建筑業規劃背景下電力建設企業高質量發展策略研究

沈迪 馮行 何昉

近年來，國內多次推動構建新型電力系統的政策措施，協同推進供給保障及低碳轉型，《“十四五”現代能源體系規劃》明確，到2025年發電裝機總容量達到約30億千瓦，能源消費仍將剛性增長，能源保供的壓力持續存在。國內電力建設企業資產證券化程度較高，中國能建、中國電建、中國核建等主要電力EPC工程總承包、建筑安裝企業已公開上市，上市公司公開數據顯示，電力建設營業收入、新簽電力建設合同金額呈現逐年增長的趨勢；國際電力承包業務同樣穩健，主要電力建設企業穩居ENR國際和全球工程承包商前50名。國內國際今后一段時期對于清潔能源的需求，不斷產生電力項目將推動我國電力建設企業將迎來較大市場空間，電力建設企業仍是國內能源設施建設和“一帶一路”建設中的重要力量。

電力建設企業主要包括設計咨詢、工程總承包、建筑安裝企業等，目前電力設計、建造企業大多為國有獨資或國有控股企業，優勢在于規模大、信譽好、專業化一體化程度高。以常見發電（包括火電、水電、核電、新能源等）建設項目為例，通常主要建設內容為發電單元、燃料及輔助設施單元，電力建設企業在電力發電單元設計、建筑安裝、主機采購等具有較高的技術壁壘，電力建設企業在此領域可以獲取穩定的收益。隨著近年來新型電力系統建設加速，化學儲能、抽水蓄能、風電光伏等建設以及特高壓輸電、超超臨界發電機組等新技術應用，對于建設企業提出了新要求，電力設計、建設業務仍具有持續盈利能力。電力建設企業需要提高管理效能，強化市場競爭能力。另一方面，電力建設企業為了做大做強，提升營業收入和利潤總額，在深耕電力建設領域的同時也逐步向以能源為特色的綜合建設企業轉型，電力建設企業積極拓展非電民用業務如化工、基礎設施、房建等工程項目，參與國內土地房產開發、基礎設施投資、PPP項目融資等，而民用工程領域市場化程度高，競爭較電力建設行業更加充分，目前經濟下行壓力較大，部分地方政府基礎設施項目推進緩慢，房地產市場波動造成部分住宅項目投資存在一定風險，在以上背景下，電力建設企業拓展民用市場、實現轉型升級需要付出更多努力。

一、《“十四五”建筑業發展規劃》給予電力建設行業指引

在“十四五”時期，電力建設企業需要順應新形勢推動高質量發展，在產業革新、管理創新等領域提前謀劃技術儲備和項目布局，形成先發優勢。2022年1月，住建部發布《“十四五”建筑業發展規劃》（以下簡稱《規劃》），《規劃》指明“十四五”時期建筑業發展戰略方向，明確了加快建筑業轉型升級、實現綠色低碳發展、初步形成建筑業高質量發展體系的發展目標，是建筑行業發展的指導性文件。《規劃》主要觀點和部分重點任務電力建設企業高質量持續發展提供了行業引領，對電力建設企業轉型升級提供了指導意義。

1. 加快智能建造與新型建筑產業協同發展

創建智能建造試點示范，建設一批示范項目，推廣數字設計、智能生產和智能施工，培育智能建造產業基地。推進建筑信息模型技術在工程全壽命期的集成應用，強化工程設計、設備購置制造、建安施工各環節數字化協同，推動成果交付和應用全程數字化。加快建筑機器人研發和推廣應用，與實際工況結合推進建筑機器人土建建安施工、維保等環節的常見應用場景。

2. 健全建筑市場運行機制

加強建設建筑市場信用體系，加大力度查處違法違規行為，完善和落實建筑市場主體“黑名單”機制，嚴肅開展失信懲戒。進一步升級招標投標制度，擴大招標人獨立自主權利，強化招標人首要責任意識。完善企業資質管理制度，加強聯動管理企業資質與企業質量安全行為，依法從嚴處罰發生質量安全事故的企業。充實工程監理制度內涵，通過政府購買服務方式鼓勵監理單位參與工程質量安全監督檢查。深化工程造價領域改革，搭建發布平臺鼓勵企事業單位和行業協會發布市場價格信息，加速完成國有資金投資工程造價數據庫的建立。

3. 改善工程建設組織模式

進一步深化工程總承包模式推廣，助力工程總承包單位做優做強、賦能專業承包單位做精做專，提高工程總承包單位綜合服務能力。深度融合設計與施工、技術與管理，推動建設單位根據實施效益對工程總承包單位設置獎勵機制。鼓勵國有資金投資項目率先推行全過程工程咨詢服務模式，培養具有國際競爭力的全過程工程咨詢企業。

4. 培育建筑產業工人隊伍

不斷深化建筑勞務用工改革，鼓勵建筑企業采用多種方式建立相對穩定的核心技術工人隊伍，包括培育自有建筑工人、吸納高技能技術工人和職業院校畢業生等方式。依法保障建筑工人合法權益，在落實現場生活環境、勞動保護和作業環境基本條件基礎上，持續改進建筑一線生產工人生產生活環境。

5. 完善工程質量安全體系

全面落實工程建設各方主體及項目負責人質量安全責任，構建以建設單位為首要責任的質量安全主體責任體系，完善責任追溯機制。全面提高工程質量安全監管水平，強化勘察設計質量管理，制定設計質量管理辦法。開展危險性較大的分部分項工程專項治理，推行建筑起重機械一體化管理模式，壓實建筑起重機械各環節安全生產責任。

6. 持續推進工程建設“走出去”

提升工程設計、建設相關標準國際化水平，進一步在國際工程推廣應用國內標準。鼓勵我國建筑、設計、咨詢服務企業參與共建“一帶一路”，積極開展國際工程承包和勞務合作，推動對外承包業務向項目融資等高附加值領域拓展。

二、電力建設企業發展的建議策略

“十四五”是我國建筑業轉型升級、提質增效的重要階段，建議電力建設企業深入貫徹落實《規劃》，進一步優化產業結構，加強核心能力建設，提升管理效能，實現數字化轉型和產業新領域布局，推動高質量發展。

1. 持續推動建筑產業高質量發展

推進電力建設企業平穩健康發展。加快電力建設企業國企改革步伐，優化產業布局和業務結構，探索引進外部優勢資源，結合近期固投導向，增強水利工程、新能源工程、市政基礎設施建設能力，促進重大工程提質增效，主動退出非主業高風險業務領域，防范化解電力建設企業強化電力建設企業風險管控和抗風險能力。

推廣綠色建造方式。推行精細化施工管理，減少材料、能源消耗；按照《規劃》要求控制施工現場垃圾排放量；降低建造過程碳排放量，探索建立建材和資源回收再利用一體化協同的綠色發展機制。

2. 加快推動工程建設智能化轉型

目前電力建設領域數字化應用較為滯后，由于技術研發與應用成本需要付出較多，數字化創新應用缺乏規模效應，施工現場對已有產品使用覆蓋率不高，行業整體數字化水平有待提高。電力建設項目各參建單位均提出各種智能建造概念，如業主方全生命周期“智慧電廠”、工程總承包方、設計方“智慧工程”、施工方“智慧工地”，數字化智能應用較為孤立，缺少總體應用和“智慧”專項管理。從項目生命周期角度看，建筑設計階段、施工階段、運維階段期數字化技術結合不夠，而且該類型創新型復合人才較為緊缺。

建議電力建設企業緊跟政策步伐，設立電力領域智能建造專業化研究機構，實現三重“智慧”融合發展，注重“友鄰結合”，連通工程智慧要素，重點推進智慧工地建設、智能與自動化焊接裝備及技術研究、施工機器人與智能塔吊等自動化施工設備研發和應用；在測量、材料配送、混凝土澆筑、樓面墻面裝飾裝修等現場施工環節拓展機器人應用場景，開展智慧電廠試點工程建設，打造國家智能建造示范項目，從以下幾個方面實現智能化轉型：

一是，打造數字化產品創造數字化建筑產業。深度融合前沿信息技術與建筑業，推進工程全生命周期集成應用建筑信息模型，打造基于人工智能、5G物聯網的數字智慧工地，探索搭建電力建設行業基于BIM智慧設計的建筑產業平臺。

二是，構建電力建筑企業數字生態圈。把握“需求牽引、技術支撐、專業協同、政策扶持、創新思維”等關鍵因素，鏈接服務鏈、供應鏈、產業鏈相關企業，構建具有電力特色的建設企業數字生態圈。

三是，大力培育建筑供應商文化。數字化轉型為未來建設產品包括電力建設指明了方向，要積極秉承開放心態，提升服務能力和培育供應商文化，主動輸出智能化工程產品和服務。四是加快培養數字化專業人才。

四是，結合電力專業特性，在系統工程思維基礎上充分利用建筑企業豐富的場景，加強與專業科研機構和高校聯合進行技術公關，不斷引進和培養BIM技術應用、電力項目全生命期建設軟件設計高水平人才。

3. 積極謀劃建筑行業新領域布局

加快建筑領域轉型布局。圍繞裝配式建筑、鋼結構建筑發展趨勢和建設單位相關要求，積極謀劃建筑企業相關領域布局和能力配置需求，推廣模塊化設計與建造，提高裝配式建筑、鋼結構建筑在電力工程與民用工程中的應用。

推動工程咨詢能力建設。項目總體設計單位加強在民用建筑項目中的工程建設、運營環節咨詢服務能力，提升民用工程項目咨詢服務的市場競爭力；提高傳統工程咨詢企業在工程質量安全領域咨詢服務能力，為爭取工程質量安全監督檢查領域政府服務奠定基礎。

4. 加快精細化項目治理體系建設

全面強化工程總承包單位建設管理能力。梳理工程總承包單位工程設計、建安施工環節主體責任，提升工程總承包單位資源配置、風險管控、系統管理、項目應用等綜合建設管理能力。

夯實投資管理基礎。建立健全國內電源、電網工程造價數據庫，構建電力項目專業工程材料價格信息平臺，動態發布和監控材料價格；電源或發電工程造價數據庫應通過發電廠房、燃料等附屬設施和項目總體單位裝機容量造價指標，對電力項目不同單項工程的業主方、工程總承包方、設計方、建安施工方造價管理或控制能力進行綜合評判，并得出各種反應堆類型扣除市場不確定因素的造價控制指標，完善發電（包括火電、水電、核電、新能源等）工程造價控制激勵措施，多措并舉控制工程造價。

強化安全質量管理。理清總承包單位與業主的安全質量責任邊界，構建符合電力工程建設規律的質量安全主體責任體系，加強吊裝等危險性較大的工程專項施工全過程管控。

5. 強化工程建設產業人才隊伍建設

電力建設核心技術工人隊伍。圍繞國家能源發展規劃，做好電力建設人才規劃，理清“十四五”時期電力建設緊缺工種；明確技能需求和招聘要求，加快招聘高技能技術工人、擇優選拔職業院校應屆生充實電力建設人才梯隊，維持電力工程核心技術工人隊伍相對穩定，保障未來電力建設需求。

合理完善民用工程用工模式。圍繞提升建筑企業全員勞動生產率目標，優化民用工程人力資源統籌，在后勤等輔助崗位全面采用勞務分包等外包用工模式。加強與外部勞務公司的中長期合作機制，確保外包用工規模充足，技能充分適用。

6. 拓展“一帶一路”國際合作空間

推動電力建設標準“走出去”。主動參與國際標準編制和管理工作，探索與國際標準化組織、國際電工委員會、美國國家標準學會等建立互聯互認機制，積極參與推動新型電力技術相關國際標準制定，主動與海外相關方開展技術交流并推進建設標準合作，加強我國自主標準“一帶一路”建設工程中的推廣應用，推動國內電力項目設計、施工等企業標準轉化輸出，成為工程所在國或國際能源相關合作組織標準。

完善國際民用工程市場開發機制。以EPC為主要模式，加快提升非電能源工程承包能力，積極承建國際綜合能源、基礎設施等項目，推動海外承包業務向高附加值領域延伸，實現由電力建設企業向海外綜合能源建設企業轉型升級。