以鄉村振興戰略引領新時代農業農村優先發展探討

白洪志

（沈陽農業大學，遼寧 沈陽 110866）

新時代黨中央高度重視小康社會的建設，并且將社會主義現代化強國建設作為重要目標，由此實現新時代戰略體系的構建。早在2017年12月底召開的中央農村工作會議中，就明確提出鄉村振興戰略目標、原則和路徑，成為鄉村振興戰略部署實施的總體依據，依照鄉村振興戰略的界定，農村的改革要能夠突出可持續性，繼而使得新時代農村現代化發展程度能夠不斷提升。由此，在新形勢下對于鄉村振興戰略與新時代農業農村優先發展的關系進行探討，是很有必要的。

1 鄉村振興戰略的意義分析

鄉村振興戰略，有著明確的目標，希望農村的產業處于興旺的狀態，生態處于宜居的狀態，鄉風處于文明的狀態，治理處于有效的狀態，生活處于富裕的狀態，由此為農業升級、農民進步、農村發展奠定堅實的基礎，由此農業農村發展才能夠展現出現代化的特點。從這個角度來看，鄉村振興戰略，是符合我國國情的，與農業發展情況也是吻合的，也與農民的期望是一致的。詳細來講述，在新時代提出鄉村振興戰略，是有多方面意義的：其一，是結合我國農業農村發展情況、基本矛盾而設定的重大戰略，尤其在當前我國新型工業化、信息化和城鎮化不斷發展的背景下，農業資源要素開始朝著城市的方向流動，向著非農業產業流動，很多農村人口開始進入到城市，成為市民，繼而為我國的現代化發展奠定基礎。需要注意的是，資源要素的流出，無疑會對于原本農業的發展造成極大程度的負面影響，農民老齡化問題嚴重，農村地區空心化的傾向比較嚴重，村莊凋零特點明顯，面對這樣的差距，必須要能夠采取措施實現農村面貌的改善，以確保農業鄉村發展進入到更加理想的狀態。其二，農業農村現代化，依然是我國第一個百年奮斗目標之一，也是建設現代化強國中的必經途徑。因此在黨的十九大中，明確提要在2035年基本實現社會主義現代化，此時要能夠將富強民主文明和諧美麗作為重要指標，確保社會主義現代化強國得以建設。在現代化建設的過程中，農村人口規模依然處于比較大的狀態，要實現現代化，必須是全面的現代化，這包括城市的現代化，也包括農村的現代化，從這個角度來看，中國要強，農村必須強，積極在農村建設方面進行投入，往往決定了偉大復興中國夢的實現，因此必須要在新時代將農業農村發展放在優先狀態，保證將鄉村振興戰略貫徹執行到整個農業農村建設中去。其三，改革開放取得成就，創設了良好的農村發展基礎，為鄉村振興戰略做好了充足的準備工作。進入新世紀以來，關于農村建設的中央一號文件數量高達14個，農業始終成為黨關注的焦點，無論是以工業補充農業，還是以城市帶動鄉村，抑或是新農村建設，都在農村社會發展方面進行了諸多的投入，由此使得農業農村發展進入到黃金時期，農業生產水平也不斷提升，農業勞動生產率不斷提升，土地產出率和資源利用率也不斷提升。在此期間，農業基礎設施建設不斷夯實，水電氣路通信等領域的發展迅速，農村落后面貌得到了很大的改變。在十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，提出了一系列的新思路和新思想，要求推動農業農村發展方式不斷變革，進入到農業供給側結構制度改革中去，繼而使得農村發展有了新的動能，由此為鄉村振興戰略奠定了夯實的物質基礎。在鄉村振興戰略部署實施的過程中，城鄉融合發展格局得以構建，越來越多的農民獲取到發展的機會，收入也在不斷增加，鄉村規模經濟和集聚經濟效應不斷呈現出來。

2 鄉村振興戰略背景下新時代農業農村發展存在的問題

2.1 農業生產分散，小規模占比大

從整體角度來看，農民戶均獲取到500hm2的地，從事的耕地或者牲禽養殖的，都沒有達到規模經營的狀態，無論是機械設備的推廣，還是新技術的使用，都將出現很多的阻礙，繼而使得農業生產成本處于比較高的狀態，繼而制約我國農業競爭力的發展。還有一點，農村勞動力處于比較短缺的狀態，實用性人才匱乏，新型農業生產體系建設所需要的新農民不足，自然會影響到我國農業的轉型。

2.2 農產品供給與需求之間有結構性失衡的問題

從當前經濟發展情況來看，我國人均GDP雖然超過了8000美元，城鄉居民的消費水準也在提升，對于農產品消費的需求在不斷增長，但是此時對于農產品的要求也比較高，必須是優質化的、多樣化和專業化的，而從當前我國農業生產結構和產出來看，還遠遠難以滿足此方面的訴求。還有一點，農業的生態功能、社會功能、文化功能都處于欠佳的狀態，產業鏈比較短，附加值不高，難以帶動農民增收，是客觀存在的問題。

2.3 農業資源制約嚴重，生態環境惡化問題短時間內沒有改善

依照相關數據統計，我國淡水資源總量處于不足的狀態，實際的利用效率也不高，農業缺水的現象很普遍，全國年均超采地下水規模巨大，加上生態破壞因素的影響，每年減少的耕地量也在增加，耕地紅線的壓力越發明顯。水資源匹配處于失衡的狀態，很多耕地都處于干旱或者半干旱的狀態，農業面源污染加劇，農藥使用率比較高，這些污染不斷蔓延，可能對于農產品的質量造成影響，最終都會對于人民的健康造成危害。

2.4 鄉村建設缺口比較大，社會事業發展嚴重滯后

對于農村地區，還有一半以上的農戶，沒有用上經過凈化處理的自來水，還有38%的村沒有路燈，將近三分之一的農戶，在磚木、竹草結構的房屋中生存，農村網民規模達到2億，互聯網普及率僅僅達到34%，相比較城鎮水平還是比較低，電子商務配送站的村落只有五分之一，還有17.5%的村莊沒有生活污水處理設施，68%的村莊沒有設定幼兒園、托兒所，超過43%的鄉鎮沒有設定政府創辦的養老院，也沒有職業的醫生。很明顯，農村建設的缺口依然處于比較大的狀態，這些方面的問題要想得到改善，還需要更加多的投入，繼而才能夠保證社會事業發展朝著更加理想的方向進展。

2.5 城鄉之間的差距處于比較大的狀態，邊遠地區的脫貧壓力大

以2017年數據統計為例，城市居民人均可支配收入與農村居民人均可支配收入之比是2.71：1，農村金融的普惠程度比較低，投資渠道少，財產性收入比例處于很低的狀態，青山綠水往往也不能轉變為收入，農村貧困人口規模比較大，尤其是一些偏遠地區，老弱病殘群體比較多，返貧的可能性比較高，因此面臨著比較大的扶貧壓力。

2.6 農村新文化風尚不確定，鄉村治理改善機制不健全

農村居民文明程度處于比較低的狀態，自治制度也不夠完善，農村社會很容易受到血脈因素、熟人因素、關系因素的影響，難以形成公平正義的氛圍，農民的獲得感比較差。再者農村信用體系沒有建立起來，失信失德行為多發，教育懲戒機制沒有建立起來。還有一點，農村新產業新業態規劃不夠，法律規范不完善，自律意識也比較差，導致農村電商之路難以走通。

3 鄉村振興戰略引領新時代農業農村持續發展的策略

鄉村振興戰略的提出，意味著黨和國家在鄉村振興方面的投入會不斷增加，新時代農村農業持續發展的局面會朝著向好方向進展。在這樣的新形勢下，必須要能夠結合農村農業發展現狀，遵循農村農業發展規律，設定可持續性的發展方案。在此期間，需要將關注的節點放在：

3.1 深刻理解鄉村振興戰略的內涵，秉持鄉村振興的基本原則

鄉村振興戰略的內涵理解，是鄉村振興發展過程中首先要做好的工作，要懂得嚴格依照政策導向，科學設定鄉村振興的基本原則，繼而保證在今后的鄉村振興過程中，可以做到有的放矢。詳細來講述，在此期間需要堅持的原則有：其一，堅持強化和改善黨對農村工作的領導，實現組織保障機制的架構，這樣才能夠保證黨的領導組織優勢不斷發揮出來。也就是說，在鄉村振興戰略中，多級書記能夠切實參與進去，由此保證鄉村振興政策可以在夯實政治保障基礎上貫徹落實。其二，堅持重中之重的原則，將其作為優先發展的事業，使得農業農村工作能夠引導改革事業不斷發展。尤其是在黨的十九大報告之后，更應該將農業農村發展放在優先位置上，無論是在干部選配環節，還是在要素配置環節，再者是在資金投入環節，都需要能夠堅持優先安排的原則。其三，堅持農業供給側結構性改革為主線，農業農村現代化推進的原則。在鄉村振興的過程中，要能夠高度關注農業供給側結構性改革，不斷實現產品結構的調整，處理好不同產業之間的關系，保證一、二、三產業可以不斷融合，由此保證農民的職業化成為可能。其四，堅持立足國內保障自給的原則，高度重視國家糧食安全高于一切的原則。中央對此提出了明確的要求，谷物基本自給，口糧必須保證安全性，以國內為基礎，保證產能，堅持適度進口的原則，切實地發揮科技在此方面的效能，不斷實現農業綜合產能的提升。其五，堅持深化農村改革的原則，使得農村發展注入新的活力。在鄉村振興的過程中，國家會不斷增加在此方面的投入，還需要發揮市場的效能，引導農民積極性不斷提升，鼓勵全社會能夠參與其中。為此要能夠對于制度上存在的問題進行改善，激發農民創新創業的積極性，鼓勵工商資本進入其中，形成多元化的農村發展新格局。其六，堅持綠色生態的原則，保證農業農村進入到可持續發展的狀態。鄉村振興的過程中，農村產業發展機制必須得以構建，生態宜居環境必須得以構建，由此才能夠科學合理地使用資源，保護生態環境。其七，堅持保障和改善民生的原則。也就是說農村的發展本質是為了農民，鄉村振興要保證各個方面的發展，完善農村公共服務體系，確保群眾基本生活得以保障，使得農民的獲得感不斷提升，這樣才能夠以更加積極主動的心態投身到農業農村建設中去[1]。

3.2 設定科學的農業農村發展之路，保證發展方向不會偏差

在鄉村振興戰略部署實施的過程中，要能夠設定科學的農業農村發展之路，保證發展方向不會出現偏差。在此過程中，需要注意的節點有：其一，堅持走城鄉融合道路。也就是說，能夠關注城鄉經濟一體化全面融合格局的構建，依靠體制機制改革，使得城鄉要素流動障礙得以次熬出，改變城鄉失衡的局面，使得城鄉之間可以更好地交互，城市資本要素、人才要素、技術要素可以不斷融入進去，這些將會為鄉村振興奠定良好基礎。高度關注城鄉之間社會保障、社會治理、文化建設一體化機制的構建，保證可以實現更加理想公共服務體系的構建。其二，高度重視共同富裕，將此作為發展方向。農民生活富裕，是鄉村振興的根本所在，要讓農民可以享受更加多的收益[2]，實現平等致富環境的構建，實現增收渠道的拓展，保證可以有更加多的機會提供給他們。高度關注農村地區生活設施的完善，提高社會福利，使得農村社會發展能夠展現出持續性的特點。其三，堅持走質量興農的道路。也就是說，在農業發展的過程中，可以將高質量農產品的提供作為根本，實現產品種植過程的管理和控制，保證可以向社會提供更加多的高品質產品[3]。

3.3 樹立農村農業改革意識，做好多方面的改革工作

鄉村振興戰略在農村農業持續發展中的效能，是不容忽視的，當然要想達到理想狀態，必須要樹立改革意識，做好多方面的改革工作，繼而使得農村農業發展的持續性格局得以構建。在此期間，需要注意的有：其一，高度重視農村土地制度的改革，切實結合農村社會發展訴求，關注宅基地建設項目的運作，關注鄉村旅游項目的開展，使得宅基地資源可以不斷配置[4]，進入市場。其二，高度重視投入保障機制的構建，專門針對農業農村改革建設，建立專門的財政投入機制，保證農村教育方面、農村文化方面、農村醫療衛生方面可以不斷改善，實現公共服務水平的提升，以保證農村產業發展格局得以構建，優化農產品收儲制度、糧食最低收購價制度，這樣才能夠保證改革朝著更加縱深的方向進展。其三，高度重視鄉村振興人才隊伍培養機制的構建。以新型農業經營帶頭人、農業職業經理人、骨干農民培育為重點，實現良好培訓機制的構建，保證他們的能力和素質可以不斷提升，為后續各項新項目的開展奠定夯實的人力資源基礎[5]。

4 結語

綜上所述，在新形勢下鄉村振興戰略將在農業農村建設中發揮著導向性的效能，要能夠以理性的視角去審視，深度解讀鄉村振興戰略的內涵，思考新時代農業農村發展方式、發展內容和發展機制的改革方向，繼而保證實現良好發展格局的構建。