青海省完善制度機制 推動黨員教育工作高質量發展

文／黨教文

習近平總書記強調，“要把制度建設擺在黨的建設的重要位置，以制度建設鞏固思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設成果”“善于在制度的軌道上推進各項事業”。近年來，青海省堅持把制度機制建設作為推進黨員教育工作的重點內容和重要抓手，聚焦立足實踐解決問題、立足長遠發揮作用，結合實際不斷加強頂層設計，制定出臺一系列黨員教育工作制度文件，并根據實施情況持續完善優化，有效提高了全省黨員教育工作科學化、系統化、規范化水平。

【背景】

青海地處青藏高原，是國家重要的生態安全屏障，獨特的地理位置決定了其在維護國家安全穩定中的重要意義，同時還兼具西部地區、民族地區、欠發達地區的鮮明特征，開展好黨員教育工作影響重大、意義深遠。2019 年《中國共產黨黨員教育管理工作條例》《2019—2023 年全國黨員教育培訓工作規劃》印發后，青海結合實際，加強配套制度機制建設，堅持問題導向和系統觀念，聚焦學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想這一首要政治任務，從建強政治引領制度、優化教育培訓制度、完善資源保障制度、強化責任落實制度等方面下功夫，形成貫通上下、健全完善的制度框架，進一步規范了全省黨員教育工作的組織領導、培訓內容、方法路徑、實施主體、考核評估，有效解決了部分地區黨員教育工作“一鍋煮”、“一刀切”、重形不重效等問題，為推動黨員教育工作高質量發展提供了制度保障。

【做法】

建強政治引領制度，思想根基更加扎實牢固。青海把入腦入心、學用結合作為強化政治理論武裝的落腳點，聚焦“安排、學習、實踐”三個方面對學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作出制度安排，積極克服黨的創新理論教育部署不及時、內容不系統、施教不準、機制不暢、保障薄弱等問題。實施一個工程。制定《“以習近平新時代中國特色社會主義思想培根鑄魂工程”實施方案》，通過組織實施分類分級專題培訓、專題黨課講授等“十個行動”，聚合省委組織部、省委宣傳部、省委黨校（青海行政學院）力量，在全省上下掀起新一輪學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想熱潮。編制一套課程體系和教學大綱。研究編寫《學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想課程體系和教學大綱》，設立47 門精品課程，從政治、經濟、法治、生態文明、鄉村振興、民族團結等方面系統闡釋習近平新時代中國特色社會主義思想的豐富內涵，將學習內容課程化、具體化，使黨員教育更具針對性、指導性。出臺三個實施規范。制定《青海省黨員深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想實施規范》 《青海省黨員政治教育和政治訓練實施規范》，對黨員深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨員政治教育和政治訓練的學習要求、主要內容、具體方法等作出規定；制定《青海省黨員政治理論學習考核評估規范》，對政治理論學習考核評估評什么、怎么評、結果如何用等進行規范，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部工作體系，使之進一步健全完善。

優化教育培訓制度，工作組織更加科學規范。青海積極適應中央新要求、黨員新需求和時代新變化，不斷創新黨員教育工作載體項目，并以此為抓手形成制度機制，推動黨內集中學習教育、黨員集中培訓和黨員日常教育扎實深入開展。黨內集中學習教育方面。總結以往經驗，編制《黨內集中學習教育工作指導手冊》，對組織領導、方式方法、總結評估等方面進行細化固化，就黨內集中學習教育領導小組內部各小組如何分工、人員如何構成、工作如何激勵等作出詳細說明，為開展黨內集中學習教育組織層面相關工作提供參考。黨員集中培訓方面。制定《青海省黨員培訓實施規范》，對黨員培訓的組織形式、培訓內容、教學安排等作出規定，確保培訓開展更加規范有序。落實《2019—2023 年全國黨員教育培訓工作規劃》明確的“用5 年時間把全體黨員普遍輪訓一遍”工作任務，面向黨支部書記，組織實施“黨支部書記能力提升工程”，要求每年至少參加1 次縣級以上黨委舉辦的集中輪訓，目前已經實現多輪省級全覆蓋培訓；面向普通黨員，開展“黨員進黨校集中輪訓工程”，由各級黨委（黨組）分期分批按照黨組織隸屬關系組織實施，目前黨員參訓率已達93%。黨員日常教育方面。以黨支部為基本單位、以“三會一課”為基本制度、以“兩學一做”為基本內容、以解決問題發揮作用為基本目標，制定《青海省黨員日常教育實施規范》，分6個領域對黨員日常教育的重點內容、基本方式等進行規范，使各項學習要求抓在日常、落到經常。同時，配套制定《青海省黨課教育實施規范》 《青海省黨員先進典型和警示教育實施規范》 《青海省特殊時期黨員教育實施規范》，搭建“一名黨員一面旗”“我的崗位我負責、我在崗位請放心”等活動載體，進一步引導激勵黨員將日常所學所悟轉化為實踐成效。

完善資源保障制度，教育供給更加豐富均衡。針對黨員教育資源保障不力這一難點，青海秉持共享理念，探索建立黨員教育優質資源共建共享的常態化機制，印發《關于建立優質黨員教育資源共享共用機制的通知》，通過貫通上下、聯通左右、打通內外的方式，實現優質教育資源省內大循環，進一步發揮黨員教育資源利用效能。在V課程建設上，編制《全省黨支部書記教育培訓大綱》 《全省黨員教育培訓大綱》，分10 個領域、12 個群體逐個確定學時要求、課程設置、教學方法，特別是結合地方實際將守護“中華水塔”完善生態保護、黨的民族宗教政策教育等作為重要內容編入《大綱》，建立系統性、時效性、針對性較強的黨員教育培訓內容體系，使開展教育培訓更為聚焦、更加規范。在陣地建設上。制定《青海省黨員教育基地“六有”建設標準》 《青海省“一縣一基地一縣一特色”黨員教育基地管理辦法》 《青海省“黨支部組織生活共享陣地”管理辦法》，對陣地的基本條件、申報程序、使用管理、考核獎懲等提出硬性要求。目前共建立4 個省級黨員教育示范基地、8 個市級黨員教育重點基地、43 個以縣級黨校（行政學校）為主體的基層黨員教育培訓主陣地、306 個鄉鎮教學點和101 個“黨支部組織生活共享陣地”，形成省級有示范、市級有重點、縣級有主體、鄉鎮有落點的黨員教育陣地集群，為全覆蓋開展黨員教育培訓提供了基本依托。在師資隊伍建設上。圍繞建立開放式黨員教育培訓師資庫，制定《青海省黨員教育省級“高原先鋒師資庫”師資管理辦法》，按照省級100 人、市級50人、縣級20 人的最低標準，從各領域選聘政治素質過硬、實踐經驗豐富、理論水平較高的專兼職師資，實行入庫師資動態管理，對學時認定、考核評價等作出規定，推動優秀師資向一線下沉、為基層服務，較好解決了基層黨員培訓師資力量不足、授課質量不高等問題。

強化責任落實制度，組織領導更加精準有力。為進一步凝聚形成黨員教育工作合力，青海注重在組織領導上發力，緊盯責任、狠抓落實，促進黨員教育有序有力有效開展。強化主體責任。建立《黨委（黨組）書記和黨支部黨員教育責任清單》，明確黨委（黨組）書記10 項、黨支部9 項具體責任，推動照單抓好落實。把黨員教育工作作為各級黨組織書記抓基層黨建述職評議考核、基層黨建工作重點任務推進會、年度目標責任考核的重要內容，倒逼各地各單位主要負責人重視黨員教育工作、認真落實各項任務措施。建立協調機制。在省委領導下，由省委組織部牽頭，會同省紀委監委、省委宣傳部等17 家單位，制定出臺《青海省黨員教育管理工作協調機制》，明確各成員單位工作責任，合力做好全省黨員教育管理工作的規劃部署、組織協調和檢查指導。落實教育經費。建立以財政經費為主、留存黨費補充為輔的黨員教育培訓經費來源機制，逐級把黨員教育培訓經費列入財政預算，明確黨員教育培訓經費為每人每年50 元，由省、市、縣三級財政按照黨員數量以2:2:6的比例承擔，由同級黨委組織部門統籌安排使用，基層開展黨員教育工作有了相對穩定的經費保障。

【啟示】

加強黨員教育制度機制建設要突出政治效果。青海把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，將政治標準和政治要求貫穿黨員教育制度機制建設始終，以實施“以習近平新時代中國特色社會主義思想培根鑄魂工程”為統領，引導廣大黨員深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。這啟示我們，加強黨員教育制度機制建設要把好政治關，堅定不移把習近平新時代中國特色社會主義思想作為“根”和“魂”，制度制定堅持政治導向，制度執行確保政治效果，以制度化推動學習貫徹黨的創新理論落地見效。

加強黨員教育制度機制建設要善于與時俱進。青海始終緊跟新時代步伐，結合黨員需求和地方實際，用制度的形式將開展黨員教育工作的新經驗好做法固定下來，從優化內容設置、完善分類培訓、推動資源下沉、夯實教育保障等方面入手，出臺了一系列制度文件，并根據新形勢新任務新要求和制度文件實施情況不斷進行修改完善。這啟示我們，加強黨員教育制度機制建設要敢于創新，不斷將新時代黨員教育的新理念、新經驗、新做法進行歸納總結、系統提煉，運用于新的實踐，確保黨員教育工作始終保持規范化、長效化。

加強黨員教育制度機制建設要堅持系統觀念。青海瞄準黨員教育工作重點難點問題，堅持以系統觀念整體設計黨員教育制度機制，整合17家省直單位和各級黨組織力量，推動課程、陣地、師資等優質教育資源共建共享，以上下貫通、左右協調的制度機制推動黨員教育工作。這啟示我們，加強黨員教育制度機制建設是一項系統工程，需要加強工作統籌，整合各方優質資源，凝聚強大工作合力，以有力的制度制定和有效的制度實施，推動實現黨員教育工作質量效益最大化。

加強黨員教育制度機制建設要注重狠抓落實。青海結合每年常態化開展《中國共產黨黨員教育管理工作條例》 《2019—2023年全國黨員教育培訓工作規劃》貫徹落實情況監督檢查，對出臺的各項制度文件實施情況進行定期調度，摸排黨員集中培訓完成情況、日常教育開展情況，檢查黨員教育陣地建設、基礎保障等落實情況，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。這啟示我們，加強黨員教育制度機制建設要注重做好制度落實“后半篇”文章，強化對制度機制落實情況的指導督促檢查，逐級壓實各級黨組織主體責任，確保各項制度文件推得動、落得下，使制度機制優勢得以最大程度發揮。