全面提升農產品質量安全監管能力

張大憲，余 莉

（安康市漢濱區農業綜合執法大隊，陜西 安康 725000）

想要全面提升對農產品質量安全監管能力，離不開有關部門和人民群眾的共同努力，首先從大方面來說，必須有完善的法律法規，有標準的制度體系，有完整健全的系統。同時，這幾個方面也是我國農產品質量安全建設的工作重點。從小方面考慮也是關系到我縣農牧人民的健康和收益問題。

近幾年來，為了推動安全體系建設的問題，我縣人民把基層基礎建設作為了首要的任務，其一是開展了多個鄉鎮的監管站，其二是增設了多個檢測中心，也初步建立了農產品質量安全標準體系框架。結合我縣現有的情況，從縣鄉兩方面開展對農產品質量安全監管機構，也發現幾個問題比較嚴重，例如普遍情況是編制較少，缺少這種專業的技術人員，基層技術薄弱，難以適應現代農業發展監管的需求。因此結合以上情況必須根據農業生產的特點和對農產品質量安全監管的現狀，建立一支可以更加貼近農民，和能下地勞作的管理隊伍。同時還要加強對該隊伍的監管，全面提升農產品質量安全監管能力，提高質量安全水平。

1 進一步充實完善基層農產品質量安全監管隊伍

根據縣級要求，農業技術生產管理部門必須明確承擔農產品質量安全監管的責任和職能。當下就主要的目的就是構造完善的監管隊伍，下級的各個機構要承擔自己相應的監管工作，要配合增加編制，充實監管部門人員擴充。明確分工，比如縣農產品質量安全檢測站，主要的工作內容就是對農產品藥物進行檢測，縣動物疫病防疫中心主要工作內容就是負責動物疫病的檢測，縣種子管理中心主要工作內容就是負責農作物的檢測。

因為結合當前的情況來看，檢測的人員較少并且設備不完善，利用率低，容易造成資源浪費，因此配備建立人員是勢在必行的任務，有關部門可以增加培訓考核，每個鄉鎮和監管部門都配置2～3名技術人員，務必讓農民有需求時做到，檢測有人員。

2 存在問題

2.1 監管資源重復配置

由于農產品質量安全監管在職責范圍中與其他部門出現的重疊、模糊，以及我國建立在食藥監、衛生、農業、質監、出入境檢驗檢疫等多個部門共同負責基礎上的食品安全監管體系，監管也難免出現監管資源重復配置現象。各部門下屬或者內設有相應的檢驗機構、人員并不互通。例如農業農村部門下屬的質量檢測中心、快檢室，市場監督部門的檢測中心、食品藥品監督管理局下設的快檢室等，這種重復管理的模式使得檢驗資源出現重復配置。

2.2 監管相關系統效益差

一是生產者參與追溯管理的積極性差。生產者的平均文化程度較低，信息收集效率差，與原有市場要求粘貼的標簽功能重合，加之生產者缺乏品牌意識，難以直接觀察到對產品的銷售的顯著效益，導致落實追溯工作困難。二是銷售者普遍文化程度不高，多數農產品銷售人員未進行從業培訓，缺乏農產品質量安全管理知識，索證索票、進貨查驗意識不強；通過基層檢查發現，不少商戶在保存農產品進貨憑證方面存在不規范、殘缺不全的情況，有的甚至未按要求留存單據。三是消費者了解程度低。消費者對于追溯系統不了解，甚至不知道該平臺的建立，無法監督、要求生產者和銷售者使用追溯系統。四是追溯平臺相互獨立、功能重合而數據不共享、使用價值低。

2.3 基層治理能力有限

一是社會層面，瑞安市人民的人均教育水平、收入水平相對一二線城市有顯著差距，對于食品的要求還較多停留在數量需求，還未發展到食品安全需求層面，對于相關法律法規不了解，維權意識差，維權能力弱。越到農村，許多生產、經營者主體責任不強、法制觀念不高，責任意識淡薄，在農業生產過程中藥品投入不規范、不合法，貪便宜、圖省事，抱著不被發現就沒事，打擦邊球的心態得過且過。而消費者因缺乏法律教育，較難在權益受損時根據法律保護

3 明確監督管理員任務，落實農產品質量安全監管措施

像基層的監管部門主要的任務就是承擔起農民對農產品質量的安全知識，因為很多農民知識匱乏，因此監管部門可以開展知識培訓，給農民普及知識，提高農民種植知識，科學種養。除此之外，監管人員對安全控制技術的推廣，生產環節質量安全也要定期檢查，做到各個部門明確分工，各項任務落到實處，想要從源頭上保障農產品質量安全，可以從以下幾個方面進行思考：

3.1 定期組織教育知識宣傳，提高監管能力，提高農民法律法規觀念

有關部門可以多地區，多方式地開展組織培訓，也可以每家每戶派代表進行集中授課，可以采取多樣化的方式進行全面授課，要認真貫徹農民理論和法律法規知識。授課的方式可以分組進行，比如畜牧一組，種植業一組，水產品一組，分別講解在生產過程中存在的問題和關鍵點。其次還要手把手傳授速檢測實際操作技能，通過多次實驗學習，便于在面對問題時可以第一時間想到解決方案。不僅如此，還要增強人們的法律法規觀念。

3.2 提高實際操作技能，實現檢測平臺化

首先全縣可以開展多個農產品質量安全檢測中心，工作人員可以實際操作檢驗各類蔬菜，水果，畜產品，還有水產品的藥物殘留檢測，并且可以把數據進行實時傳送到數據平臺，便于查詢和觀看。其次可以開展對鄉鎮管理員的培訓，提高檢測采集效率，對食用農產品生產質量安全進行定期巡視，對產品數據進行詳細記錄，充分地發揮鄉鎮管理員的責任和職責。

3.3 提高農業規模化生產水平

首先要明確堅持以綠色生產為發展理念，有關部門必須加快完善相關制度，保障農產品質量安全生產規范，加大力度推廣先進技術，按照標準化，規范化生產。其次可以將企業，鄉鎮監管服務站，個體生產戶等相互結合起來，建立一體化產業鏈，充分發揮主導作用。最后還要加大改造農民的基礎設施設備，把陳舊的損壞的設備淘汰掉，讓農民在對農產品生產上做好每一列數據檢測，鼓勵更多的農民按照標準化生產，提高每家每戶的年收益，大量推廣以現代農業為發展目的，建立“企業+基地+農戶”的緊密型農業的生產方式，以“三品一標”農產品為主導，大力開展綠色原料基地建設，興農產品品質和品牌，實現生產有標準、管理有規范、質量可控制。

3.4 成立了農產品質量安全監管工作小組

政府以及鄉鎮部門應該成立農產品質量安全質量監管小組，其主要的任務就是抽查和檢測農產品的質量，可以將隊伍分批管理，每一人負責一個地區，整理成一個相關的名單，可以將辦公室設立在農委。政府將對農產品安全監管納入對小組的績效和考核，并且制定詳細的指標，將監管的工作做到實處，小組內可以制定懲獎力度，增加小組人員的工作積極性。因此全方位的重視與支持為扎實推進農產品質量安全監管長效機制建設奠定了堅實的基礎。

3.5 協助各部門監管，實現各部門通力協助

除了農產品監管小組之外，可以跟水產局、蔬繭局、林業局等監管者協同合作。水產局主要是對藥物的殘留檢測。蔬繭局主要是蔬菜生產者和水果種植基地進行質量安全監督檢查。市場監管局就主要負責管理農業市場。畜禽屠宰管理負責生豬定點屠宰監督管理。動物衛生監督所負責畜禽養殖監管和動物及其產品檢疫檢驗工作。最后有關部門可以要求每年都制定檢測的計劃，分批在每個小組內，區委和鄉鎮農業執法大隊對全區的農產品市場和生產基地進行執法檢查，各個部門都做協助，通力合作，齊抓共管，將全區食用農產品質量安全實現從田間到餐桌的全程監管，抓好生產源頭。

3.6 設置懲獎項目，調動小組工作積極性

在設置完小組后，可以給分布的小組下達年度總任務，每月完成比率，并且每季度都得向上級匯報的當下的檢測詳細情況，對于按時完成任務的小組給予一些表揚，可以增加績效，對于沒有按時完成任務的小組在開鄉鎮時點名批評，降低績效，其目的是加強監督對農產品質量安全的快檢計劃，調動起小組人員的工作效率和工作的積極性。

3.7 加強基層治理

建議結合本地狀況完善地方性法規技術規范，農產品有明顯的地域特征，國家法律法規無法完全適配地方特色，需要地方及時填補相應空缺，開展相應的專項檢查。廣泛開展法治宣傳與培訓，增強公眾的法治意識與參與監管的理念。強化監管人員責任意識，加強倒查監督。當農產品出現安全問題，追究農產品生產者銷售者的責任同時，要嚴格倒查各個環節監督執法人員是否存在失職行為，如有失職，決不姑息。四是提高執法人員數量，對外擴招執法人員用于農業執法等，彌補目前執法人員人手不足的現象。

4 結語

對農產品質量安全的監管，只有起點沒有終點。