提高公路施工管理質(zhì)量的有效措施分析

羅萬洪

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，公路工程施工水平取得了長足的進步，當前我國的公路工程總量以及增速均位于世界前列。但需要注意的是，由于我國幅員遼闊，各地的情況差異顯著，對于很多偏遠地區(qū)來講，由于公路工程管理水平尚顯不足，給工程質(zhì)量和經(jīng)濟效益帶來較大的影響，這顯然不利于我國公路工程建設的發(fā)展，進而對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展以及社會安定也會產(chǎn)生影響。因此，需要不斷完善、提升我國公路工程管理的整體水平。

一、公路施工管理質(zhì)量存在的問題

1. 施工人員隊伍建設問題

目前很多公路施工管理人員，都是由施工人員經(jīng)過長年的經(jīng)驗積累升任的，他們的專業(yè)技能、經(jīng)驗、水平在公路施工管理工作中都十分勝任，不會有任何問題。但是，公路工程施工管理的本質(zhì)是管理，而管理學是一項非常高深的、專業(yè)的學科，尤其是現(xiàn)代管理學，將其形容成一種藝術(shù)也不為過。很多的公路施工管理人員顯然并不具備相關(guān)的管理經(jīng)驗和專業(yè)水平，管理方面存在嚴重短板，部分工作人員瀆職瀆崗情況嚴重。還有一些管理者凡事親力親為，疲憊不堪但是效率低下；更有甚者，一些年齡較大的管理人員，不能熟練使用辦公軟件，規(guī)劃混亂，工作嚴謹性差，嚴重影響了工作的效率。

另外，公路工程施工管理具有一定的復雜性和綜合性。而相關(guān)管理人員往往對工藝方面的了解較深，其他方面存在不少知識盲區(qū)。這些問題歸根結(jié)底，都是因為相關(guān)人才的缺失嚴重，公路工程施工管理者的能力不足以支撐其工作所導致的。

很多管理人員在實際的公路工程當中，很難參與到工程的管理工作中來，其中最為主要的原因，并不是因為其工作懈怠、態(tài)度散漫，而是因為其本身的水平并不能滿足當前的公路工程施工管理實際要求。我國當前的經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，公路工程施工工藝、設備以及原材料不斷更新提升，在這樣的情況下，很多管理人員思想陳舊、認知落后、掌握的相關(guān)技術(shù)已經(jīng)被時代所淘汰，又不能及時學習新知識提升自身素質(zhì)，這使得在實際公路工程管理當中，難以通過自身的有效管理工作對工程質(zhì)量產(chǎn)生積極影響。

此外，還有一些管理人員職業(yè)素養(yǎng)堪憂，為了一些蠅頭小利，與供貨商、承包商、監(jiān)理單位等勾結(jié)，中飽私囊，侵害單位利益，或者發(fā)現(xiàn)問題后，睜一只眼閉一只眼，吃拿卡要毫無作為，這變現(xiàn)的助長了一部分劣質(zhì)施工單位的氣焰，導致了工程質(zhì)量難以保證。

2. 對施工管理認知比較狹隘

很多業(yè)主單位相關(guān)人員缺少公路工程質(zhì)量管理的意識，雖然知道公路工程質(zhì)量控制的重要性，一旦公路工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，會對行車安全、公路使用壽命、經(jīng)濟效益等產(chǎn)生影響，對于業(yè)主單位的影響是全方位的。但是在實際的工作當中，很多管理人員習慣將質(zhì)量管理工作推給施工單位和監(jiān)理單位，自身在公路工程管理當中，僅發(fā)揮對接人、聯(lián)絡人和需求人的作用，這顯然導致了質(zhì)量控制強度下降，工程管理易出現(xiàn)死角，難以滿足工程的質(zhì)量要求。

當前的公路施工管理存在一定的片面性，將公路施工管理局限于施工過程中工藝的管理，實際上，公路施工管理包括施工材料管理、施工設備管理、施工人員管理、施工工藝管理、施工成本管理、施工環(huán)境管理、施工風險管理等等，是一項綜合性、系統(tǒng)性十分強的管理工作，其復雜性可見一斑，若是只片面的理解成施工的工藝管理，那么，顯然就會導致在管理的過程中，出現(xiàn)紕漏，使得公路工程的質(zhì)量因材料問題、施工人員問題或者其他問題受到影響，甚至因為缺少對周邊環(huán)境、風險因素等問題的完善管理，導致施工過程中發(fā)生風險，造成難以預估的后果。而這種片面也體現(xiàn)在很多管理人員在進行公路工程施工管理工作時，更加注重事中管理，忽視事前管理和事后管理，使得公路工程施工管理不能形成完整閉環(huán)，出現(xiàn)嚴重的缺失，使得管理不夠全面。

公路工程的施工管理當中，質(zhì)量管理是其核心，這是無可厚非的，在上文的敘述中也提到，公路工程的質(zhì)量，影響是深遠的、全方位的，但是，在進行公路工程施工管理工作時，不能只注重工程質(zhì)量而忽視其他方面的管理，尤其是成本管理。在公路施工管理工作中，很多工程是政府撥款，資金比較充足，導致了對成本的控制比較隨意，資源、材料浪費嚴重，沒有成本節(jié)約和管控的意識，造成了資金不必要的浪費，這顯然與當下我國提倡的環(huán)境友好型、資源節(jié)約型工程建設理念相違背。

3. 施工管理難以落實到施工人員

在日常的施工管理過程中，由于相關(guān)的管理制度對于施工人員的責權(quán)明確度不高，再加上部分公路工程施工過程中，施工人員的隨意性和流動性比較大，相關(guān)責任難以與施工人員個體緊密聯(lián)系，一旦出現(xiàn)問題，往往都是施工結(jié)束后一段時間的事情，再想進行追責十分困難，這就導致了施工人員在實際的工作中，不能夠?qū)こ藤|(zhì)量結(jié)果負責，其工作就會出現(xiàn)散漫、隨意的情況，一旦施工人員監(jiān)督管理程度較差，施工人員更是不按照相關(guān)的操作規(guī)范和執(zhí)行標準施工作業(yè)，影響工程管理和工程質(zhì)量的保證。

4. 相關(guān)管理制度不完善

就目前的公路工程管理工作而言，缺少完善的管理制度，從每個業(yè)主單位的實際情況來看，作為一個正規(guī)單位，都有相應的規(guī)章制度，但是這類規(guī)章制度的制定，一般是在單位成立之初，從互聯(lián)網(wǎng)或者同行抄襲而來，本著人有我有的目的，實際上并沒有完全考慮規(guī)章制度在公路工程管理中所起到的作用。這就導致了很多業(yè)主單位在公路工程施工過程中，所訂的管理制度沒有起到良好的指導性作用，日常工作混亂沒有邏輯，與各方對接不及時，工作缺少必要的監(jiān)管，出現(xiàn)問題后責權(quán)不明推諉扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生。究根結(jié)底，是很多管理人員在日常的工作中，無法可依或者有法不依。

5. 缺乏監(jiān)督體系和績效體系輔助管理

當前的公路工程施工管理存在問題，還體現(xiàn)在對于管理人員的管理工作不足，導致管理人員容易在工作中出現(xiàn)輕忽、散漫、瀆職等情況，造成這種情況的發(fā)生，是因為沒有完善的監(jiān)督和績效管理體系作為管理人員的管理辦法。也就是說，管理人員作為對施工人員的管理者，缺少必要的管理和約束，在工作中，完全憑借自身的工作態(tài)度，沒有合理的監(jiān)督管理體系，這顯然是不合理的。

6. 關(guān)鍵工程節(jié)點的質(zhì)量把控不足

在公路工程施工管理工作中，存在一定的關(guān)鍵節(jié)點，例如路基施工、路面碾壓、橋梁施工、隧道施工等，但是很多工程在進行工程管理時，對于關(guān)鍵節(jié)點沒有采取正確的管理方式，這導致了一些關(guān)鍵節(jié)點的質(zhì)量不過關(guān)，對于公路工程質(zhì)量的影響非常巨大。

二、提高公路工程施工管理質(zhì)量的有效措施

1. 強化施工管理人才隊伍建設

就目前我國建筑行業(yè)整體的情況來看，施工人員較多，但是合格的管理人員缺口非常巨大，很多中高層管理者，都是從施工人員做起，他們在各自的專業(yè)領(lǐng)域，具有較為豐富的經(jīng)驗以及精湛的技藝，但是在管理水平方面，就顯得良莠不齊，很多人在管理工作中難以發(fā)揮真正的作用；還有一部分管理人員，年齡偏大，思想固化嚴重，不知學習，被社會所淘汰。面對這種情況，應該進一步加強人才隊伍的建設。一方面，應該廣泛招聘具有專業(yè)管理知識的應屆畢業(yè)生，他們?nèi)鄙俚氖枪ぷ鲗嵺`，可以在企業(yè)內(nèi)部作為儲備人才培養(yǎng)，還能夠給中高層的管理者分享一些管理學知識；對于現(xiàn)有的管理者，應該經(jīng)常組織深造培訓，從工程管理、施工工藝、職業(yè)道德等方面，全方位地提高相關(guān)管理者的綜合素質(zhì)；從人才培養(yǎng)的角度來看，各大高校和中職院校，在建筑學的專業(yè)當中應該加入工程管理的相關(guān)內(nèi)容，這樣才能真正培養(yǎng)出社會所需要的高素質(zhì)人才，在公路工程管理工作中發(fā)揮重要的作用，推動我國公路工程建設的全面發(fā)展。

2. 強化對施工管理的認知

在公路工程施工當中，業(yè)主單位往往會負責前期的決策工作，包括建設需求的提出、可行性研究報告、招投標、社會資本引入或借貸等，當工程中的各方被成功引入后，業(yè)主單位在公路工程當中的管理作用便逐漸淡化，這顯然是不可取的，因此，必須要強化業(yè)主單位的管理意識，從過往的經(jīng)驗中來看，將工程質(zhì)量完全依賴于施工單位、設計單位和監(jiān)理單位是非常不明智的，作為公路工程中各司其職的幾方單位，在實際工作中都有一定的片面性和局限性，只有業(yè)主單位，作為投資方和需求方，要有著統(tǒng)攬全局的能力，也正因如此，業(yè)主單位參與管理工作對于公路工程質(zhì)量的控制有著重要的作用。

3. 完善施工管理相關(guān)制度

我國的工程項目中，自古便有“重施工、輕管理”的弊端，這導致了我國工程企業(yè)在管理方面與西方發(fā)達國家存在較大的差距，導致不論是企業(yè)的經(jīng)營水平還是發(fā)展能力，都要略遜一籌。近年來，我國很多的施工單位、業(yè)主單位紛紛效仿和引進先進的企業(yè)管理經(jīng)驗，取得了較為不錯的成效。而在當前的很多偏遠地區(qū)，存在管理人員不了解工程管理工作內(nèi)容的情況。在這樣的情況下，應該進一步完善公路工程管理的相關(guān)制度，對相關(guān)管理人員的日常工作內(nèi)容、工作職責、操作規(guī)范進行明確，這有助于公路工程施工管理工作的順利展開，使得業(yè)主單位在工程管理過程中，發(fā)揮更加重要的作用。

4. 利用監(jiān)督體系和績效體系約束管理者

針對管理人員，應該配套完善的監(jiān)督和績效管理體系對其進行約束，從監(jiān)督體系來講，應該建立相互監(jiān)督機制和下級匿名舉報機制，因為在實際的工程管理工作中，管理結(jié)構(gòu)一般采取金字塔結(jié)構(gòu)，上層管理者往往只在策略和統(tǒng)籌方面進行管理，不進行細節(jié)管理，如果將監(jiān)督管理人員的工作落到高層管理者，顯然分身乏術(shù)，采取下級匿名舉報機制，能夠讓管理者在工作中更加慎重，與此同時，為了避免上下串聯(lián)，還應該增加日常工作中的抽檢和巡檢。績效體系與管理者的既得利益掛鉤，將公路工程施工過程中發(fā)生的事故、之后發(fā)生的工程質(zhì)量、成本的浪費等問題，與管理者的績效考核指標掛鉤，影響管理者的收益，其在日常工作中，自然會更加注重這方面的管理。

5. 部分公路工程關(guān)鍵節(jié)點施工技術(shù)控制

（1）隧道施工質(zhì)量控制

作為隧道工程施工關(guān)鍵節(jié)點，可以將工作分為四大部分：第一是日常的監(jiān)督管理；第二是關(guān)鍵點管理，若發(fā)現(xiàn)地質(zhì)構(gòu)造與設計不符，及時報現(xiàn)場監(jiān)理工程師，根據(jù)實際情況作出切實可行的變更方案；第三是細節(jié)檢查；第四是問題點監(jiān)督管理。最后是施工材料和施工人員的管理——想要控制好隧道工程質(zhì)量，就繞不開施工材料和施工人員。對于施工材料，應做好材料的檢驗工作，經(jīng)過檢驗質(zhì)量合格的材料才能進場。施工人員方面，隧道工程施工前，應結(jié)合工程實際情況，做好相關(guān)的培訓工作，培訓合格方能進場施工，確保施工人員能熟練掌握每一道關(guān)鍵節(jié)點的施工要素，進而控制好隧道關(guān)鍵節(jié)點的施工質(zhì)量。

（2）橋梁施工質(zhì)量控制

橋梁施工的關(guān)鍵節(jié)點在于防止混凝土裂縫的發(fā)生，混凝土的施工和養(yǎng)護是防止混凝土裂縫發(fā)生的重要步驟，在實際施工中，應該嚴格按照混凝土相關(guān)要求施工和養(yǎng)護。例如在施工過程中，使用冷凝管配合先進的攪拌工藝，能夠達到快速給混凝土內(nèi)部降溫、減少水熱化現(xiàn)象影響的目的，進而防止混凝土硬化過程中，由于內(nèi)外部溫差過大導致裂縫的出現(xiàn)。

三、結(jié)束語

總而言之，對于公路工程來講，當前我國的施工水平已經(jīng)得到了很大的提高，但是在管理質(zhì)量方面還存在較大的問題，這導致了很多單位在激烈的市場競爭當中難以前進，逐漸被市場淘汰，也嚴重阻礙了我國公路工程施工建設的整體發(fā)展水平。當前在管理方面，存在的問題較多，從制度、認知、人才隊伍建設、關(guān)鍵節(jié)點控制管理等方面都存在一定的問題，面對這些問題，應及時完善相關(guān)制度，加強隊伍建設，提高管理層素質(zhì)，增強公路工程關(guān)鍵施工節(jié)點的質(zhì)量控制，以此來提升公路工程管理的有效性和質(zhì)量。