推進(jìn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)提質(zhì)增效的策略研究

趙燕芳 灌云縣環(huán)境衛(wèi)生管理處

優(yōu)化事業(yè)單位對(duì)國有資產(chǎn)的管理工作，對(duì)維護(hù)國家公有資產(chǎn)的安全和完整，對(duì)保障我國國有資產(chǎn)的安全與完好、實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位各項(xiàng)投資運(yùn)營活動(dòng)的順利開展具有非常重大意義。目前，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理中還是存在著一些問題，這對(duì)國有資產(chǎn)的正常有序管理產(chǎn)生了不良影響。因此，在事業(yè)單位必須深入分析和及時(shí)了解當(dāng)前國有資產(chǎn)管理中存在的紕漏，提出有效的綜合管理辦法，從而有效提高國有資產(chǎn)管理的合理性。

一、事業(yè)單位規(guī)范國有資產(chǎn)管理的重要意義

（一）保障資產(chǎn)完整，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)

一般情況，事業(yè)單位國有資產(chǎn)的侵占和損失事件，與內(nèi)部管理制度的漏洞密切相關(guān)，現(xiàn)有的管理體系既不能正確衡量資產(chǎn)的規(guī)模和價(jià)值，又不能保證其完整性，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)陷入極大的危機(jī)境地，增加了事業(yè)單位在管理國有資產(chǎn)方面的隱患。因此強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，以規(guī)范與健全固定資產(chǎn)的管理，可以確保國有資產(chǎn)的安全狀況、防止廉政危機(jī)。

（二）準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)底數(shù)，充分利用資產(chǎn)

事業(yè)單位作為我國社會(huì)服務(wù)發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)的重要職能部門，其服務(wù)對(duì)象涵蓋教育、科技、文化與衛(wèi)生等社會(huì)領(lǐng)域。目前，需要精準(zhǔn)掌握事業(yè)單位名下持有的國有資產(chǎn)底數(shù)，統(tǒng)籌規(guī)劃資產(chǎn)的分配與使用，對(duì)所有國家資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)與整合，促進(jìn)事業(yè)單位完成資源共享化。另外，還應(yīng)該加強(qiáng)事業(yè)單位的運(yùn)營預(yù)算資金，優(yōu)化財(cái)政資金的分配情況，強(qiáng)化預(yù)算資金的使用效率，時(shí)刻關(guān)注重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展詳情。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）資產(chǎn)管理制度和流程不完善

目前，許多事業(yè)單位對(duì)于國有資產(chǎn)的管理相對(duì)模糊，沒有制定統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)以及相對(duì)應(yīng)的規(guī)章制度，依然依賴于長期以來形成的管理經(jīng)驗(yàn)。管理制度與流程不完善主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先缺少完善的資產(chǎn)采購驗(yàn)收制度，事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)采購時(shí)，并沒有對(duì)其展開清晰的采購驗(yàn)收流程與支付程序。因此，國有資產(chǎn)驗(yàn)收的主要負(fù)責(zé)人對(duì)驗(yàn)收程序和付款情況不清楚，導(dǎo)致入庫后未對(duì)已付款資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收、已付款資產(chǎn)的支付依據(jù)不足、領(lǐng)導(dǎo)未審批等情況出現(xiàn)。其次是缺乏資產(chǎn)結(jié)構(gòu)分類，事業(yè)單位沒有制定合適的資產(chǎn)管理制度，固定資產(chǎn)的調(diào)動(dòng)分配程序不夠明確。當(dāng)事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行人事變動(dòng)時(shí)，往往會(huì)對(duì)資產(chǎn)的清點(diǎn)、處理、審核等存在嚴(yán)重的紕漏，造成國有資產(chǎn)流失等情況。最后是職權(quán)不明確，事業(yè)單位內(nèi)部沒有設(shè)立專門的國有資產(chǎn)管理職位，往往是由行政專員或者業(yè)務(wù)科員兼任，既缺乏合理的管理制度，也沒有對(duì)管理人員提出清晰準(zhǔn)確的管理職責(zé)與管理要求。因此，無法確保管理人員擁有良好的職業(yè)素養(yǎng)與管理經(jīng)驗(yàn)，使得管理人員在進(jìn)行實(shí)物資產(chǎn)的管理過程中，存在實(shí)際資產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于賬上資產(chǎn)數(shù)目的情況。

（二）資產(chǎn)整合共享效率較低

近年來，部分事業(yè)單位在國有資產(chǎn)配置共享方面采取一定的措施。但是，從結(jié)果來看，事業(yè)單位之間對(duì)于資產(chǎn)整合共享的效果仍然有限。首先，資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)不夠完善。目前，資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)由于資產(chǎn)提供者和使用者的數(shù)目、區(qū)域范圍和種類有限，沒有構(gòu)建正常的供需關(guān)系，各單位也缺少有效的溝通交流，使得資產(chǎn)整合與共享無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。其次，資產(chǎn)整合與共享意識(shí)不足，各個(gè)事業(yè)單位存在相互競(jìng)爭(zhēng)的情況。單位與單位之間有各自的行為準(zhǔn)則與利益壁壘，當(dāng)發(fā)生共享國有資產(chǎn)尤其是價(jià)格十分昂貴的儀器設(shè)施，必然會(huì)增加設(shè)備原持有單位的成本支出，甚至在搬運(yùn)過程中會(huì)產(chǎn)生儀器損壞等情況，進(jìn)而導(dǎo)致許多單位不愿與其他單位共享資源，資產(chǎn)共享意識(shí)很低。最后，事業(yè)單位的選購審批機(jī)制不夠完善，并且缺乏相應(yīng)的資源共享激勵(lì)機(jī)制。

（三）實(shí)物資產(chǎn)管理不到位

實(shí)物資產(chǎn)管理是事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中最重要的組成部分之一，也是事業(yè)單位進(jìn)行國有資產(chǎn)管理的一道難題。目前實(shí)物資產(chǎn)管理仍然受到以往的管理辦法的制約，管理工作中存在相當(dāng)多的漏洞。不少事業(yè)單位的實(shí)物資產(chǎn)管理制度不夠完善，資產(chǎn)實(shí)際賬目不完整，甚至在進(jìn)行賬目核查時(shí)存在明顯的無賬可查情況。盡管事業(yè)單位每年都會(huì)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，并且要求各部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)際情況上報(bào)，但是很少依照相關(guān)規(guī)定規(guī)范操作，準(zhǔn)確性不高。另外，部分國有財(cái)產(chǎn)是由事業(yè)單位其他行政部門代理保管，人事變動(dòng)時(shí)沒有對(duì)保管資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)，對(duì)賬交接有疏漏。事業(yè)單位還存在調(diào)出的實(shí)物資產(chǎn)沒有核銷、上級(jí)部門征調(diào)使用、捐贈(zèng)資產(chǎn)不登記等情況。

（四）資產(chǎn)管理信息化程度不足

現(xiàn)階段，很多事業(yè)單位都建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，但是沒有依據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況進(jìn)行建設(shè)，實(shí)際信息化程度不高。一些事業(yè)單位的資產(chǎn)管理現(xiàn)代化工作仍然使用人工管理資產(chǎn)的現(xiàn)象，沒有對(duì)實(shí)際資產(chǎn)情況進(jìn)行綜合管理，以及缺少登記由于資產(chǎn)狀態(tài)改變所引起的各項(xiàng)變動(dòng)，也不能記錄資產(chǎn)的使用與管理的全過程，只能顯示資產(chǎn)的存在情況。另外資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的自動(dòng)化、智能化水平比較低，且不能滿足事業(yè)單位的實(shí)際需要，無法提高管理的效率。而且日常工作十分依賴管理人員手工記錄資產(chǎn)管理的詳細(xì)情況，極易發(fā)生差錯(cuò)。

（五）資產(chǎn)管理缺少內(nèi)外監(jiān)督體系約束

第一，事業(yè)單位缺乏內(nèi)部監(jiān)督管理，一些事業(yè)單位缺乏健全的內(nèi)部控制制度和內(nèi)部監(jiān)督管理制度。事業(yè)單位內(nèi)部審核監(jiān)管部門對(duì)國有資產(chǎn)沒有發(fā)揮出內(nèi)部監(jiān)督的作用，監(jiān)管部門對(duì)資產(chǎn)管理和實(shí)際使用的審查相對(duì)較少，因此，對(duì)國有資產(chǎn)的實(shí)際狀態(tài)沒有清晰的掌握。即使部分單位的內(nèi)審人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)了資產(chǎn)管理問題，部門領(lǐng)導(dǎo)和管理負(fù)責(zé)人對(duì)其重視不夠，實(shí)際處理的效率和質(zhì)量相對(duì)較低。

第二，事業(yè)單位缺乏外部的監(jiān)督，盡管事業(yè)單位每年都會(huì)報(bào)送有關(guān)國有資產(chǎn)的詳細(xì)報(bào)告，但是資產(chǎn)數(shù)據(jù)和報(bào)告主要由事業(yè)單位自行提交，上級(jí)相關(guān)部門經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)人員少、工作量大的問題，很難逐一確認(rèn)這些報(bào)告的準(zhǔn)確性和完整性。另外，對(duì)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的報(bào)告分析和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)也很少開展，從而導(dǎo)致外部監(jiān)控往往只是走過場(chǎng)，審計(jì)部門比較重視財(cái)務(wù)收支的審計(jì)報(bào)告，對(duì)資產(chǎn)的專業(yè)審計(jì)相對(duì)較少。

三、推進(jìn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)提質(zhì)增效的策略分析

（一）規(guī)范資產(chǎn)管理制度和流程

事業(yè)單位監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各部門對(duì)資產(chǎn)管理的重視程度，制定相應(yīng)的監(jiān)督管理制度。首先，事業(yè)單位應(yīng)該健全國有資產(chǎn)收購檢驗(yàn)制度以及固定資產(chǎn)整合管理制度，以保障國有資產(chǎn)從采購到檢驗(yàn)入庫全過程都有詳細(xì)準(zhǔn)確的規(guī)章制度，管理工作規(guī)范且業(yè)務(wù)流程清晰、操作性好，尤其是固定資產(chǎn)入賬后的處理和監(jiān)控，保證沒有因管理人員的工作調(diào)整或離職而導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬臺(tái)或?qū)嵨镔Y產(chǎn)的損失。在建立管理制度的過程中，要根據(jù)固定資產(chǎn)種類和數(shù)量的特點(diǎn)，設(shè)置不同的審計(jì)權(quán)限和監(jiān)管措施，以提高監(jiān)督管理水平。還要依照流程構(gòu)建合理的規(guī)章準(zhǔn)則，規(guī)范申請(qǐng)單、核驗(yàn)單、交款單、入庫單等各種單據(jù)，使得每一個(gè)階段的管理流程都有規(guī)則可循。另外事業(yè)單位應(yīng)該要制定合理的問責(zé)制度，提高負(fù)責(zé)人對(duì)于國有資產(chǎn)的綜合管理能力。其次，合理設(shè)置資產(chǎn)管理內(nèi)容與職責(zé)，開展員工的管理培訓(xùn)，提升管理人員的監(jiān)管能力。同時(shí)，事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)依照避相互嫌原則適當(dāng)安排崗位，崗位之間應(yīng)該相互監(jiān)督，以保障國有資產(chǎn)的安全，防止監(jiān)守自盜的現(xiàn)象，以促進(jìn)單位內(nèi)部對(duì)國有資產(chǎn)管理水平的提高。最后，事業(yè)單位還要根據(jù)自身發(fā)展屬性以及單位內(nèi)部實(shí)際需求情況，制定與規(guī)范科學(xué)、合理的國有資產(chǎn)管理制度與流程，同時(shí)還要跟隨時(shí)代發(fā)展的方向以及國家新頒布的相關(guān)政策條例，進(jìn)一步優(yōu)化資產(chǎn)管理相應(yīng)的管理制度與監(jiān)管措施。

（二）設(shè)置事業(yè)單位資產(chǎn)整合共享機(jī)制

第一，構(gòu)建與完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)綜合管理的公共信息系統(tǒng)，并相應(yīng)地?cái)U(kuò)大該系統(tǒng)的應(yīng)用范圍，由事業(yè)單位指定相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)所有國有資產(chǎn)的完整性、利用率、使用效率等數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估和記錄，并定期對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部信息進(jìn)行整理、收集和更新。事業(yè)單位還可以利用公共信息系統(tǒng)，在某些特定區(qū)域內(nèi)掌握閑置公共資產(chǎn)的信息和配置情況。

第二，事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的綜合共享力度，增強(qiáng)國有資產(chǎn)的共享意識(shí)與節(jié)省觀念的宣傳效果，將開放共享和改善國有資產(chǎn)利用率的需求納入工作管理范圍內(nèi)，進(jìn)而加強(qiáng)公務(wù)人員在日后的工作中，能夠開展有效的普及宣傳與執(zhí)行國有資產(chǎn)共享的觀念，以降低國有資產(chǎn)的閑置率。

第三，增強(qiáng)對(duì)臨時(shí)單位固定資產(chǎn)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)資金的管理與使用工作，按照選優(yōu)配優(yōu)、嚴(yán)格地實(shí)行節(jié)約等相關(guān)原則，優(yōu)先制定事業(yè)單位項(xiàng)目牽頭部門的調(diào)整解決方案，若無法執(zhí)行調(diào)整解決方案，再通過全市區(qū)、全縣范圍的調(diào)劑、出租或購買等途徑解決。

第四，在進(jìn)行審查資產(chǎn)收購過程中，財(cái)政部門應(yīng)禁止有關(guān)部門擅自或者盲目收購資產(chǎn)，可以通過公共信息系統(tǒng)上搜尋其他事業(yè)單位仍然具有一定使用價(jià)值的閑置資產(chǎn)，再經(jīng)過資產(chǎn)維護(hù)中心收回的閑置資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)劑或分配，有助于提高閑置資源的分配使用效率。

第五，建立適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償機(jī)制，對(duì)愿意提供閑置資產(chǎn)的事業(yè)單位給予相應(yīng)的獎(jiǎng)金補(bǔ)償，有利于鼓舞更多的事業(yè)單位在公共信息系統(tǒng)上分享閑置資產(chǎn)。

（三）有序落實(shí)資產(chǎn)摸底和盤點(diǎn)清查工作

1.加強(qiáng)清理力度，確保賬實(shí)一致

對(duì)事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)的清點(diǎn)核查工作，對(duì)于那些無法核對(duì)或有賬無實(shí)的資產(chǎn)，經(jīng)批準(zhǔn)后按有關(guān)流程進(jìn)行復(fù)審與銷毀處理。當(dāng)資產(chǎn)發(fā)生損壞、折舊等情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)按評(píng)估價(jià)值重新登記入賬。在進(jìn)行資產(chǎn)合并、分立時(shí)，確認(rèn)后應(yīng)妥善整理重復(fù)記錄和資產(chǎn)損失明細(xì)，以保證資產(chǎn)賬目與實(shí)際情況相符。

2.集中管理閑置或壞損資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用率

應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)維護(hù)與保養(yǎng)中心，可大量接納事業(yè)單位閑置資產(chǎn)或部分損壞設(shè)備資產(chǎn)，依照其具體情況對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)、再利用或直接銷毀。資產(chǎn)維護(hù)中心能夠減輕事業(yè)單位處理閑置與損壞資產(chǎn)的壓力，又能夠防止資源過剩或浪費(fèi)的情況。另外，高效、專業(yè)的資產(chǎn)維護(hù)管理既可以降低資產(chǎn)綜合保養(yǎng)成本，又能夠大幅提高資產(chǎn)利用效率。

（四）結(jié)合信息技術(shù)搭建管理系統(tǒng)

首先，充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，建立國有資產(chǎn)管理大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，其應(yīng)用范圍將涵蓋了資產(chǎn)管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，并授予各個(gè)員工不同的使用權(quán)限，從而全面、精確、及時(shí)地了解國有資產(chǎn)的情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有國有資產(chǎn)和流程的動(dòng)態(tài)控制。同時(shí)，通過在平臺(tái)內(nèi)建立的區(qū)域共享模塊，更多單位也可以掌握國有資產(chǎn)的閑置、調(diào)整、共享等信息，從而促進(jìn)國有資產(chǎn)有效循環(huán)使用，實(shí)現(xiàn)資源共享的目標(biāo)。其次，推進(jìn)信息平臺(tái)改造，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理平臺(tái)與其他系統(tǒng)之間的信息互聯(lián)和數(shù)據(jù)共享。高效銜接資產(chǎn)管理大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)和預(yù)算經(jīng)營規(guī)劃系統(tǒng)、財(cái)務(wù)分析系統(tǒng)、國庫資產(chǎn)集中收付系統(tǒng)等有關(guān)系統(tǒng)，確保各系統(tǒng)間的資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)信息一致，并適時(shí)調(diào)整數(shù)據(jù)信息，完成國有資產(chǎn)信息管理與財(cái)務(wù)信息管理的大整合，并以此促進(jìn)國有資產(chǎn)的價(jià)值最大化。最后，應(yīng)該對(duì)管理平臺(tái)進(jìn)行適當(dāng)?shù)母律?jí)，對(duì)操作模式展開優(yōu)化，提高管理平臺(tái)的工作效率。事業(yè)單位既能夠保證資產(chǎn)管理的合理規(guī)范，又可以提升管理工作方面的有效性和易操作性，從而精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)化、立體化的管理模式。

（五）內(nèi)外監(jiān)督雙管齊下嚴(yán)格約束資產(chǎn)管理

首先，參考企業(yè)內(nèi)部的審計(jì)部門制定相應(yīng)原則，在事業(yè)單位內(nèi)組建專業(yè)、獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門，報(bào)告的主要對(duì)象是事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，不定期地對(duì)資產(chǎn)管理狀況進(jìn)行專門的審查工作，提供糾正意見并監(jiān)督負(fù)責(zé)人進(jìn)行整改。其次，在進(jìn)行國有資產(chǎn)審查環(huán)節(jié)中，事業(yè)單位監(jiān)管部門可以依靠信息化數(shù)據(jù)驗(yàn)證等分析方法，以加強(qiáng)監(jiān)督管理任務(wù)，并及時(shí)處理在管理工作中存在的資產(chǎn)流失、資產(chǎn)雙登記以及資產(chǎn)多次備案等情況。另外，單位還應(yīng)該成立專家管理團(tuán)隊(duì)，對(duì)事業(yè)單位國有資產(chǎn)狀況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)損壞或閑置資產(chǎn)開展實(shí)物檢查，聽取專家管理團(tuán)隊(duì)的建議后再確定資產(chǎn)的購買以及處置管理工作。最后，審查檢驗(yàn)部門和紀(jì)檢部門在對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部開展各種審查活動(dòng)時(shí)，除了要關(guān)注在資產(chǎn)管理過程中已經(jīng)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)以外，還要重視在管理工作中所有不符合管理制度的行為、潛在風(fēng)險(xiǎn)等，從審查檢驗(yàn)部門獲取改良意見，將事后審查轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑皩彶椋崆邦A(yù)防可能出現(xiàn)的管理危機(jī)、改善資產(chǎn)管理工作質(zhì)效。

四、結(jié)語

在信息化時(shí)代下，事業(yè)單位應(yīng)該要提升國有資產(chǎn)管理質(zhì)量和水平，最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)在各項(xiàng)業(yè)務(wù)中的使用效率與價(jià)值。事業(yè)單位應(yīng)該健全國有資產(chǎn)的管理制度，加強(qiáng)單位內(nèi)外部的監(jiān)督，有序落實(shí)資產(chǎn)摸底和盤點(diǎn)清查工作，以促進(jìn)社會(huì)的健康和可持續(xù)發(fā)展。