廣西中小學及幼兒園塑膠運動基礎設施建設
——監管體系構建

焦向東陸治年王成科李林林

（1.廣西幼兒師范高等專科學校 廣西 南寧 530022；2.橫琴第一中學 廣東 珠海 519000）

2022年6月24日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十五次會議修訂的《中華人民共和國體育法》第三章第三十二條中明確指出：學校應當按照國家有關標準配置體育場地、設施和器材，并定期進行檢查、維護，適時予以更新；第三十四條提到幼兒園應當為學前兒童提供適宜的室內外活動場地和體育設施、器材，開展符合學前兒童特點的體育活動。

廣西中小學及幼兒園塑膠運動基礎設施建設監管體系是指以廣西各大中小學及幼兒園為主的各個部門對廣西中小學及幼兒園塑膠運動基礎設施建設情況進行監督、管理的各類元素（制度、方法、機構等）的總和。近年來，廣西各大中小學及幼兒園塑膠運動基礎設施建設的要求與日俱增，傳統的監管體系已無法適應發展的需要。如何在建設前期/中期以及后期三個維度實現廣西中小學及幼兒園塑膠運動基礎設施建設的智慧監管、科學和有效監管，已成為廣西各大中小學及幼兒園學校體育新的發展機遇與挑戰。

本研究采用文獻研究法、案例分析法等分析廣西中小學及幼兒園塑膠運動基礎設施建設監管的現狀，闡述基于塑膠運動基礎設施在廣西中小學及幼兒園建設方面監管體系的概念及研究目的與意義，并將理論分析和實證實踐密切聯系，結合z中學、b小學及a幼兒園監管實踐經驗，為構建基于塑膠運動基礎設施建設方面在廣西各大中小學及幼兒園的監管體系提出有價值的對策建議。

1、概念、特點及研究目的與意義

1.1、概念

本研究將廣西中小學及幼兒園塑膠運動基礎設施建設監管體系擬定義為：通過采取各種有效方式和手段，包括法律約束、市場調節、社會大眾監督、媒體引導和家校引導等方式對塑膠運動基礎設施的建設進行監管，以保障校園塑膠運動基礎設施的建設能遵循法律法規，按照計劃進行，以期達到塑膠運動基礎設施建成后對學校體育發展產生良好的效果，促進校園塑膠運動基礎設施綠色安全可持續發展。

1.2、研究目的

本文根據廣西中小學及幼兒園塑膠運動基礎設施建設的現實狀況，選擇中小學及幼兒園塑膠運動基礎設施建設監管體系進行研究，主要達到以下三個方面的研究目的。一是調查當前廣西中小學及幼兒園塑膠運動基礎設施建設監管的現狀；二是發現當前廣西中小學及幼兒園塑膠運動基礎設施建設監管中存在的問題；三是提出當前對于廣西中小學及幼兒園塑膠運動基礎設施加強監管的體系，初步探索研究較為系統的監管體系，為今后把關廣西中小學及幼兒園校園塑膠運動基礎設施建設的監管提供理論依據與借鑒參考。

1.3、研究意義

（1）理論意義。

通過查閱各類學術網站發現：對于塑膠運動基礎設施，許多學者從塑膠運動基礎設施的各個方面進行了研究。其中大部分都是研究“毒跑道”出現的問題，并且給出相應對策或建議，多以期刊和報紙為主；關于構建中小學及幼兒園塑膠運動基礎設施建設監管體系的研究卻不多見。塑膠運動基礎設施建設工序繁多，對其的監管應是必不可少的，沒有進行合理監管建設的塑膠運動設施很有可能出現各種各樣的安全問題，最終造成巨大的損失。有效的監管會讓其取得事半功倍的效果，理論依據與實踐結合的監管才是塑膠運動基礎設施保質保量的重要保障。此外，本研究可以很好地填補此領域的學術空缺，豐富中小學及幼兒園塑膠運動基礎設施建設監管理論，為今后中小學及幼兒園塑膠運動基礎設施建設監管提供理論參考，也為建立健全中小學及幼兒園學校塑膠運動基礎設施建設監管體系提供一定的理論依據。

（2）學術意義。

文本以廣西中小學及幼兒園校園塑膠運動基礎設施建設監管體系為研究對象，采用有關體育學、管理學、社會學等多方面的學科知識，不僅為本文拓寬了研究內容的學術視野，而且加強了體育學科與其他各學科之間的交叉、相互聯系和融會貫通，為今后塑膠運動基礎設施建設監管理論的完善盡綿薄之力。

（3）實踐意義。

通過對構建中小學及幼兒園塑膠運動基礎設施建設監管體系的研究，分析廣西中小學及幼兒園塑膠運動基礎設施建設監管現狀、存在的問題，并構建出較為科學合理的監管體系。不僅能加強對中小學及幼兒園塑膠運動基礎設施建設的監管成效，指導并管理今后所建設施，也對形成廣西中小學及幼兒園塑膠運動基礎設施建設監管體系具有突出的現實意義，為今后廣西中小學及幼兒園塑膠運動基礎設施建設監管規則及制度的完善工作盡綿薄之力。

2、相關概念界定

（1）本文所指的塑膠運動基礎設施是指，能夠保障學校體育教學以及師生進行常規體育活動所需的專業性或非專業性塑膠跑道和塑膠運動場地；

（2）設施建設監管體系主要從前期建設的各方面規劃統籌和建設時的綠色安全保障/高質高效以及建設完成后的維護與更新為主要切入點。

3、研究對象與方法

3.1、研究對象

本文以廣西中小學及幼兒園塑膠運動基礎設施建設監管體系為研究對象。

3.2、研究方法

（1）文獻研究法。

首先通過中國國家圖書館、廣西圖書館借閱了有關體育場地設施建設以及管理學方面的書籍，參考國際田徑協會聯合會《田徑場地設施標準手冊》、中國田徑協會審《2002年田徑競賽規則》、中小學塑膠跑道國家標準 《中小學合成材料面層運動場地》GB 36246-2018等相關知識進行研讀，為本研究做好充分的準備工作；其次通過搜索中國知網、維普學術期刊、萬方數據庫等網站查閱有關中小學及幼兒園塑膠運動基礎設施建設監管體系的相關文獻和大量工程建設監管體系的文獻，對其仔細閱讀，了解與本研究相關的問題，為論文的順利完成搜集豐富的文獻材料；最后通過登錄中國政府網、教育部、國家標準委、住建部、市場監管局以及其他官方網站，搜索關于中小學塑膠運動基礎設施建設相關的政策法規、技術標準、相關文件等資料，并對這些資料歸納、整理和分析，了解塑膠跑道建設發展的新動態、新趨勢，獲取與本研究相關的數據信息，為文章的完成奠定較強的理論基礎。

（2）案例分析法。

團隊輔以實地考察的形式，進入廣西較有代表性的中小學及幼兒園內，對校內場地設施進行考察與調研，并與相關負責人進行談話采訪，了解其相關監管對策并結合實際監管情況進行分析與探討，取其精華歸納總結出有價值的經驗與方法，為文章的總結性對策提供實踐參考價值與理論基礎。

4、設施建設監管問題

4.1、監管機制：碎片化

根據監督主體的不同，廣西中小學及幼兒園塑膠運動基礎設施建設的監管模式可分為內部監管和外部監管兩類。內部監管由學校后勤部門實體自主進行，外部監管由學校后勤實體的校方管理者和師生進行。由于監管職能被分散于多個職能部門，存在碎片化現象，制約了監管效果的發揮。主要表現在：其一，管理碎片化。設施監管缺乏統一指揮，各部門邊界模糊、職責交叉且聯動機制欠缺，往往是“腰傷治腰、腦痛醫腦”，缺乏對設施監管的整體思考和系統處置；其二，診改碎片化。設施監管診改工作部署缺乏統一規劃，各部門診改標準不統一，彼此不連通，建設前期安全保障存在漏洞，維護更新滯緩狀況嚴重。

4.2、監管方式：傳統單一

目前，廣西大多數中小學及幼兒園均制定了詳細的監管細則和標準，在具體執行中，多采取突擊檢查、專項抽查等人工方式進行檢查和考核。由于人工監管受限于個人的經驗和能力，往往出現專業性欠缺、執行標準不一等問題，容易出現監管盲區和漏洞。

4.3、監管時間：事后監管

在廣西中小學及幼兒園塑膠基礎設施建設監管中，由于人力和技術的限制，往往采取常規性監督檢查，或者出現了重大問題后才開始著手專項排查，難以實現事前預防和事中控制，沒有抓好三個維度落實全方位監管的全過程。

4.4、監管重點：選擇性監管

塑膠運動基礎設施的監管工作點多面廣，專業性極強，傳統的內外監管體系無法做到面面俱到，只能有選擇性地挑選一些重點問題進行監管。長此以往，負責監管此類基礎設施相關人員的管理服務水平良莠不齊，容易成為安全問題和事件的高發區。

5、現狀論述

5.1、基本情況

z中學位于中國廣西壯族自治區首府南寧市。學校分高初中兩個校區，高中占地145畝，初中占地33畝，現有72個教學班級，近4000名學生。為了保證學校體育教學的高質高效發展及師生日常的體育鍛煉，學校建設了一個專業性塑膠運動場地和一個非專業性塑膠運動場地，建設面積共達到40畝，占全校總面積的22.5%。

b小學，創建于1924年，占地面積2.24萬m2，建設面積2.94萬m2，是南寧市區直屬國辦小學，具有80多載的文化底蘊，孕育了“年年桃李，歲歲芬芳”的辦學傳統。學校發展共有43個教學班，2327名學生，教職員工95人。

a幼兒園也是環境幽雅，占地面積4875.5m2，建筑面積3128.95m2，幼兒園有配套的幼兒生活/學習/游戲等完備的活動設施，幼兒園師資隊伍是一支以研究生/本科生為核心的教育教學科研隊伍，教師教育教學經驗豐富，具有扎實的專業知識及技能技巧和教育研究能力。

以上三所不同學段的學校均配備有專業性或非專業性的塑膠運動基礎場地設施。

5.2、監管情況

（1）建立三級監管體系。

三所學校對于塑膠運動基礎設施的建設均有在不同程度上建立“統一領導、上下聯動、齊抓共管”的三級監管體系。一級監管是指成立學校后勤監管質量監管委員會，成員包括高層及中層領導代表，代表學校對后勤監管質量進行統籌性監管；二級監督是指服務監督與信息化辦公室代表對后勤管理部門日常工作情況進行監督管理；三級監督是指部內各業務部門建立相應的監督檢查小組或確定監督員，對本單位工作情況進行日常監督管理。

（2）應用信息技術監管手段。

2020年以來，三所學校均運用信息化手段為監督賦能。以監控服務中心的“攝像監管系統”為例，智能分析、智能預警等，可對監督對象出現問題的過程及時發現和預警。2021年至今攝像監管系統共發現風險問題共45條，設施損壞等預警信息9條，數字化監管初見成效。場地管理方面，三所學校均建設了 “場地信息化智能監管系統”，將服務標準、工作流程等利用信息化手段進行固化控制，實現了全程流痕和制度約束，督促服務單位按標準服務，依規則履職，切實提升服務質量。

（3）推行師生參與式監督。

三所學校均搭建完成了后勤信息化服務平臺，師生可用一卡通登錄，在網上進行“網上報修”、“監督評價”，整個服務過程清晰透明，便于管理部門和師生實時查看、全程監管。進一步拓寬師生監管渠道，實現了電話、微信、手機APP、信件及現場五位一體的受理模式，并以信息化技術為支撐，通過線上督導、實地抽查、預警督辦、評估考核等方式，全面督促問題整改。2021年，z中學還成立了由師生代表組成的 “后勤服務質量監督小組”，通過線上滿意度測評、實地考查、評估考核等方式，進一步加強了師生參與式監管的力度，有效促進了后勤服務質量的提升。

6、構建對策

6.1、夯實基礎

在對廣西中小學及幼兒園塑膠運動基礎設施建設監管中，反映出其建設監管主體的不同，監管主體呈分散化狀態，監管人員專業能力不足，各方主體意識薄弱，監管方式傳統化和監管手段的有效性不夠等問題。

廣西中小學及幼兒園對校園塑膠運動基礎設施建設的前中后期管理主要從設施建設的項目管理、勘察設計、施工、監理、檢測和驗收幾個方面進行，建設監管中存在的問題也是基于管理的幾個方面出現的。針對當前廣西中小學及幼兒園塑膠運動基礎設施建設監管的現狀及存在的問題，從監管目的出發、貫徹落實監管原則，并結合當下的相關政策法規，構建其監管體系。其健全的建設監管體系主要是以監管主體、監管內容、監管方式手段以及監管考核四個方面的內容為線索，構建出較為科學合理的監管體系，進而可更有效整合建設的監管資源，形成監管合力，加強對其建設的監管。

（1）加強隊伍建設。

塑膠運動基礎設施建設監管是一項艱巨且嚴謹性高的工作，既需要技術和資金做支撐，也需要注重信息化監管隊伍的培養。可圍繞信息化監管制定相應的制度、規范和指導文件；通過信息化知識和技術實踐培訓，提升監管人員應用和處理能力；為基層工作人員的日常監管配備相應的硬件設備，在實踐中培養不斷提升基層信息化監管的技能和水平。

（2）依法治管為主專業支撐為輔。

廣西中小學及幼兒園塑膠運動基礎設施的建設不僅需要與其相應的法律依據來規范，由于其工程建設涉及的程序較多，考慮到其建設時所使用的材料和產品的特性，所以除了在建設時要遵循法律法規所規定一定的程序外，還要有一系列的技術標準要遵守。這些法律法規和技術標準為其建設安全提供了有力的法律保障和技術支持，使得建成的塑膠運動基礎設施安全可靠。

6.2、運用信息技術提升監管效率

（1）樹立信息化監管思維。

現代科技的發展給人們的生產和生活帶來了前所未有的改變，也給許多單位后勤監管工作帶來了新的發展機遇。監管者要轉變監管理念，樹立信息化監管思維，轉變傳統粗放式的管理思路，積極適應和探索監管新技術新手段。同時，決策者也要轉變決策方式，將監管數據作為決策的科學依據之一，使決策更為客觀科學。

（2）實施標準化精準化監管。

管理部門應制定各業務單位服務標準、工作流程和考核細則。監管中，可采用智能設備對監管現場進行定點、定位、定時、定量取證，運用信息技術對監管內容進行精準判讀，避免人工監管可能產生的誤差和疏漏。

（3）現場與遠程監管相結合。

在管理中，有許多工作需要到現場進行檢查核實。這種傳統方式費時費力，且難以實現監管的全覆蓋。可采用智能終端和物聯網技術，對數字或影像數據進行實時監控和采集，以“遠程監管+現場核實”的方式實現無空間盲區、無時間盲點的全覆蓋監管。

（4）應用大數據和人工智能助力風險預警。

運用物聯網環境下重大風險和違章自動辨識、區域風險態勢智能分析與預警等關鍵技術，建立以預防為主、風險自動識別與預警的設施場地監管系統，實現對監管對象問題的過程性發現和及時性預警。同時，充分發揮大數據模型作用，強化風險預判預測和數據動態分析，為學校和后勤部門制定監管計劃和決策方案提供可靠的數據支撐。

6.3、建立塑膠運動基礎設施場地監管多元共治機制

在建設廣西中小學及幼兒園塑膠運動基礎設施建設監管體系時，應建立多元共治機制，整合學校后勤主管部門、后勤業務部門、服務對象以及第三方等彼此相對獨立又協調互動的多種行為主體。

校方主管部門在塑膠運動基礎設施建設監管體系構建中，應扮演組織者和推動者的角色，主導推進監管體系建設。各監管主體必須認識到自身應該承擔的主體責任，主動配合并自覺開展監管工作。第三方主要是指行業協會、媒體等社會力量，這些機構或組織與后勤的利益相關性和緊密性弱于學校后勤主管部門、后勤業務部門、師生等，因此在監管中會更加客觀，是學校后勤監管中不可忽視的力量。師生作為設施服務的使用者，后勤服務的優劣與每個人的切身利益息息相關。師生對后勤服務的選擇和評價，是獲取后勤服務質量狀況的重要途徑之一。因此，要加強師生共建，民主參與機制，尤其要通過網絡、熱線電話、信件、現場等建立五位一體監管平臺，拓寬數據獲取來源和師生共治渠道，優化投訴反饋機制，不斷激發師生參與后勤監管的熱情，從而形成共治共管的強大合力。