家庭農場土地流轉發展規模經營模式探究

彭 敏

（睢寧縣王集鎮綜合服務中心，江蘇 睢寧 221211）

在經濟新常態背景下，農業面臨著高成本、高價格、資源短缺、環境污染、勞動力紅利消失這樣一個嚴峻的事實，建設現代農業、轉變農業發展方式是必然的選擇。當前我國正處于傳統農業向現代化轉型的關鍵時期，農業生產效率低下、生產成本較高等因素導致農業經營效益不高。農地確權應該落實采用改革戶籍制度、土地流轉模式的革新等多項舉措。

1 促進家庭農場土地流轉發展規模經營模式的現實意義和優勢

目前，農民工資性收入已高于家庭經營收入，而這兩年家庭經營收入增長速度卻持續走低，這樣對居住在農村的人，主要從事農業經營的農戶而言，確保其收入可持續增長是一項長期而艱巨的任務。當前我國正處于傳統農業向現代化轉型的關鍵時期，農業生產效率低下、生產成本較高等因素導致農業經營效益不高。農業小規模經營對農民增收有很大限制。我國農業生產規模小、分散、粗放等特點，使它很難成為促進農民收入增長的有效載體。農業小規模經營不可避免地造成了農戶兼業化現象較為普遍，小農在兼業化過程中，資本與勞動投入將減少，使其原本并不富裕的農業經營收入將持續減少。同時也使他們的生產經營規模小，抵御風險能力差，難以承擔較高的經營風險。農業的小規模經營，使其缺乏采用新技術、新品種的動力，造成產量低、質量差、效益低。因此，要解決這些問題，就必須加快農村土地制度改革，促進農村剩余勞動力轉移。

目前我國大多數地區都存在著大量的農村剩余勞動力，在這種情況下，要想解決這些勞動力就業問題就必須大力發展規模種植，這對于促進現代農業發展具有十分重要意義。小規模經營的農業屬于經驗農業，主要是靠農民親身體驗來從事生產，使農產品的生產不能規范化、標準化，即便是發生農產品質量安全問題，也難以溯源。農業規模化經營則可以避免這些弊端，農業小規模經營使農戶既無力又缺乏確保農產品質量安全的動力，由于個別小農資金不足、技術落后，所以農業產值亦小，他們對提高農產品的質量難以產生熱情。

我國粗放式靠規模擴張農業生產方式，已造成環境破壞，影響資源和環境支撐能力，農業生產過程中產生大量廢棄物和污染物，嚴重污染環境，已成為制約現代農業發展的重要因素之一。我國耕地面積占全球10%，但施化肥近全球1/3，化肥當季利用率僅30%。由于大量使用化學肥料和除草劑，使農產品中有害物質殘留嚴重超標，不僅危害人體健康，而且污染環境。我國農藥有效利用率只有35%，農膜回收率僅40%，這些都表明我國目前仍以粗放式經營為主，導致生態環境嚴重惡化，農產品質量安全難以保證。中國農業只有走資源節約型道路、環境友好兩型農業。目前我國的土地流轉制度不完善、農民組織化程度低、農產品流通體系不健全等都制約著兩型農業的實現，應大力發展兩型農業，以農業適度規模經營主體為最佳載體。所以本文我們將在分析農業適度經營規模主體與兩型農業關系的基礎上提出了建立以農民專業合作社為核心、政府引導支持下的農業發展規模經營模式。農業發展規模經營主體，有利于調動節約資源的積極性，把投入的資源充分利用起來；農業發展規模經營主體具備運用兩型農業新技術、新品種的能力與資本。農業發展規模經營具有提高農產品質量水平等優勢。

2 基于家庭農場土地流轉發展規模經營模式的實際案例

我們選擇了某個地方的家庭農場作為研究對象展開探索，目前所知，這個家庭農場是在2011年建立的，主要栽培小麥、玉米，農場主動流轉農戶土地連成片，采用現代化機械作業，開展大面積栽培，改變經營理念。

土地流轉與規模經營流動著效益，轉出生機。農民種田要想獲得好的收益就必須進行結構調整和品種更換，調整結構、新技術、新品種的引進和規模化發展、集約化之路。近年來，由于受國家宏觀調控和市場價格波動影響，農場經濟受到一定程度的沖擊。只種植普通小麥、玉米難以大幅增收，唯有調整種植結構，具備農業科技知識，以科學種植為途徑，才會處理難題。在農場對糧食品種的選用工作中，一般情況都會選用優質高產、抗逆性強的品種，因此，農場種植的小麥、玉米高產優質，商品供不應求。隨著國家政策扶持力度不斷加大，農業機械化水平不斷提高，農場也逐漸向現代農業邁進，實現了農機農藝融合發展，同時利用閑置土地進行規模化生產，一是利用麥秸生產草食家畜。農場以冬小麥、夏玉米為主，關于小麥秸稈，農場特地買了一臺打捆機，和村里的養殖戶達成了買賣協議，同時在田間地頭鋪設草皮，使麥田不再是“寸草不生”的局面。與奶牛養殖園區簽訂協議，將玉米秸稈用作青貯飼料，從而解決玉米晾曬難、勞動力投入較多等問題。

農機服務人員由原來單一的“三機”發展為“五機”，即拖拉機駕駛員、收割機操作手、播種機操作人、植保機和耕作機操作員。農場主春播以來、夏管至秋收期間，各個環節均親臨現場指導，再多忙時也還得去縣科技部門組織舉辦農業技術知識培訓，定期聘請農業專家技術人員深入到田間和地頭現場開展技術指導，堅持做到平時要勤查技術材料、了解最新農資技術新產品信息，記錄農業生產技術工作，掌握農業科技知識要有系統認識、累積種植經驗。

農場以種植水稻為主業，常年從事農業生產經營活動。在制作方面，按行業標準制作，家庭農場實現了全程機械化作業，綜合機械化水平90%以上，不但極大地提高了農業生產的效率與品質，切實降低生產成本，充分發揮秸稈的作用，降低了對環境的污染，具有良好的環境友好。農業生產過程中產生大量廢棄物和污染物，嚴重污染環境，已成為制約現代農業發展的重要因素之一，所以會利用新技術，靠科技見成效。施用優質品種，農場主要選用優良品種，如“金穗”牌水稻等，這些品種具有高產、穩產、適應性強、抗病蟲能力強等優點，因此，加快了農村經濟發展步伐。

3 促進家庭農場土地流轉發展規模經營模式采用的可行性對策

在現代化水平不斷發展的今天，采取家庭經營方式，搞小面積經營、傳統的小規模耕作模式，在一定程度上已成為制約農戶增加收入的因素，依靠這種單一的糧食作物來耕種，已經遠遠無法有效大幅地提高農民收入。所以我們可以因地制宜進行大面積規模化的栽培，增加單位面積土地產量。種地農民要想增產又增收，提高土地收益，唯有通過把一些零散閑置之農地相對集中、閑置無土地可利用、效益相對較低的閑置土地資源進行綜合優化，發揮閑置土地的最大利用潛能，提高農業綜合產出的經營規模效益、品牌效益和社會效益。因此，農業必須堅持走發展規模集約化經營發展之路，采取發展區域化規劃布局、專業化組織生產、社會化經營服務、公司化經營管理，形成高效、優質集約持續發展模式的新型現代農業體制。以土地流轉的方式，以小塊粗放經營為主，對于大塊集約化經營來說，才能提升農業生產質量與效率，達到農業增效、農民增收的目的。土地流轉是增加農民收入的重要途徑，目前在我國農村家庭承包責任制下，大多數農戶都沒有土地經營權，大部分人都是一家一戶地從事種植業或養殖業等其他活動，這就導致了很多人不愿意承包土地，唯有將村民各家各戶的土地流轉回一起，連成一體，使用現代化農機器具進行耕地，科學種田，開展規模化經營，各種難題才會迎刃而解。

土地流轉的大范圍耕種和管理，要求村民主動進行土地流轉。由于受傳統觀念影響，部分農戶不愿意承包自己的承包田。部分農民戀土情結比較嚴重，不愿意把地轉讓，仍有部分農民存在小農意識，安于守土經營，這兩種情況都會造成農業生產效率低下。土地連不上一片，使機械化作業與管理的難度加大。因此，要引導農民走規模經營的道路，農場加強宣傳，給出優惠條件，落實一家一戶做工作。

3.1 落實重構農地產權

根據《土地管理法》實現持續開展并完成全國農村土地確權，發展現代農業，必須走規模化道路，這既是農村經濟結構戰略性調整的需要，也是促進我國社會主義新農村建設的迫切需要。鑒于確權工作的繁重性和廣泛性，涉及若干行政職能等現實問題，搭建確權登記專用信息管理平臺，通過對數據庫建設及應用系統開發設計，實現農村土地確權信息系統的集成。土地確權工作結束后，應納入國家統一不動產登記信息平臺管理。以農村集體經濟組織為核心構建“三位一體”的集體土地權屬體系，重建農地產權結構，明晰集體所有權、農戶承包權，農地經營權三權分離和分置。在此基礎上構建基于“權能”劃分的新型農村土地產權制度模型。

3.2 重視農民社會保障

我國實行城鄉分割戶籍制度，制約著城鄉間，尤其是從農村到城市的合理的人員流動。對農村土地承包經營狀況進行全面調查摸底，摸清家底，掌握權屬關系，明確權利內容，為后續實施奠定基礎。改革方向應采取居住證制度，按人居住地登記人口，徹底破除了因戶籍而在歷史上形成的城鄉身份割裂現象，由于戶籍所導致城鄉居民公共福利待遇不同，同時還要逐步建立與之相配套的土地征用補償機制，使進城務工農民能夠在平等的條件下就業，并享受到同等的待遇，逐步改善和提高以農民為對象的社會保障，進一步拓寬農村社會保障覆蓋范圍等。對于農村新型合作醫療，應進一步提高報銷比例、報銷標準進一步提升；以物價為基礎，建立農村困難群體最低生活保障制度動態調整機制，同時，農村困難群體應保盡保；在保障范圍上要更加注重公平，提高農村居民享受醫療保障的權利與能力。積極引導廣大農民加入農村新型養老保險，不斷拓寬養老保險覆蓋范圍，逐步提高養老保險政府資助比例，進一步完善養老保險等標準，通過以上措施來提高我國農村居民社會保障水平，加快新型城鎮化戰略的實施，促進農民工市民化。解決好農民工問題是全面建成小康社會的重要內容之一，也是促進經濟社會和諧發展的重大舉措。對目前居住在城市中的農民工來說，前提是要有一份穩定的工作、具備一定的技能，工作到一定的年限，從事醫療、養老和住房等工作、子女教育和失業救濟應與城鎮居民同等待遇，使這些進城務工農民真正走向市民化。

3.3 提升農民自身權益

應認識到農民是農村土地流轉的主體，維護農戶依法使用承包土地的權利、收益權與流轉權，尊重農民意愿，土地有無轉讓，采取什么方式轉讓，農民自己說了算。基層政府、村集體組織不強制農民進行土地流轉，又不妨礙農民合法的土地流轉。農村集體經濟組織應當與農戶簽訂長期穩定的合同，明確雙方權利和義務，禁止成員因一方違約而要求補償。承包期鄉村兩級組織不可以任何借口片面解除土地承包合同，也不可以采取少數服從多數，迫使農民放棄承包權，變更承包合同。農村集體經濟組織應積極引導農民進行農地流轉并加強服務管理，當鼓勵農民外流土地的時候，加大農村土地流轉的進入門檻，通過制定合理的土地流轉價格，規范農村宅基地使用權流轉行為，保護好廣大農民的合法利益，加強對準入工商資本有效監督與約束，鼓勵工商資本進入農戶不易進入的農業上下游配套行業，健全“資本入地”退出機制等，從政策層面引導土地流轉市場健康發展。

4 結語

家庭農場利用土地流轉的機會解決了近幾年農村青壯年在外打工的土地沒有人經營耕種、農作物產量不高、生產成本居高不下、種植技術管理不夠規范等問題。隨著農村土地流轉政策不斷落實，農業勞動力大量轉移到第二、三產業中去，建立規模化的運營格局。以土地整流為主要載體實現的適度規模經營、統一生產管理、標準化連片種植、經濟效益十分顯著。同時，也在積極開展新型農機化生產新機具技術研究和先進農機具產品的開發引進與示范推廣工作，農作物產出率、勞動生產率水平、機械性綜合產出和效益得到明顯提升。目前家庭農場已成為我國農業發展中一種新型經營主體模式，同時進行科學種植、規模經營等各個方面對周圍農戶都有良好的示范作用，使當地的農民增加收入，富裕起來。