高速公路建設對縣域農業經濟的影響
——以云南省為例

趙洪祥

（西南林業大學經濟管理學院，云南 昆明 650224）

我國是傳統的農業大國，農業經濟發展對于國民經濟有著重要的影響，然而長期以來，制約農業經濟發展的一個重要因素就是交通問題，交通問題不解決，農產品的輸出問題、農業資源的配置問題等就難以得到有效地解決，因此從20世紀把幾十年代開始民間就出現了“要致富、先修路”的口號。同時，在我國，縣域是農業覆蓋面較大的區域，在很多縣域地區，農業經濟的比重一直占據第一位，對于當地經濟發展的影響不言而喻。但是縣域地區在基礎設施建設方面又往往沒有太多優勢，以交通基礎設施為例，長期以來，縣域地區在交通路網建設方面起步一般和周邊大城市相比相對較晚，發展相對較為滯后，交通設施的不完善也直接影響了當地農業經濟的發展，給農產品的輸出、農業資源的開發配置等都帶來了一定的限制作用。然而近年來，隨著我國進一步加快高速公路建設步伐，擴大高速公路建設規模，很多縣域農業經濟的發展也從中獲得了實實在在的益處，不僅帶動了農產品的流動、提高了農產品的價值，也使得農業資源能夠得到更好的開發和優化，加快了農業的現代化轉型升級。本文以云南省為例，通過探討云南省高速公路建設和縣域農業經濟發展之間的關系，來進一步歸納和總結高速公路建設對于縣域農業經濟發展的影響，以及經濟發展視域下如何推動高速公路的高質量建設。

1 云南省高速公路建設現狀

云南位于我國西部地區，經濟發展相對滯后，云南農村居民人均收入也比全國農村居民收入低很多。改革開放以來，隨著生產力的發展和經濟體制的改革，農村經濟向商品經濟轉化，云南省的產業結構不斷地調整和優化，二、三產業的效益不斷提升，第一產業的產值比重也在上升。但是由于云南位于我國的第一階梯，地勢較高，屬于山區農業，山區面積占全省總面積的94%。由于其特殊的地理位置和地形地貌造成交通不順暢、資源短缺、生態環境遭到破壞、水土流失嚴重、生產力水平低科技化水平低等一系列制約農業經濟發展的現象。因此，盡管長期以來云南省有著豐富的水資源和物種資源，并且出產很多名貴的農產品但是由于交通問題，給農業經濟發展帶來了諸多的制約。

為了能夠有效緩解交通問題給經濟、社會發展帶來的制約，黨的十八大以來，云南持續加快綜合交通運輸體系建設，先后實施“雙十”基礎設施，積極朝著縣域高速公路“能通全通”“互聯互通”的目標前進，“十三五”以來，全省綜合交通累計完成投資1.54萬億元，2018年至2021年，公路、水路固定資產投資連續四年全國第一。其中，在高速公路建設方面，2012年云南省高速公路通車里程只有2943km，在全國排名第18位，還有怒江、麗江、迪慶、德宏、臨滄5個州（市）不通高速公路。到2021年底，全省高速公路已突破1萬公里，是2012年的3.4倍，排名躍居全國第2位；實現了所有州（市）通高速公路、全部縣通高等級公路，累計建成了7條出省通道，除滇藏通道外，云南境內段已全部實現高速化。

2 高速公路建設對縣域農業經濟發展的影響——以云南省為例

2.1 促進了農業收益的增加

長期以來，制約農業經濟發展的一個重要因素就是交通問題，交通問題不解決，農產品的輸出問題、農業資源的配置問題等就難以得到有效地解決，“貨出不去，錢進不來”成為困擾很多地區農業經濟發展的重要難題。然而，隨著高速公路的建設，縣域農產品輸出的渠道更寬、更廣、更加暢通，全省農業增加值由2012年的1640.4億元提高到2021年的3870.2億元，排名從全國第13位提升至第10位，年均增長8.4%、高出全國4.4%。同時，在外地市場，云南當地農產品的供給量也在不斷增加，以蔬菜為例，近十年，云南省有近七成銷往全國150多個大中城市、40多個國家和地區，成為全國重要的“南菜北運”和“西菜東調”優質基地和西南最大的蔬菜出口基地。云南實現資源大省向農業大省的華麗轉變，并持續朝著現代農業強省邁進。

2.2 提高農產品供應量并優化了結構

隨著市場經濟的不斷發展，農產品種植生產過程中的市場導向也較為明顯，但是過去在廣大縣域地區，由于道路基礎設施不完善，交通閉塞、信息閉塞，農產品的生產和供應量往往以滿足當地需求為主。而隨著高速公路的不斷建設，路網系統的持續完善，縣域農業經濟和外部市場的對接日益密切，在外部市場的導向之下，一方面，農產品的生產和供應量有所提升，不僅需要滿足本地需求，還要滿足對外輸出的需要；另一方面，隨著市場需求的變化，縣域農業在農產品的選擇上面也會進行一定的調整和優化，以最大限度地滿足外部市場的需求。比如近十年，云南省糧食產量實現十連增，由2012年的1687.3萬t增加到2021年的1930.3萬t，在全國糧食產銷平衡區中穩居第1位，人均糧食占有量達到409kg，高于國際公認的人均400kg糧食安全標準線。蔬菜產量達到2748.9萬t，較2012年增加86.7%。水果產量由2012年的511萬t增加至2021年的1200萬t、年均增幅10%，柑橘、香蕉、葡萄、草莓、藍莓等果品實現全年時鮮供應。咖啡種植面積、產量、產值均占全國98%以上，天然橡膠、核桃、澳洲堅果、中藥材種植面積和產量保持全國第1位。肉類總產量由2012年的349萬t增加至2021年的487萬t，全國排位由第12位提高到第5位，供應量位居全國前列。

2.3 提升了農產品價值

云南省雖然有著良好的農業種植和生產條件，但是由于特殊的地理因素，農產品價值一直得不到有效提升。而通過高速公路的建設，進一步促進了產品的外向輸出，加快并擴大了云南省農產品和市場的對接，過去一直制約農產品價值提升的關鍵問題正在得到有效緩釋。比如近幾年，憑借良好的交通路網，云南省各縣域紛紛將自身優勢的特色農產品向外進行輸出和營銷，在市場規律的作用下，云南省農產品的市場價值不斷凸顯。比如云南赫赫有名的“普洱茶”，在全省多個縣域地區均有規模種植基地，在和外部市場對接的過程中，產業優勢更加凸顯，茶葉面積2021年達到49.33萬hm2，實現“千億云茶”發展目標，有機茶園認證面積躍居全國第1位，普洱茶已成為云南響亮的“名片”。此外，還有花卉種植產業，隨著對外輸出的擴大，云南省花卉面積和產值增速已經躍居全球第一，產值突破千億元大關，2021年鮮切花產量162.2億枝，在全國80多個大中城市中占據70%的市場份額，斗南花卉成為亞洲乃至世界鮮切花風向標。此外，一批縣域地帶的優秀農業品牌也應運而生，比如普洱茶、保山小粒咖啡、文山三七、宣威火腿等，成為馳名中外、備受好評的名品。

2.4 促進了農民增收

高速公路建設對于縣域經濟的積極影響，也直接作用于民，比如近十年，隨著云南省縣域經濟的不斷發展，云南省縣域地帶的農民生活更加富裕。全省農村居民人均可支配收入年均增長9.1%，由2012年的5930元提高到2021年的14197元，其中經營性收入占48.4%，高出全國約14個百分點，特別是脫貧地區農民人均可支配收入年均增長10.6%，由2012年的4797元提高到2021年的13027元，高原特色農業直接貢獻率達50%。此外，隨著高速路網的不斷完善，越來越多的縣域農村地帶的農民開始走出大山，去往城鎮地區、周邊經濟發達地區務工，在提高收入的同時，也進一步推動了當地消費經濟的發展。

2.5 提升了招商引資競爭力

外來投資對于本地經濟發展有著重要的意義，是經濟發展的主要助推劑。通過高速公路的加快建設，進一步促進了縣域地區和周邊區域的互動，乃至和其他省外發達地區的聯絡，使得縣域地區能夠更好地推廣本地的優勢資源、優勢項目。同時，良好的基礎設施建設，也是吸引外資、提高融資競爭能力的一個關鍵要素，有助于縣域農業經濟發展過程中能夠獲得更多有益的“外來輸血”。

3 關于推動高速公路建設和農業經濟協調發展的思考

通過云南省的例子可知，高速公路的建設，有效擴大了縣域農村地帶的農產品輸出，提升了農產品的供應量，優化了農產品的結構，同時，也使得農產品的市場價值不斷顯現，農民的收入有了顯著提升。但是當前，在推動高速公路建設的過程中，仍然有一系列問題需要注意，尤其是在路網規劃、資源保護、公路維護等方面。

3.1 要加強高速公路路網的科學規劃

首先，在建設高速公路的過程中，要充分結合地區的區位條件、資源稟賦、現有基礎，確定高速路網的規劃方案，要能夠讓高速公路真正成為縣域農業經濟走向外部市場的重要紐帶。其次，要圍繞高速公路的建設，開發具有一定規模的優勢產業，宜農則農，宜工則工，宜旅游則旅游，比如可以在條件成熟的情況下，沿高速公路建設一批現代化農業基地、農產品加工基地等等，要將高速公路這一后天資源真正用活、用好。第三，高速公路建設過程中，不僅要做好主干道路的規劃和建設，還要配套做好次主干道路的建設，要讓高速公路路網能夠盡可能延伸到農產品的產出端口，為農產品向外輸出、農村人員向外流動提供更多的便利，不斷減少農產品向外輸出的成本，切切實實起到拉動農村經濟發展的作用。

3.2 注重公路建設的生態環境相協調

高速公路建設作為投資較大、跨度較大、動用資源較多的基礎設施工程，在建設過程中，對于當地的空間會帶來十分明顯的影響。因此，在高速公路建設的過程中，要注重公路建設的生態環境相協調，一方面，在建設過程中要注重對于耕地、林地的保護，避免高速公路建對正常的農業種植和生產帶來影響；另一方面，在建設過程中，要充分考慮到公路運行有可能給當地自然環境帶來的影響，趨利避害，避免小氣候效應等的出現給當地生態環境帶來負面作用。

3.3 做好高速公路的養護管理和運營

當前隨著很多縣域地帶高速公路建設步伐的加快、建設規模的擴大，后期的養護和運營也需要投入大量的人力和物力。尤其是在山地較低、地形地勢較為特殊的區域，高速公路的后期養護管理更為重要，要通過加強道路監督管理，維持好高速公路的正常運營。同時，要因地制宜制定相關的運營機制，在運營管理的過程中，要充分體現“以人為本”“扶農助農”的原則，貫徹落實好高速公路農業綠色通道的相關政策，針對當地農產品的對外輸出，要積極采取措施提供相關的優惠和便利，盡可能降低農產品向外輸出的成本，發揮好高速公路對于農業經濟發展的普惠作用。

4 結語

綜上所述，通過云南省的例子可以看出，高速公路的建設，對于加快縣域農業經濟的發展有著重要意義，集中體現在促進農產品的流動、提高農民經濟收入、促進農業資源的優化配置，以及推動農業的現代化轉型升級。而不僅僅是在云南，在我國其他縣域地帶，高速公路的建設，給農業經濟帶來的影響也重點體現在這些方面。正如那句俗語“要致富，先修路”，高速公路修在哪，哪里的經濟就會加速發展。但是在科學發展觀的視域下，我們在加快縣域高速路網體系建設的過程中，也注意整體的建設理念和建設方式，要兼顧好對生態系統和自然環境的保護，要能夠盡可能降低高速公路建設對于區域環境、資源的負面影響，實現二者的協調發展，促進區域經濟社會的長期可持續發展。本文結合相關原理和實踐經驗，以云南省為例，探討云南省高速公路建設對于縣域農業經濟的影響，并歸納總結高速公路建設在縣域農業經濟發展過程中所產生的價值和意義，同時提出推動高速公路科學建設的若干建議，希望通過本文研究，能夠為相關研究提供一些有益參考和借鑒。