責任督學掛牌督導的“南京模式”

劉 璇 夏文國

南京市人民政府教育督導委員會全面貫徹落實中央、省、市關于督導工作的文件精神，堅持目標導向和問題導向，形成了“制度先行、流程再造、保障到位”的教育督導南京模式，讓督導實踐有法可依、督導流程嚴謹科學、督導力量持續壯大。

一、夯基壘臺、立柱架梁，不斷打牢制度建設的底座

南京市責任督學掛牌督導工作起步較早，于2012 年5 月14 日在全省率先印發《教育部關于加強督學責任區制度建設的意見》。接著，根據國家和省統一部署，南京市于2013年12月1 日啟動中小學校責任督學掛牌督導工作，2014年5月實現責任督學掛牌督導全市中小學校全覆蓋，2019 年12 月實現全市中小學校、幼兒園全覆蓋。

1.立法確定責任督學掛牌督導制度

南京是自國務院《教育督導條例》頒布后首個出臺地方教育督導立法的副省級城市。經2019 年5 月30 日江蘇省十三屆人大常委會第九次會議批準，《南京市教育督導條例》（以下簡稱“《條例》”）于2019 年7 月1 日起正式施行。《條例》第二十條明確南京市建立責任督學掛牌督導制度。《條例》還對中小學校、幼兒園督學責任區劃分、責任督學配備、掛牌督導相關信息公示和經常性督導頻次等內容作了規定。

2.建立定期報告制度

《條例》第六條要求市、區人民政府和江北新區管委會加強對教育督導工作的領導，每年召開會議研究教育督導工作。這一規定為教育督導機構定期向黨委政府匯報掛牌督導工作、尋求黨委政府關心與支持提供了制度保障。

3.建立教育督導委員會工作制度

2020 年，南京市再次調整充實市政府教育督導委員會成員單位，在全省率先研制出臺《南京市人民政府教育督導委員會工作規則》，健全教育督導委員會工作規程，建立溝通聯絡機制。市政府教育督導委員會每年定期召開會議，研究審議包括全市中小學校、幼兒園責任督學掛牌督導在內的教育督導工作重大事項。目前，南京基本形成了市政府領導，市委市政府各有關職能部門（單位）統一協調、分工負責、齊抓共管、運行規范的責任督學掛牌督導工作機制。

4.建立責任督學管理制度

市政府教育督導委員會于2020 年印發《南京市兼職督學聘任管理辦法（試行）》，對督學隊伍的遴選與管理等內容作出全面規范要求，嚴格督學資格準入、聘任程序和管理工作。責任督學采取聽取匯報、校園巡視、隨機聽課、查閱資料、問卷調查、座談訪談等方式，依法持證開展主題督導，及時反饋并梳理上報掛牌督導工作情況。他們活躍在學校，成為學校和社會、學校和教育行政部門溝通的橋梁，為辦人民滿意的教育貢獻督導力量。

二、多措并舉、全面推進，不斷構建嚴謹科學的流程

為了讓掛牌督導工作有序開展，落在實處，南京市聚焦督導流程，再造“標準—考核—跟蹤—整改”程序，努力提升工作實效。

1.優化操作標準

一是印制一本工作手冊。南京市在實施中小學校責任督學掛牌督導工作之初，便修訂印發《南京市責任督學工作手冊》，對中小學校責任督學掛牌督導全流程進行規范。二是出臺一個規范文件。市政府教育督導室于2020 年初印發了《南京市責任督學“一日督導”工作規范》，對經常性督導重點內容進行分解細化，明確了責任督學經常性督導“六看”內容。三是研制一套標準量表。市政府教育督導室在校園安全方面，對門衛安全提出了12 項檢查要求，對中小學校食堂安全提出了14 項檢查要求。同時，在“雙減”、義務教育學校起始年級均衡分班、學生身心健康等方面研制了掛牌督導工作量表。南京市各區也紛紛探索與細化掛牌督導工作重點內容，形成具有區域特點的督導標準。

2.加強考核激勵

一是加強履職情況考核。市、區教育督導機構注重圍繞履職情況、參與培訓、撰寫督導報告與總結、開展督導研究等內容，對責任督學進行季度、半年或年度考核，并給予獎勵。玄武、建鄴、雨花臺、江寧、浦口、六合等區制定責任督學考核（評）方案或細則，根據考核結果發放獎勵性補貼。二是開展滿意度調查。棲霞區每學年開展一次對學校責任督學經常性督導工作的滿意度測評，對責任督學掛牌督導工作進行全方位考核與管理。三是評選表彰先進。在總結各區經驗的基礎上，南京市正在起草《南京市教育督導工作先進集體與先進個人評選辦法》，定期對包括督學責任區、責任督學在內的教育督導先進集體與先進個人進行評選表彰。

3.注重跟蹤診斷

一是及時溝通交流。依托省、市、區責任督學掛牌督導信息系統和QQ、微信工作群等信息平臺，實現掛牌督導信息實時收集、上傳、反饋與報告。二是及時診斷問題。教育督導機構對掛牌督導過程中發現的各類問題進行分類匯總、綜合研判，然后分項督辦。秦淮區、六合區實施“ABC”三類問題清單制度，完善問題整改思路。三是及時推廣經驗。市政府教育督導室注重發揮先進典型示范作用，多次組織相關區交流分享掛牌督導的經驗。同時，注重發現學校在辦學過程中的有益經驗和做法，及時向區域學校進行宣傳與推廣。

4.重視問題整改

一是督前必須帶著線索去，注重匯總梳理掛牌督導中發現的重點問題。二是督中必須盯著問題查，注重對問題整改進展情況進行實地核查。三是督后必須整改落實到位，形成問題清單，通報給各區中小學校、幼兒園，督促被督導單位限期整改，同時組織責任督學進行跟蹤指導與監督，切實形成問題整改的工作閉環。

三、系統集成、協同聯動，不斷增強各項保障力量

一直以來，南京市堅持問題導向，攻堅克難，為全面深化責任督學掛牌督導工作提供強有力的保障。

1.隊伍建設保障到位

責任督學是掛牌督導工作的關鍵力量，加強督學隊伍建設是責任督學掛牌督導工作的重要一環。一是加強督學培訓工作。近年來，南京市相繼在南京大學、北京師范大學、國家教育行政學院、南京市委黨校等機構，開展全市責任督學培訓近1000 人次；組織各區教育督導室負責人、責任督學約150 人，先后赴北京、廣州、寧波等地進行責任督學掛牌督導工作專題考察學習，汲取各地的經驗。二是提供科學研究平臺。鼓勵責任督學在經常性掛牌督導工作中著重關注學校發展、教師發展和學生發展實際，開展基于問題、契合發展需求的研究。

2.工作經費保障到位

長期以來，經費問題一直制約著掛牌督導工作的開展。通過多年努力，南京市掛牌督導工作經費得到了全面保障：一是足額納入財政保障。市、區均設立責任督學掛牌督導工作專項經費，經費保障充足。二是重視通訊保障。市、區教育督導機構為責任督學配備工作手機，發放掛牌督導工作通訊補助。三是規范勞務費發放標準。市教育局和市財政局聯合印發《南京市教育督導人員參與督導評估工作有關費用管理使用辦法》，明確將掛牌督導等相關費用納入財政經費保障，并明確了責任督學的勞務費用發放標準，保障掛牌督導工作的正常有效開展。

3.部門合作保障到位

一直以來，南京市力爭打通教育系統內部各部門和政府相關職能部門之間的壁壘，形成通力合作、齊抓共管的督導工作局面。一是市、區教育督導機構互動。市政府教育督導室適時將規范辦學、“雙減”、疫情防控、校園安全等督導檢查情況通報給各區政府教育督導機構，督促各區跟蹤督查，確保問題整改到位。二是教育行政部門定期會辦。市、區教育局辦公室定期研究教育督導工作，分析研究相關意見建議，將整改落實任務分解到相關處（科）室，幫助學校整改落實。三是職能部門聯動督辦。南京市緊緊圍繞學校周邊環境治理和校園安全等工作，從部門選聘專業人員作為市政府教育督導委員會專家組成員，建立責任督學與相關部門、行業專家協作督導的工作機制，有效提升掛牌督導工作效率。如江寧區選聘公安、食品監管、消防、疾控等部門專家，強化對責任督學和中小學校、幼兒園的專業指導，助力掛牌督導工作，守護校園安全。