建筑工程施工過(guò)程中成本控制淺析

韓冰潔

安徽省建設(shè)工程造價(jià)管理總站 安徽 合肥 230000

引言

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的提高，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、從建造大國(guó)邁向建造強(qiáng)國(guó)。截至2021年，建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到29.3萬(wàn)億元，占GDP的7%。2013年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，這是建設(shè)工程承發(fā)包市場(chǎng)行為規(guī)范化、法制化的一項(xiàng)改革性措施，同時(shí)隨著招投標(biāo)管理辦法及實(shí)施細(xì)則的不斷完善與政府行政監(jiān)督力度的不斷加大，招標(biāo)投標(biāo)行為也日趨規(guī)范。基于此，建設(shè)工程項(xiàng)目尤其是國(guó)有投資項(xiàng)目大多選擇采用工程量清單計(jì)價(jià)模式進(jìn)行招投標(biāo)，從而確定項(xiàng)目實(shí)施單位。在確定中標(biāo)金額及中標(biāo)單位后的工程施工過(guò)程中，工程建設(shè)管理人員必須實(shí)時(shí)控制項(xiàng)目成本、減少不必要損耗、在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上提高企業(yè)效益，并確保竣工價(jià)格不超過(guò)成本基準(zhǔn)價(jià)格。

1 建筑工程成本控制概述

1.1 建筑工程成本控制含義

建設(shè)工程成本是指為實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目建設(shè)，在建設(shè)期所消耗資源而形成的費(fèi)用。成本控制是指監(jiān)督建設(shè)工程項(xiàng)目過(guò)程，以更新項(xiàng)目成本，管理成本變更的過(guò)程。成本控制的主要目的是對(duì)造成實(shí)際成本與成本基準(zhǔn)計(jì)劃發(fā)生偏差的因素施加影響，確保其向有利的方向發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)有效的成本控制，工程項(xiàng)目管理人員應(yīng)及時(shí)分析成本績(jī)效，盡早發(fā)現(xiàn)成本無(wú)效和出現(xiàn)偏差原因，在成本失控前及時(shí)采取糾正或補(bǔ)救措施。

1.2 建筑工程施工過(guò)程中成本控制的重要性

建筑工程項(xiàng)目具有技術(shù)含量高、施工周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高、涉及單位眾多等特點(diǎn)，為更好實(shí)現(xiàn)有效管理，一般將建筑全生命周期（包括規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收及后期管理等）劃分為四個(gè)階段，即規(guī)劃階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、運(yùn)營(yíng)階段，而施工階段中的施工質(zhì)量、施工成本、施工效率對(duì)整個(gè)項(xiàng)目最終能否如期完成并盈利起重要作用，且三者之間相互影響，相互制約。如果能夠在施工階段科學(xué)合理的控制施工成本，高效整合施工資源，避免因投入不足導(dǎo)致的施工質(zhì)量問(wèn)題，進(jìn)而優(yōu)化成本提高效率，則項(xiàng)目的建設(shè)周期符合計(jì)劃甚至縮短的可能性會(huì)大大增加。建設(shè)單位獲利周期的最終確定需要參考工程建設(shè)期間的成本投入，若能夠在施工階段有效控制成本支出，建設(shè)單位將更快實(shí)現(xiàn)盈利[1]。

2 建筑工程施工過(guò)程中成本控制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

2.1 前期準(zhǔn)備不足

建筑工程項(xiàng)目投資規(guī)模大，周期長(zhǎng)，為追求項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段（包括規(guī)劃階段、設(shè)計(jì)階段）被極限壓縮。迫于時(shí)間緊迫性，在此階段需完成的市場(chǎng)調(diào)研、項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)地勘測(cè)、成本估算、施工圖設(shè)計(jì)、編制清單控制價(jià)、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)交叉進(jìn)行或同步開(kāi)展十分常見(jiàn)，若各環(huán)節(jié)實(shí)施人員專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)或過(guò)程中溝通不到位，施工圖設(shè)計(jì)不能準(zhǔn)確反映建設(shè)單位需求；建設(shè)方案未考慮周?chē)匀坏刭|(zhì)環(huán)境以致施工后方案變更；清單編制不完善，存在缺項(xiàng)漏項(xiàng)；招標(biāo)文本描述不清，后期發(fā)生糾紛無(wú)據(jù)可依等情況的出現(xiàn)將不可避免。以上任一情況的發(fā)生都將影響最終工程成本，建設(shè)單位在施工過(guò)程中忙于解決前期遺留問(wèn)題，同時(shí)造成管理成本不必要增加。

2.2 項(xiàng)目需求變更

建設(shè)工程的施工周期多以年計(jì)算，在施工過(guò)程中建設(shè)單位自身經(jīng)營(yíng)狀態(tài)正常、能夠及時(shí)撥付工程進(jìn)度款是工程順利實(shí)施的重要保證。比如：有些項(xiàng)目施工過(guò)程中建設(shè)方受宏觀經(jīng)濟(jì)政策影響或決策失誤導(dǎo)致企業(yè)現(xiàn)金流減少，工程款撥付推遲，施工方回款壓力大，導(dǎo)致施工企業(yè)出現(xiàn)損失后拖延工程進(jìn)度[2]。建設(shè)方常在缺少現(xiàn)金項(xiàng)目無(wú)法完工變現(xiàn)的情況下選擇簡(jiǎn)化施工方案、去除裝飾裝修、綠化工程等附屬項(xiàng)目，以期減少投入盡快竣工交付。此時(shí)雖項(xiàng)目資金投入降低，考慮時(shí)間成本、銀行利率以及項(xiàng)目變更帶來(lái)的施工單位索賠等可見(jiàn)支出與潛在風(fēng)險(xiǎn)，單位工程的造價(jià)往往超出預(yù)期，成本控制難以實(shí)現(xiàn)。建設(shè)單位根據(jù)國(guó)家政策、市場(chǎng)熱門(mén)投資方向變更或企業(yè)內(nèi)部主要發(fā)展方向的調(diào)整對(duì)現(xiàn)有施工方案提出變動(dòng)，也是建設(shè)項(xiàng)目施工成本增加的風(fēng)險(xiǎn)之一。施工方案的變更使現(xiàn)場(chǎng)施工工藝、人工投入、材料損耗、機(jī)械費(fèi)用的變動(dòng)難以預(yù)測(cè)。施工單位在投標(biāo)過(guò)程中多采用不平衡報(bào)價(jià)策略，具體有：時(shí)間型不平衡報(bào)價(jià)，即利用時(shí)間價(jià)值理論對(duì)施工周期較早的土石方工程等基礎(chǔ)工程單價(jià)報(bào)價(jià)較高，使工程實(shí)際付款終值最大；數(shù)量型不平衡報(bào)價(jià)，即對(duì)可能變更增加工程量的項(xiàng)目報(bào)價(jià)較高；風(fēng)險(xiǎn)型不平衡報(bào)價(jià)，即利用施工過(guò)程中的不確定因素對(duì)相應(yīng)可能變動(dòng)的清單項(xiàng)目報(bào)價(jià)較高[3]。建設(shè)單位盲目變更需求符合施工單位報(bào)價(jià)策略，施工成本將脫離社會(huì)實(shí)際水平。

2.3 市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)

價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)是指一種物品市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。在施工過(guò)程中，人工、材料、機(jī)械的價(jià)格受多種因素影響。具體如供求關(guān)系：鋼材、鋁等大宗商品與國(guó)際期貨市場(chǎng)變動(dòng)息息相關(guān)，當(dāng)供大于求時(shí)，期貨價(jià)格下跌，反之，期貨價(jià)格上升。近兩年鋼材價(jià)格經(jīng)歷了大幅上升與逐步下降，在此期間的建設(shè)項(xiàng)目施工方普遍提出材料價(jià)格調(diào)差，提高了工程建設(shè)成本；相關(guān)政策：如各省政府出臺(tái)規(guī)定要求將污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的砂石等露天礦山，依法予以關(guān)閉，對(duì)污染治理不規(guī)范的砂石等露天礦山，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，導(dǎo)致一段時(shí)間內(nèi)市場(chǎng)砂石價(jià)格上漲，施工成本增加等。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，不僅企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，利潤(rùn)增加，也包括全體勞動(dòng)者的收入增加，福利增加，企業(yè)用工成本不斷增加，建筑業(yè)同樣。建筑業(yè)具有高強(qiáng)度、工作環(huán)境危險(xiǎn)、施工環(huán)境復(fù)雜、生活條件惡劣、人員流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，隨著第一代農(nóng)民工的老去，建筑業(yè)隨時(shí)面臨用工荒，人工成本在工程總成本中占比逐漸增加，不容忽視。2021年，為維護(hù)建設(shè)工程發(fā)承包雙方合法權(quán)益，引導(dǎo)各方合理確定建設(shè)工程人工費(fèi)用，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，安徽省發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范我省建設(shè)工程人工價(jià)格信息發(fā)布工作的通知》，動(dòng)態(tài)發(fā)布人工價(jià)格信息，建設(shè)單位在簽訂合同時(shí)應(yīng)考慮人工價(jià)格變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 現(xiàn)場(chǎng)管理人員缺乏專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)

工程管理是一項(xiàng)科學(xué)的和系統(tǒng)的工作，影響著施工的整個(gè)過(guò)程，包括成本、質(zhì)量與效率，客觀上要求相關(guān)工程管理人員必須具有較高的專(zhuān)業(yè)水平。基于施工過(guò)程中情況的突發(fā)性，管理人員必須同時(shí)擁有實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)、強(qiáng)烈的管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí)[4]。多數(shù)工程項(xiàng)目中建設(shè)單位自身缺乏既精通工程建設(shè)相關(guān)技術(shù)又通曉管理業(yè)務(wù)、具有戰(zhàn)略眼光的復(fù)合型人才，需依靠監(jiān)理公司專(zhuān)業(yè)人員協(xié)助完成現(xiàn)場(chǎng)管理。建筑工程監(jiān)理人員在施工單位之前進(jìn)場(chǎng)，協(xié)助建設(shè)單位審查施工單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員是否與投標(biāo)文件一致、進(jìn)場(chǎng)施工人員是否具備相應(yīng)資格證書(shū)并對(duì)建筑工程使用材料數(shù)量、施工資料的完善、每道工序施工質(zhì)量、進(jìn)度款申報(bào)的真實(shí)性等進(jìn)行審查。但在實(shí)際施工過(guò)程中監(jiān)理職責(zé)的落實(shí)難以達(dá)到預(yù)期，監(jiān)理人員尤其是總監(jiān)難以做到常駐現(xiàn)場(chǎng)，存在監(jiān)理工作不規(guī)范不嚴(yán)謹(jǐn)、監(jiān)理單位實(shí)際派駐現(xiàn)場(chǎng)人員與投標(biāo)書(shū)承諾人員不符等情況。從整體上看，監(jiān)理單位沒(méi)有完全發(fā)揮協(xié)助建設(shè)方保證建筑施工的質(zhì)量和安全，控制降低建設(shè)施工成本，最大限度保證工程按期交付的作用，若此時(shí)建設(shè)方管理人員同時(shí)缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)與相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，施工成本控制將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

3 成本控制對(duì)策及建議

3.1 嚴(yán)格把控前期

施工過(guò)程中的成本控制以成本基準(zhǔn)計(jì)劃即前期編制的概算、清單控制價(jià)等為基礎(chǔ)，準(zhǔn)確的成本測(cè)算離不開(kāi)精確的施工圖設(shè)計(jì)，精確的施工圖設(shè)計(jì)離不開(kāi)翔實(shí)的前期勘測(cè)報(bào)告、實(shí)地探查與需求溝通，工程的各步驟環(huán)環(huán)相扣，因此必須做好工程前期準(zhǔn)備工作，才能減輕施工過(guò)程中成本控制的壓力。嚴(yán)格把控前期需做到以下幾點(diǎn)：一是預(yù)留充足時(shí)間，將任務(wù)分配到人，壓實(shí)責(zé)任，做好工程前期調(diào)研與實(shí)地勘探工作，與設(shè)計(jì)溝通時(shí)使用方明確想法，確認(rèn)功能分區(qū)與建筑使用方向，確保施工圖設(shè)計(jì)適合建設(shè)地地理環(huán)境并符合使用需求。二是選擇有資質(zhì)、有業(yè)績(jī)的清單編制單位，使工程量清單編制的工程量較為精準(zhǔn)，有條件的單位可以選擇兩家不同的造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)編制同一工程的清單，在編制完成后互相查漏補(bǔ)缺。三是招投標(biāo)時(shí)寫(xiě)明工程特殊點(diǎn)或建設(shè)單位特殊需求，在合同中明確人工、材料是否調(diào)整及具體調(diào)整方法等，直接使用標(biāo)準(zhǔn)化的招標(biāo)文件與合同，使后期遇到成本控制糾紛時(shí)無(wú)據(jù)可依。

3.2 建立完善成本控制制度

每個(gè)建設(shè)單位都有屬于自己的成本控制制度，在不斷地施工實(shí)踐中，結(jié)合原有成本管理經(jīng)驗(yàn)與新理論新技術(shù)對(duì)制度進(jìn)行不斷更新，是建立完善制度的必要手段。企業(yè)可從以下幾點(diǎn)著手改進(jìn)制度：一是建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制。建筑工程施工過(guò)程中，時(shí)刻都在受市場(chǎng)與政策影響并產(chǎn)生信息數(shù)據(jù)，相關(guān)人員應(yīng)及時(shí)關(guān)注國(guó)家及省市政策變動(dòng)判斷是否對(duì)成本產(chǎn)生影響并做出反饋。除了加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控外，還應(yīng)對(duì)工程中已識(shí)別出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)采取舉措，使風(fēng)險(xiǎn)可控。二是利用新技術(shù)構(gòu)建企業(yè)造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)。2020年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了關(guān)于工程造價(jià)改革工作方案的通知，其中提到要加強(qiáng)工程造價(jià)數(shù)據(jù)積累，加快建立國(guó)有資金投資的工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，并鼓勵(lì)企事業(yè)單位通過(guò)信息平臺(tái)發(fā)布各自的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班市場(chǎng)價(jià)格信息，供市場(chǎng)主體選擇。基于此，企業(yè)可以利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段收集各階段信息，不僅可以全程監(jiān)控自身項(xiàng)目施工過(guò)程人工、材料、機(jī)械臺(tái)班等使用情況，控制施工成本風(fēng)險(xiǎn)，還能構(gòu)建企業(yè)造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，優(yōu)化企業(yè)資源配置。三是制定嚴(yán)格的工程變更與簽證審批制度，變更設(shè)計(jì)時(shí)施工單位需提前遞交方案與成本測(cè)算，經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目利益相關(guān)各方同意后完善相關(guān)材料，避免施工工程成本增加，造成后期結(jié)算糾紛。

3.3 選擇合理施工方案

即使是同一工程，項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)也并非一成不變。如在進(jìn)行房地產(chǎn)項(xiàng)目施工時(shí)，考慮到工程分為一期、二期等，甚至每期樓棟數(shù)不同，所有樓棟同時(shí)施工或不同樓棟分批施工對(duì)施工人員人數(shù)要求、機(jī)械租賃數(shù)量及管理人員人數(shù)的要求不同，測(cè)算的施工成本也不盡相同。在滿(mǎn)足項(xiàng)目工期的情況下，對(duì)施工單位上報(bào)的施工組織設(shè)計(jì)方案進(jìn)行建議調(diào)整，使施工過(guò)程中的成本降低，要求工程管理人員具有較高的專(zhuān)業(yè)水平。

3.4 提高工程管理人員成本管理意識(shí)與能力

工程管理人員作為本領(lǐng)域?qū)I(yè)人才首先應(yīng)具備相應(yīng)的資格，能夠明確自身的職責(zé)，不斷學(xué)習(xí)各種先進(jìn)的管理技術(shù)，并能夠理論聯(lián)系實(shí)際，在施工成本管理過(guò)程中進(jìn)行有效的應(yīng)用。為更好的控制施工成本，作為實(shí)地接觸工程施工的一線(xiàn)人員，工程管理者必須高度重視成本控制工作，同步更新成本財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息，發(fā)現(xiàn)影響成本的不利因素并施加控制與調(diào)整，保證成本波動(dòng)在合理范圍內(nèi)。其次，成本管理人員應(yīng)該定期收集現(xiàn)階段項(xiàng)目建設(shè)情況資料，利用數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)方法，如掙值分析法等對(duì)成本進(jìn)行科學(xué)分析，了解項(xiàng)目進(jìn)度與成本的偏差，及時(shí)向上反饋。最后，管理者應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到工程施工成本管理對(duì)于建設(shè)單位自身發(fā)展的重要性，樹(shù)立成本管理意識(shí)，應(yīng)從企業(yè)內(nèi)部發(fā)起改革與行動(dòng)，積極組織成本控制相關(guān)技能培訓(xùn)與競(jìng)賽，營(yíng)造內(nèi)部員工積極學(xué)習(xí)氛圍，全員參與成本管理，改變傳統(tǒng)觀念，在提高對(duì)成本管理的重視程度同時(shí)保證成本管理工作符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不影響工程質(zhì)量[5]。

4 結(jié)束語(yǔ)

建設(shè)工程施工過(guò)程成本控制作為工程總成本控制中的重要一環(huán)，具有復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，文章所述的施工成本風(fēng)險(xiǎn)因素會(huì)相互作用、相互影響，也會(huì)隨政策或時(shí)間產(chǎn)生變化，建設(shè)單位應(yīng)摒棄老舊的成本控制思想，正確識(shí)別與分析建筑工程施工成本的風(fēng)險(xiǎn)因素，并在施工過(guò)程中實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，提高定量化研究的精準(zhǔn)度，根據(jù)企業(yè)發(fā)展情況與外界環(huán)境變化及時(shí)調(diào)整施工成本控制策略，達(dá)到更好控制施工工程成本的目的。