讓法治點亮城市之光上海檢察機關服務大局紀實

本刊記者/張宏羽

服務保障加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市

對接江蘇吳江、浙江嘉善檢察機關，共同打造檢察協作“示范區樣板”，協同辦理的督促長三角流域飲用水水源地生態保護行政公益訴訟案入選第四批服務保障長江經濟帶發展典型案例……

準確把握“引領區”的戰略定位和光榮使命，張江地區人民檢察院完成職能調整，集中統一履行知產刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察職能……

多措并舉推進“小案”辦理提質增效，強化對入戶盜竊、輕傷害等常見多發案件的研判，出臺常見犯罪量刑指導意見實施細則、不捕不訴政策指引，以規范法律適用……

服務保障城市“高質量發展、高品質生活、高效能治理”——2023年1月6日，在上海市人民檢察院召開的新聞發布會上，生動鮮活的典型案事例給記者留下了深刻印象。值得注意的是，在這場發布會上，《上海市檢察機關關于服務保障加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的意見》（以下簡稱《意見》）首次亮相。《意見》包含五個方面20條措施，明確了今后一段時期上海市檢察機關服務保障中心大局工作。

服務大局顯擔當

加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，是習近平總書記對上海的明確定位和以習近平同志為核心的黨中央對上海改革發展的殷切囑托。

近年來，上海市檢察機關落實“四個放在”要求，在推進國家戰略和重大任務實施中展現檢察擔當。上海市人民檢察院和浦東新區人民檢察院先后出臺多個文件，助推浦東高水平改革開放。實施服務保障臨港新片區建設“22條意見”，以“20條服務措施”保障科創板注冊制改革，定期發布涉自貿、科創“檢察白皮書”。

對標上海發揮龍頭帶動作用，牽頭聯合成立長三角區域檢察協作辦公室，2018年以來新增省級檢察協作機制16項，地市級以下跨省檢察協作機制20余項。

精準助推重大部署順利實施，出臺實施虹橋國際開放樞紐建設“17條保障意見”，高水平建設“虹橋檢察論壇”；持續完善進博會期間高效辦案、派駐保障、社會治理等工作機制；深化長江經濟帶沿線檢察協作，6件案例入選最高檢服務保障長江經濟帶發展典型案例。

檢察機關堅持人民至上、司法為民，緊緊抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，切實兜牢民生底線，不斷增進民生福祉。

近5年來，上海市檢察機關堅決貫徹“四個最嚴”要求，辦理食品藥品刑事案件569件、公益訴訟824件，切實維護人民群眾“舌尖上的安全”。與多部門建立執法司法協作機制，協同完善食品藥品安全嚴重失信者名單制度，聯合開展食藥虛假廣告專項治理、農貿市場注水牛肉督查。

全面強化生態環境司法保護，堅持懲治犯罪、修復生態、預防污染全面發力，深化“專業化監督+恢復性司法+社會化治理”生態檢察工作機制，辦理破壞環境資源刑事案件1374件、公益訴訟4035件，督促恢復被毀損的耕地、林地等442畝，追償修復費4059萬元。開展“守護海洋”、打擊危險廢物破壞環境違法犯罪等專項行動，推動“河（湖、林）長+檢察長”“碳匯”認購修復生態等機制創新。

加強特殊群體司法保護，推出涉性侵害違法犯罪人員從業限制、檢校問診室、監護監督等創新制度，推動點播影院、密室劇本殺等新業態整治；探索涉老年人犯罪案件專辦機制，開展打擊整治養老詐騙專項行動；以殘疾人、低收入群體等為重點，依法支持起訴458件，對因案致貧困難群眾2774人發放司法救助金。

黨的二十大報告提出“加強檢察機關法律監督工作”，賦予了檢察機關更重的責任。上海市檢察機關積極延伸監督職能，持續做好人民城市的檢察文章，促進社會深層治理。

在16個依法治區委員會下設行政檢察監督協調機構，聯合開展法治督察、專項檢查、矛盾調處等工作，檢察監督更加靠前融入。落實最高檢系列檢察建議，全力守護人民群眾頭頂腳下、居家出行等身邊安全。制發社會治理類檢察建議3026份，落實整改率100%。持續3年開展“京滬高鐵沿線安全隱患專項監督”，一體推進交通安全領域綜合保護，為全國范圍內專項治理提供范例。

統籌引領明方向

身處黨的誕生地、初心始發地、偉大建黨精神孕育地，上海市檢察機關從戰略和全局高度，把服務保障上海加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市作為牢記囑托、砥礪奮進、夯實黨的群眾基礎、鞏固黨長期執政地位的重大政治責任，作為踐行“講政治、顧大局、謀發展、重自強”工作總要求的集中行動體現，作為為大局服務、為人民司法最直觀的成效檢驗。

《意見》是上海市檢察機關切實把思想和行動統一到黨的二十大精神，忠誠擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”的“政治綱領”；是上海市檢察機關服務保障上海中心大局工作的“行動指南”；是上海市檢察機關為上海當好全面建設社會主義現代化國家“排頭兵”“先行者”提供優質法治保障的“承諾書”。《意見》把護航高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理作為工作導向和效果指向，統籌謀劃，細化落實。

護航高質量發展，《意見》以服務保障國家重大戰略任務為牽引，提出高水平法治供給26項舉措。

持續完善與浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應的檢察服務保障體系，以更大力度服務保障浦東打造社會主義現代化建設引領區。完善自貿檢察工作機制，推動法治保障從貨物貿易、服務貿易、市場準入領域等向“邊境后”措施延伸。在浦東新區探索商事領域檢察專業化辦案機制。

在持續跟進服務保障“三大平臺”建設方面，要高效能用好虹橋國際中央商務區知識產權檢察服務基地，高質量打造“虹橋檢察論壇”；積極參與、協同完善進博會派駐保障、協作辦案、協同治理等工作機制；完善長三角生態綠色一體化發展示范區服務保障制度機制。在持續打造市場化法治化國際化一流營商環境方面，圍繞三大先導產業和六大重點產業，深入推進涉案企業合規改革。

創造高品質生活，《意見》主要圍繞城市安全、良法善治、民心檢察、生態之城、人文之城等增進民生福祉，細化檢察履職24項舉措。

在明確依法嚴厲打擊涉民生領域犯罪、推動破解民生領域公益保護突出問題的同時，強調要建立健全特殊群體綜合司法保護機制，加大針對弱勢群體的民事支持起訴力度。優化12309檢察服務中心功能，努力實現更多檢察服務事項從“最多跑一次”到“一次也不用跑”。

在促進建設生態之城中，推動重點領域空氣污染治理，助力清潔空氣行動計劃實施和“雙碳”工作穩妥推進。探索推動公益訴訟檢察接入臭氧污染防治、碳排放等重點領域、重點行業碳排放智能監測和動態核算體系，發揮司法引導功能。在服務保障上海數字化轉型中，提前布局研究新興技術發展可能涉及的司法辦案與社會治理問題。

促進高效能治理，《意見》圍繞提升“四大檢察”監督質效，提出一體融合履職激發法律監督效能、能動履職延伸法律監督效果等19項舉措。

在開展法律監督過程中，推進多層次多領域依法治理，把監督效果由一案一事拓展為規則、形成制度；每季度公開發布監督辦案數據，同時發布典型案例、發案趨勢，及時預警預防、促進動態治理。

《意見》將更好統籌引領當前和今后一段時期上海檢察機關服務保障中心大局工作，為上海加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，在新征程上繼續當好改革開放排頭兵、創新發展先行者貢獻檢察智慧和力量。