西安農村飲水安全工程管理模式分析

龔裕凌

（陜西省水利發展調查與引漢濟渭工程協調中心，陜西 西安 710004）

1 農村安全飲水現狀

近年來，西安市深入踐行新時期治水思路，把農村飲水安全保障工作擺在突出位置，“以水為基”鞏固脫貧攻堅，“以水為要”拓展鄉村振興，穩步推進農村飲水安全工程實施，確保了群眾生產生活和生命健康。“十三五”以來，西安市圍繞農村飲水安全，先后改造提升鎮（村）供水工程1310 處，其中1631 個涉及貧困村供水工程1015 處，農村累計供水受益人口154.85 萬人，1 個貧困縣、291 個貧困村、7.38 萬貧困戶、25.1 萬貧困人口飲水如期解決，農村自來水普及率達到99.8%，集中供水比率達到99.92%，臨潼、高新水質檢測中心通過CAM 資質認證，全市400 萬農村人口飲水安全得到了有效保障，推動了農村供水事業高質量發展。

1.1 西安鄠邑區甘峪供水站（部級農村規范化水廠）

甘峪供水站建于2014 年，供水水源采用甘峪水庫地表水，現有水處理車間1 座，2 座1000 m3清水池及供水主管線上的4 座調蓄調壓池組成，供水量為3900 t／d，供水范圍涉及蔣村、祖庵、澇店等40 個自然村，采取一村（單位）一表結算，自動化控制供水，總供水人口4 萬余人。2017 年4 月，按照公司化運營模式成立了西安市鄠邑區秦渭水務有限責任公司，對轄區供水進行統一管理。

1.2 西安臨潼區相橋集鎮供水站（省級農村規范化水廠）

相橋集鎮供水站建于2007 年，供水水源采用渭河灘地地下水，現有水源井6 眼，200 m3蓄水池3 座，供水量為1000 t／d，供水范圍涉及相橋、南孫、棗張等11 個行政村，采取智能水卡、手持抄表機，自動化控制供水，總供水人口1.8 萬余人。2018 年12 月，按照公司化運營模式成立了西安市康源供水有限公司，對轄區供水進行統一管理。

1.3 西安高新區千戶集中供水站（省級農村規范化水廠）

千戶集中供水站建于2008 年，供水水源采用深層地下水，現有水源井4 眼，200 m3蓄水池2 座、100 m3蓄水池1 座，供水量為1200 t／d，供水范圍涉及九峰鎮、尚村鎮等14 個自然村和1 所武警大學，采取村組協管，自動化控制供水，總供水人口2.1萬余人。按照“集中化供水、市場化運作，科學化管理”的供水理念，目前由高新區農業農村和水務局對供水站進行統一管理。

2 農村安全飲水管理模式

2.1 政府管理模式

該模式下的供水工程，其管理主體為地方水行政部門，例如，高新區千戶集中供水站由高新區農業農村和水務局管理。農村供水工程此前，多使用這種管理模式，在政府管理模式下的供水工程，由各鄉鎮管護機構具體負責供水工程的建設管理，管養費用由財政補貼，實行農村供水工程的持續運行。

2.2 國有企業管理模式

該模式下的供水工程，其管理主體為國有企業，例如，西安市鄠邑區秦渭水務有限責任公司（甘峪供水站）、西安市康源供水有限公司（相橋集鎮供水站）。國有企業模式主體是承接原政府投資的分散供水工程，按照政企分開、管養分離的要求，確定的工程管護運行機制，通過市場化經營、運作，為群眾提供用水服務，減輕政府財政負擔，逐步走上“自主經營、以水養水、政府監管”的道路。

2.3 私營企業管理模式

該模式下的供水工程，適用于新建的集中供水工程，通過市場化運作手段，以社會資本投資為主，進行招掛拍，充分吸納社會資本進入農村供水市場，主要適應于進行了水務體制改革的區（縣），通過市場化融資，在一定程度上解決工程建設資金短缺的問題，改變政府包建包管式的政府運作模式，用市場機制運作加政府補助資金，提高政府資金引導效益，是國有企業管理模式的有效補充。

3 農村安全飲水的發展趨勢

3.1 加強頂層設計體系,突出工程建管一體

供水工程建管，關乎區域長遠發展。按照“集中化供水、市場化運作、科學化管理”的新要求，聚焦高質量發展，加強頂層設計，優化完善水源、水廠和管網，新組建或依托規模化供水工程管理單位，采取“區（縣）級公司+鄉鎮水（廠）站+用水戶”的統一管理模式，加快集中供水步伐，增強供水管理能力，以區（縣）級鄉村供水公司為項目主體，統籌下屬鄉鎮各水（廠）站所有鄉村供水工程，統一規劃、統一建設、統一調度、統一管理，通過推行企業化經營、專業化管理運營，聯調聯動確保區域供水安全，真正讓農村供水工程建得成、管得好、用得起、長受益，逐步走上以水養水、規模發展的農村飲水新局面。

3.2 加強水質檢測體系,突出水質安全達標

供水水質安全，關乎老百姓的身體健康。圍繞加強水質監測能力建設，在各水廠建成水質化驗室對進行常規監測的同時，各區（縣）應落實主體責任，強化政府主導、技術指導，由市級農村飲水水質檢測機構，對水源水、出廠水及管網水各段面相應水質指標進行定期檢測，并委托第三方檢測公司，開展不定期“飛檢”，不斷探索出水質檢測工作聯席機制，實現區（縣）級農村供水水質檢測全覆蓋，加快區（縣）級農村飲水水質檢測機構CMA 認證，全力保障飲水安全，確保水質長期穩定達標。

3.3 加強智慧信息體系,突出智能供水運行

供水智慧運用，關乎工程長期穩定運行。按照“互聯網+農村供水”模式，構建起智慧化供水運行管護體系，通過供水端智能控制器和用戶端智能水表的安裝，可在線繳納水費、遠程監測、實時查看用水量、異常數據報警等功能，形成“從水源頭到水龍頭”的智慧化供水運行管護體系，實現供水、用水、運行、水費收繳的全過程管理，可有效扭轉水費回收率低的不利局面，同時能及時發現供水管道破裂、損壞、跑冒滴漏等問題，減少水資源浪費，切實保障農村供水設施穩定運行。

3.4 加強綜合保障體系,突出公益服務屬性

供水穩定安全，是農村供水的底線。農村飲水工程面對基層百姓，管護面廣量大，服務對象多，直接關系著群眾生產生活和生命健康，關系著地方鞏固拓展脫貧攻堅和鄉村振興成果。積極構建統一的服務運行管護體系，突出高效、便民的公益服務屬性，建立健全農村飲水安全預防預警應急機制，強化應急準備和應急響應能力，成立專業維修搶修隊伍、配備應急供水車輛、設立保修服務電話，實現24 小時不間斷供水，真正把“我為群眾辦實事”落到實處，保障農村飲水安全，維護社會穩定新局面。

4 結語

農村供水工程的基礎是建設，關鍵在管理。《全國“十四五”農村供水保障規劃》已經吹響了農村飲水普及和保供的沖鋒號，下一步西安市應從有利于群眾使用、有利于工程運行、有利于規模發展等方面，采取改造、新建、聯網、并網等措施，鞏固拓展農村供水成果，守住農村供水安全底線；加強水源工程建設，實施供水工程規模化、標準化改造；加強供水工程維修養護，做到應修盡修；加強水質保障，健全提升農村供水水質檢測標準和質量。適時推進區（縣）級統一管理的農村供水工程新體制，健全農村供水分級管理新體系，明確農村供水工程運行新模式，落實管理責任主體、人員和經費，逐步建立專業人才隊伍，確保工程長久發揮效益，不斷提高信息化管理水平，持續造福廣大農村用水群眾。