建筑工程造價(jià)控制的存在問(wèn)題及對(duì)策分析

沈璐 金雯

1. 華煜建設(shè)集團(tuán)有限公司 浙江 湖州 313000；2. 嘉興市銀建工程咨詢?cè)u(píng)估有限公司湖州分公司 浙江 湖州 313000

引言

在建筑工程施工過(guò)程中，需要大量材料、設(shè)備和人員提供支持，相應(yīng)的也占據(jù)了工程大部分成本。為了保障建筑工程施工活動(dòng)有序進(jìn)行，需要加強(qiáng)工程管理工作，而工程造價(jià)管理作為一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，工作中伴隨著一系列不確定性因素，不同程度上影響著工程項(xiàng)目總體經(jīng)濟(jì)效益。因此，應(yīng)該結(jié)合不同工程項(xiàng)目特性，做好工程造價(jià)管理工作，引入標(biāo)準(zhǔn)管理理念，編制合理預(yù)算，依據(jù)配套制度體系嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，在不影響到施工質(zhì)量前提下，盡可能降低施工成本，為建筑企業(yè)創(chuàng)造更加理想、可觀的經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)建筑工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)容研究，有助于工程造價(jià)管理內(nèi)容、方法、制度標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，為后續(xù)研究提供參考。

1 建筑工程造價(jià)控制的重要性

1.1 提高工程整體質(zhì)量

對(duì)建筑工程造價(jià)而言，有較多的不確定性，復(fù)雜性也較強(qiáng)，因此，在整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程中，建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視造價(jià)控制工作，并予以嚴(yán)格要求，使造價(jià)控制工作更加有效，盡可能地降低施工建設(shè)成本，提高工程建設(shè)效益。通常情況下，造價(jià)控制工作并不是由某一個(gè)部門負(fù)責(zé)的，而是由多個(gè)部門共同配合完成，其中，主管部門作為造價(jià)控制部門，其他部門只需提供配合，但在實(shí)際工作中，其他部門管理意識(shí)薄弱，對(duì)于提供的資料，既無(wú)法保證其完整性，也無(wú)法保證數(shù)據(jù)的合理性，直接影響了造價(jià)控制工作的開展。同時(shí)，實(shí)際開展造價(jià)控制工作時(shí)，各部門往往會(huì)更多地關(guān)注自身利益，如，設(shè)計(jì)部門對(duì)設(shè)計(jì)預(yù)算關(guān)注度比較高；施工單位對(duì)施工預(yù)算比較關(guān)注，致使造價(jià)控制工作存在較強(qiáng)的局限性，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的全面管理。造價(jià)控制與工程整體質(zhì)量息息相關(guān)，也就是說(shuō)，工程造價(jià)成本越高，就越能保證工程質(zhì)量。因此，工程建設(shè)過(guò)程中，落實(shí)好造價(jià)控制工作，可以為工程整體質(zhì)量提供保障[1]。

1.2 有效落實(shí)工程價(jià)值管理

對(duì)于建筑工程價(jià)值管理而言，是指在建筑工程整體質(zhì)量得以保障的基礎(chǔ)上，圍繞工程所取得的效果與性能展開評(píng)價(jià)和分析，最大限度地降低工程建設(shè)成本，促進(jìn)工程整體價(jià)值提升。工程建設(shè)過(guò)程中，作為建筑企業(yè)，應(yīng)不斷強(qiáng)化工程價(jià)值管理和造價(jià)管理之間的聯(lián)系，提高工程投資能夠創(chuàng)造的工程價(jià)值，確保工程建設(shè)質(zhì)量滿足要求，然后對(duì)造價(jià)管理、成本控制等進(jìn)行深入考慮。基于對(duì)當(dāng)前情況的觀察，在工程設(shè)計(jì)與施工中，建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)扎實(shí)開展價(jià)值管理工作，加強(qiáng)工程整體成本控制，通常可以較設(shè)計(jì)階段工程概算降低4%～9%，部分工程案例能夠降低30%成本。

2 建筑工程造價(jià)管理原則

為了提升建筑工程造價(jià)管理標(biāo)準(zhǔn)化水平，需要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，遵循相應(yīng)的原則落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)容有以下幾點(diǎn)：①全過(guò)程。工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化管理中遵循全過(guò)程原則，是指貫穿于工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，包括前期規(guī)劃決策、后期驗(yàn)收各階段，不同階段有著不同的造價(jià)管理目標(biāo)，需要依據(jù)各階段造價(jià)管理特點(diǎn)來(lái)針對(duì)性編制造價(jià)管理方案，并深層次剖析潛在的不確定性因素，實(shí)施管控，確保工程造價(jià)管理始終圍繞設(shè)定目標(biāo)進(jìn)行。②全要素。建筑工程施工全過(guò)程，設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)都可能影響到工程造價(jià)控制合理性，需要系統(tǒng)化考量各項(xiàng)要素，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管控，一旦某環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差，將會(huì)影響到工程項(xiàng)目總體造價(jià)。所以，推動(dòng)工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化管理，應(yīng)在保障工程總體質(zhì)量前提下，制定有效措施降低施工成本，便于創(chuàng)造更加理想的經(jīng)濟(jì)效益。標(biāo)準(zhǔn)化造價(jià)管理，促使各方主體協(xié)調(diào)配合，推行標(biāo)準(zhǔn)化造價(jià)管理方式貫徹落實(shí)到實(shí)處，與工程項(xiàng)目實(shí)際情況充分契合，切實(shí)提升工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。③全方位。建筑工程施工涉及多個(gè)部門、多崗位人員，應(yīng)協(xié)調(diào)配合提供支持，促使資源信息共建共享，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)協(xié)調(diào)管理。對(duì)于一些規(guī)模大的工程項(xiàng)目，隨著市場(chǎng)波動(dòng)可能導(dǎo)致各項(xiàng)成本變更，導(dǎo)致成本控制偏差，因此需要及時(shí)反饋給相關(guān)部門，制定有效措施予以控制[2]。

3 建筑工程造價(jià)控制存在的問(wèn)題

3.1 缺乏預(yù)控意識(shí)

在開展工程造價(jià)工作時(shí)，應(yīng)建立良好的預(yù)控意識(shí)，即在規(guī)劃籌備項(xiàng)目階段，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行預(yù)估，將造價(jià)成本控制在一定范圍，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)工程成本的有效控制。分析現(xiàn)階段大多數(shù)建筑企業(yè)，它們?cè)谕顿Y估算環(huán)節(jié)存在不足，也因此很難做好施工階段的成本控制工作，而目前雖然有一些企業(yè)進(jìn)行了對(duì)應(yīng)的造價(jià)管理，但其成本控制無(wú)論從效果還是從目的上，都與實(shí)際相比都存在一定的差距，部分建筑企業(yè)在開展項(xiàng)目立項(xiàng)后，只注重如何執(zhí)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，并沒(méi)有全面審核與分析設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)所牽涉的各項(xiàng)成本，這就導(dǎo)致他們執(zhí)行方案的過(guò)程中很難對(duì)其進(jìn)行造價(jià)控制工作，進(jìn)而浪費(fèi)大量資源，難以為企業(yè)帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 缺乏管理經(jīng)驗(yàn)

現(xiàn)如今，我國(guó)建筑行業(yè)高速發(fā)展，社會(huì)對(duì)建筑項(xiàng)目的需求量增大，總體來(lái)看建筑行業(yè)非常有發(fā)展前景，但行業(yè)在發(fā)展過(guò)程中仍存在進(jìn)步空間，對(duì)于一些中小型建筑企業(yè)而言，資金問(wèn)題并不是阻礙其發(fā)展的最大問(wèn)題，只有具備良好的管理經(jīng)驗(yàn)，才能推動(dòng)企業(yè)穩(wěn)定高效的發(fā)展。實(shí)際上企業(yè)內(nèi)部管理制度與管理秩序的規(guī)范與制定都依托于管理經(jīng)驗(yàn)，管理經(jīng)驗(yàn)決定著兩者的實(shí)效與質(zhì)量。現(xiàn)如今很多建設(shè)單位就欠缺優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致實(shí)際工程建設(shè)難以將施工管理工作做好，最終直接影響造價(jià)管理與成本控制作用的發(fā)揮。為此，在造價(jià)管理與成本控制工作上，單位應(yīng)注重選擇更有管理經(jīng)驗(yàn)的工作人員來(lái)展開管理，保證管理水平能夠得到提高。

3.3 建筑工程造價(jià)管理體制存在著一定的缺陷

當(dāng)前的政府導(dǎo)向依然以定額為主，在新模式下，某些企業(yè)無(wú)法與時(shí)俱進(jìn)，無(wú)法深入了解造價(jià)管理的新制度。在體系改革過(guò)程中，相關(guān)企業(yè)還需要深入發(fā)展和摸索，我國(guó)在規(guī)范建筑工程造價(jià)管理體系方面出臺(tái)了各種各樣的規(guī)定，但是因?yàn)楦鞣N不規(guī)范的情況層出不窮，行業(yè)形勢(shì)逐步發(fā)展，因此無(wú)法對(duì)造價(jià)市場(chǎng)進(jìn)行有效控制。現(xiàn)行的一些準(zhǔn)則和法規(guī)可能無(wú)法滿足建筑行業(yè)發(fā)展的具體需求，存在大量的盲點(diǎn)。

3.4 造價(jià)預(yù)算工作人員專業(yè)水平有待提高

做好工程造價(jià)預(yù)算工作通常需要具備專業(yè)性，這就對(duì)預(yù)算人員專業(yè)素質(zhì)提出了嚴(yán)格的要求，實(shí)際工作中預(yù)算人員要充分考慮工程實(shí)際，確定設(shè)計(jì)方案中的各項(xiàng)參數(shù)，如此保證工程造價(jià)預(yù)算的質(zhì)量。但在現(xiàn)實(shí)情況中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)由于工作人員素質(zhì)能力不足導(dǎo)致預(yù)算需求無(wú)法滿足的情況，進(jìn)而工程造價(jià)預(yù)算整體性受到影響，導(dǎo)致預(yù)算工作質(zhì)量欠缺，最終拖慢施工進(jìn)度，嚴(yán)重的甚至?xí)霈F(xiàn)返工情況。另外，預(yù)算人員在工作過(guò)程中經(jīng)常會(huì)比較主觀地考慮問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致工程造價(jià)預(yù)算方案和實(shí)際施工投入資金有所不同，使得預(yù)算方案缺乏科學(xué)性，預(yù)算人員也無(wú)法將自身價(jià)值充分發(fā)揮出來(lái)[3]。

4 建筑工程造價(jià)控制的對(duì)策

4.1 設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)造價(jià)控制

一方面，加大施工圖的審核力度。在拿到施工圖紙后，立即組織各個(gè)部門進(jìn)行審核，各個(gè)部門審核不同的內(nèi)容，如，技術(shù)部門主要就圖紙建筑標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)層次、設(shè)計(jì)范圍開展審核工作；而對(duì)造價(jià)管理部門來(lái)說(shuō)，主要對(duì)設(shè)計(jì)概算進(jìn)行審核，看其與投資估算是否協(xié)調(diào)，與施工圖紙是否一致，對(duì)于超概算項(xiàng)目，各部門就要密切配合，對(duì)投資內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)而調(diào)低成本水平。另一方面，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更控制。由于受到工程地質(zhì)、材料設(shè)備供應(yīng)、物資采購(gòu)等因素變化的影響，有時(shí)就需要對(duì)施工設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，這樣會(huì)導(dǎo)致既定的工程造價(jià)發(fā)生變化，但如果這種變化在規(guī)定范圍內(nèi)，就可以視作為正常變更。如果建設(shè)規(guī)模、設(shè)計(jì)方案等發(fā)生重大變更，對(duì)工程造價(jià)的影響較大，這就需要落實(shí)好控制和審核工作。越早進(jìn)行圖紙變更，發(fā)生的損失就會(huì)越小，為此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，完善相應(yīng)的制度，盡可能地避免不合理的設(shè)計(jì)變更所造成的工程造價(jià)上升。在施工圖設(shè)計(jì)過(guò)程中，要促進(jìn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的相互結(jié)合，嚴(yán)格圖紙會(huì)審，以便在施工前發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題。

4.2 招標(biāo)階段的造價(jià)控制

招標(biāo)是我國(guó)大部分施工單位承接施工項(xiàng)目的主要方式，因此招標(biāo)階段的造價(jià)控制非常重要。在招標(biāo)過(guò)程中，部分單位往往會(huì)采取低價(jià)中標(biāo)的方式來(lái)取得施工項(xiàng)目的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。然而，在簽訂施工合同時(shí)，施工單位往往會(huì)通過(guò)其他方式來(lái)提高施工成本，這會(huì)對(duì)施工項(xiàng)目的成本產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，在施工招標(biāo)過(guò)程中，建筑公司一定要慎重選擇施工單位，可通過(guò)加強(qiáng)對(duì)承包商的審核來(lái)選擇合適的承包商，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的有效控制[4]。

4.3 施工環(huán)節(jié)造價(jià)控制

施工階段的時(shí)間較長(zhǎng)，涉及的工序較多，技術(shù)復(fù)雜性也比較高，工程造價(jià)也是最高的，而且各總包與分包單位之間交叉施工比例較高，所以，施工階段的造價(jià)控制工作是一個(gè)龐雜的系統(tǒng)工程。強(qiáng)化施工設(shè)備成本控制。專門負(fù)責(zé)設(shè)備采購(gòu)或租賃的工作人員應(yīng)事先全面了解實(shí)際施工情況，對(duì)設(shè)備的需求量進(jìn)行合理確定，以免出現(xiàn)設(shè)備數(shù)量過(guò)多的情況，造成資金浪費(fèi)。同時(shí)，在材料管理過(guò)程中，負(fù)責(zé)材料管理的人員要加強(qiáng)與施工負(fù)責(zé)人的溝通，適時(shí)安排采購(gòu)，以免出現(xiàn)材料庫(kù)存過(guò)多或不足的問(wèn)題。此外，還要對(duì)材料采購(gòu)人員進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，規(guī)范其從業(yè)行為，以免出現(xiàn)中飽私囊的問(wèn)題。強(qiáng)化施工人工的成本控制。對(duì)施工人員進(jìn)行科學(xué)調(diào)配，促進(jìn)施工效率提升，以防出現(xiàn)人員過(guò)剩的問(wèn)題，降低人工費(fèi)用支出。同時(shí)，構(gòu)建相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，保證獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，調(diào)動(dòng)施工人員的積極性，定期予以考核，凡是對(duì)造價(jià)控制有突出貢獻(xiàn)的，應(yīng)在精神或物質(zhì)層面予以獎(jiǎng)勵(lì)，確保全員控制和全程控制理念得以落實(shí)到位。

4.4 建筑工程竣工驗(yàn)收階段

工程造價(jià)與成本控制管理工作主要結(jié)束于建筑工程的竣工階段，這時(shí)候就需要以竣工結(jié)算書作為工程造價(jià)的依據(jù)，在編制結(jié)算書的過(guò)程中，要保證內(nèi)容的合理性與準(zhǔn)確性，盡量避免出現(xiàn)偏差，因此，造價(jià)管理人員以及審核人員需要嚴(yán)格按照項(xiàng)目合同、竣工資料、預(yù)算以及相關(guān)法律法規(guī)編制工程結(jié)算書，同時(shí)結(jié)算書編制完成后需要交給審核機(jī)構(gòu)，審核機(jī)構(gòu)通過(guò)仔細(xì)計(jì)算工程量，最終落實(shí)簽證費(fèi)用，確保結(jié)算書能夠?qū)⒐こ淘靸r(jià)的實(shí)際情況準(zhǔn)確反映出來(lái)，最終有效控制施工成本。通過(guò)對(duì)竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)做好項(xiàng)目后評(píng)價(jià)就是全面地對(duì)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、執(zhí)行情況、效益以及影響等建立分析，以此更系統(tǒng)客觀地掌握成本控制程度，通過(guò)對(duì)比項(xiàng)目決策階段所明確的各成本控制指標(biāo)，尋找差異，找出原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并以此優(yōu)化管理水平，提出更高效的建議對(duì)策[5]。

5 結(jié)束語(yǔ)

總之，工程建設(shè)過(guò)程中，造價(jià)控制工作是十分重要的，既能提高工程整體質(zhì)量，又能有效落實(shí)工程價(jià)值管理，降低工程建設(shè)成本，提高企業(yè)效益水平。但在新的形勢(shì)下，受諸多因素的影響，在設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工以及竣工結(jié)算階段，造價(jià)控制仍然存在一定問(wèn)題，不僅影響了工程質(zhì)量，還關(guān)系到工程整體效益。面對(duì)這種情況，建筑企業(yè)就需要充分考慮實(shí)際，分析造價(jià)控制過(guò)程中的問(wèn)題，及時(shí)采取針對(duì)性的對(duì)策，使工程造價(jià)得到有效控制，進(jìn)而推動(dòng)建筑企業(yè)的發(fā)展。