“大數據+監督”助力“小專項”監管平臺

文／張于

“方家屯鎮某村‘兩委’班子成員共同商定，以村組長及其近親屬名義套取耕地地力補貼17.3萬元，涉及耕地面積累計1973畝；郝官屯鎮某村書記吳某為本村村民劉某良承包的400 畝荒地申報地力補貼，違規領取補貼款9.9 萬元……”沈陽市康平縣紀委監委通過隨機抽取全縣5 個鄉鎮（街道），對地力補貼監督和治理系統建設的“小專項”項目進行測試。系統一經運行就發現問題91 個，涉及金額146.7 萬元。

康平縣作為農業大縣，每年領取耕地地力保護補貼人員在7.5萬人左右，涉及面積約120 萬畝。每畝補貼標準在85 元左右，補貼資金超過1 億元。

2017 年8 月以來，康平縣作為沈陽市正風肅紀監督工作試點縣，通過自查自糾發現涉及耕地地力補貼問題1241 個，立案73件，黨政紀處分93 人，第一種形態處理69 人，移送司法機關4人，收繳資金近300 萬元。通過對相關違紀違法問題的梳理、剖析，套取地力補貼行為主要有以下四種情況：一是讓他人“擔名”申報耕地地力保護補貼；二是虛增申報面積多領補貼；三是“雙份地”領取補貼；四是利用村集體土地、開荒地等套取補貼。

結合沈陽市完善監督體系推進治理體系建設，康平縣紀委監委在市紀委監委的領導下，在市信息中心的幫助下，堅持問題導向，將“大數據+監督”的理念和思維運用到具體實踐中，建立了以“耕地地力保護補貼監督和治理”為試點項目的“小專項”監管平臺。

“小專項”監管平臺分為治理、監督兩個子系統，治理子系統模塊分別為村級申報模塊、鄉鎮審核模塊、縣農業農村局檢查模塊、市農業農村局匯總模塊，具有分級預警功能、數據分析功能、公示公開功能、過程留痕功能。監督子系統有補貼領取大戶、村莊面積變化、農戶進出變化、農戶面積變化、跨村領取補貼5項比對功能以及新加入的衛星地圖矢量邊界監測功能。

有了“大數據+監督”助力“小專項”監管平臺，地力補貼項目資金落地不及時、政策執行不到位、黨員干部（公職人員）利用職務便利以權謀私、騙（套）取補貼資金、職能部門監管和紀檢監察監督有空間位移差等一系列問題得到有效解決，地力補貼里的“貓膩”再也無處藏身。

目前，沈陽市農業農村局已將“地力補貼監督和治理小專項監管平臺”納入“沈陽市惠農服務平臺”，并在全省進行推廣和應用。與此同時，沈陽市農業農村局還建立了“沈陽市惠農服務平臺”小程序，群眾可以隨時通過微信搜索“沈陽惠農服務平臺”，了解本人涉農相關補貼信息領取以及發放情況。

“退耕還林、玉米大豆生產者補貼、高標準農田建設、農機補貼、設施農業補貼等16 個項目相關數據也逐步被納入‘沈陽惠農服務平臺’中。”康平縣紀委監委大數據監督中心負責人介紹，“通過全流程線上行權，強化對權力制約與監督，能夠確保每一個環節的風險被及時發現、預警，倒逼各職能部門進一步‘零失誤’履職，有效地堵住違紀違法‘源頭’漏洞。”