發(fā)揮黨建引領作用構(gòu)建企業(yè)治理新格局

燕如生　周嘉　姜靜

市場的不完善、信息的不對稱以及利益沖突等問題，企業(yè)常常會作出非效率投資決策，不論是投資過度還是投資不足，都將導致企業(yè)發(fā)展偏離價值最大化的目標，無法達到最優(yōu)經(jīng)營效果。同時，受到企業(yè)自身特征和外部環(huán)境影響，融資決策的結(jié)果可能偏離目標或最優(yōu)資本結(jié)構(gòu)，同樣形成非效率融資決策。在上述情況下，如何在投融資項目中全面做好企業(yè)治理的各項工作，找尋到支撐企業(yè)長遠發(fā)展的最優(yōu)解，無疑是現(xiàn)代企業(yè)必須面對的難題。

一、堅持黨建引領的必要性

2020年1月中共中央辦公廳印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，《條例》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，對黨的組織工作作出全面規(guī)范，是新時代加強國有企業(yè)黨的建設的基本遵循。2021年5月中共中央辦公廳印發(fā)了《關于中央企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領導的意見》，進一步要求中央企業(yè)把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來、加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。國有企業(yè)是黨領導的國家治理體系的重要組成部分，習近平總書記強調(diào)，堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。葛洲壩保定建設開發(fā)有限公司深入貫徹落實習近平總書記“兩個一以貫之”重要論述，切實把黨的領導融入企業(yè)治理各環(huán)節(jié)，逐步建立起權(quán)責法定、權(quán)責透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，把黨的領導優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強保障。

二、系統(tǒng)性構(gòu)建國有企業(yè)黨的建設工作體系，推進企業(yè)治理“五融合”機制

（一）推進黨組織發(fā)揮領導作用和公司治理主體的有機融合機制

堅持黨的全面領導是國有企業(yè)的政治屬性使然，國企姓黨，國有資本歸國家所有，堅持黨的全面領導，才能保證國有企業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展定位不偏離。我國黨的領導、人民當家作主和依法治國高度統(tǒng)一的制度特質(zhì)，決定了國有企業(yè)治理架構(gòu)也必然是黨的領導、公司治理和全心全意依靠工人階級的有機融合。

1.發(fā)揮好公司黨組織的領導核心和政治核心作用。明確國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領導作用，把方向、管大局、促落實。黨的領導主要是思想領導、政治領導和組織領導，尤其要強調(diào)黨對中國特色社會主義事業(yè)的領導，具體到國有企業(yè)就是對企業(yè)改革發(fā)展全局的領導。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝國企黨員、領導干部，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度不動搖，堅持發(fā)展壯大國有經(jīng)濟、鞏固公有制主體地位不動搖。聽黨話、跟黨走，深刻理解“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，確保習近平總書記重要指示、黨中央決策部署在國有企業(yè)落地生根，確保國有企業(yè)改革發(fā)展正確方向。

2.推進好公司黨組織發(fā)揮領導作用的實踐路徑。中共中央辦公廳《關于中央企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領導的意見》，明確了中央企業(yè)黨委（黨組）在公司重大問題決策前置研究的17個重大事項，可歸納為三類權(quán)利：決定權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。保定項目公司結(jié)合實際細化完善黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單，編制下發(fā)《葛洲壩保定建設開發(fā)有限公司“三重一大”決策實施管理辦法》，明確項目公司黨支部履職行權(quán)的規(guī)則程序，認真落實重大事項前置研究程序，確保黨的領導組織化、制度化和具體化。

3.把握好公司黨組織與其他治理主體的關系。進一步強化董事長、黨組織書記、法定代表人“一肩挑”，總經(jīng)理兼任副書記，從治理架構(gòu)上確保黨委（黨組）把方向管大局促落實、董事會定戰(zhàn)略作決策防風險和經(jīng)理層謀經(jīng)營抓落實強管理有機統(tǒng)一；確保黨管干部原則和董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)有機統(tǒng)一；確保公司重大問題科學決策和高效執(zhí)行有機統(tǒng)一。黨組織與其他治理主體相互協(xié)調(diào)、互不替代，無縫對接、有效制衡。

保定項目公司把黨的領導明確寫入公司章程，從頂層設計上明確黨組織的地位、職能，以及黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，特別是黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責和工作方式。在此基礎上，項目公司科學構(gòu)建辦公會、董事會、監(jiān)事會、股東會職權(quán)體系。堅持高效履職，充分發(fā)揮經(jīng)理層的執(zhí)行作用；堅持發(fā)展導向，充分發(fā)揮董事會的決策作用；堅持依法合規(guī)，充分發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督作用。系統(tǒng)構(gòu)建多重決策體系，規(guī)范決策程序，提升決策能力，著力形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效、邊界清晰的管理體系。

（二）推進黨組織設置運行與公司管理架構(gòu)的有機融合機制

習近平總書記指出，要在國有企業(yè)各個層面構(gòu)建嚴密黨建網(wǎng)絡，做到哪里有職工群眾哪里就有黨員，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。強調(diào)要堅持服務生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點。黨組織功能和公司管理架構(gòu)職能目標同向、優(yōu)勢互補。

1.思想融合。注重用黨的創(chuàng)新理論引領方向，推動習近平新時代中國特色社會主義思想進企業(yè)、進車間、進班組、進頭腦，引領干部職工把思想統(tǒng)一到做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)使命任務上來，用實際行動踐行“兩個維護”。制定企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展遠景目標和中長期規(guī)劃，同步謀劃部署推進黨建工作。

在保定城改項目管理實踐中，通過黨支部書記定期帶領開展黨支部學習會、主題教育學習會等專題學習方式，全體職工統(tǒng)一思想，凝聚共識，全面落實“學思想、強黨性、重實踐、建新功”的總要求，把解決生產(chǎn)經(jīng)營難點作為加強黨建工作重點，推動黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營同頻共振，將一系列會議精神取得的成果體現(xiàn)在高質(zhì)量推進本項目建設上。

2.組織融合。堅持把黨組織嵌入企業(yè)管理各個環(huán)節(jié)之中，把現(xiàn)代企業(yè)管理方法應用到黨建工作之中，實現(xiàn)領導體制和組織架構(gòu)相融相嵌，形成組織有力、運轉(zhuǎn)有效、工作協(xié)調(diào)的融合機制。既提升黨組織凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力，又彰顯管理架構(gòu)的制度長效性、流程穩(wěn)定性、落實嚴密性，做到互融互進，相得益彰。保定項目公司全面推行“雙向進入、交叉任職”，符合條件的行政班子成員按照組織程序進入黨組織班子，黨組織班子成員通過法定程序進入行政班子。通過黨組織班子成員和行政班子成員身份的高度重合，把黨、政兩套班子開展工作“綁腿跑”變成一套班子“加速跑”。

3.工作機制融合。把黨組織工作與行政機構(gòu)工作一體謀劃、一體推進、一體考核，構(gòu)建定責、考核、評議、問責“四位一體”工作機制，實現(xiàn)“雙融互促”工作格局常態(tài)化長效化，做到在設置行政機構(gòu)的同時同步設置黨組織、在配備行政干部的同時同步配備黨務干部、在謀劃行政工作的同時同步謀劃黨建工作、在考核生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績的同時同步考核黨建責任落實情況，確保生產(chǎn)經(jīng)營延伸到哪里黨的工作就開展到哪里。

（三）推進思想政治工作和企業(yè)文化建設有機融合機制

推進思想政治工作與企業(yè)文化建設有機統(tǒng)一，構(gòu)建體現(xiàn)國企先進精神的價值體系，匯聚起推動國資央企改革發(fā)展和黨的建設的強大正能量。新時代加強國有企業(yè)黨的建設，必須進一步傳承弘揚先進國企精神，凝聚推動企業(yè)發(fā)展強大動力。

1.把擴充企業(yè)文化作為思想政治工作和企業(yè)文化建設的切入點。思想政治工作要充分利用和發(fā)揮企業(yè)文化獨特優(yōu)勢，舉旗幟、聚民心、育新人、興文化，以文化人、以文育人、以文勵人。

葛洲壩人從建企之初的報國精神，到“走出去闖市場”艱苦創(chuàng)業(yè)、再到組建成立全國首家以建筑施工為主業(yè)的企業(yè)集團的專業(yè)深耕、以及現(xiàn)在的新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，每一代葛洲壩人都在不同的歷史使命下，不斷擴充“三特”精神和“五個一”經(jīng)營理念的內(nèi)涵和外延。黨建引領企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略，全過程全方位融入企業(yè)治理并塑造企業(yè)先進文化，這種精神力量和體制優(yōu)勢在2023年保定涿州、北京門頭溝防汛救災中得到了進一步彰顯，成為葛洲壩紅色精神的賡續(xù)。華北地區(qū)遭受嚴重洪澇災害以來，保定城改項目的所有參建單位擰成一股繩，第一時間吹響逆行沖鋒的嘹亮號角，最早集結(jié)、最先沖上戰(zhàn)場的是黨員，最難的區(qū)段、最危險的任務是黨員沖在前，黨員帶頭成為最鮮明的旗幟。在高質(zhì)量黨建工作的推動下，管理和生產(chǎn)團隊克服種種困難，創(chuàng)造出提前完成任務的“葛洲壩速度”。

2.把服務群眾作為思想政治工作和企業(yè)文化建設的著力點。創(chuàng)新黨建機制、企業(yè)治理、提升企業(yè)文化與個人事業(yè)發(fā)展的結(jié)合，帶動廣大職工群眾多維度用“主人翁”精神參與項目管理，保持黨建與企業(yè)治理的持久活力和旺盛生命力，就必須不斷創(chuàng)新黨組織活動的方式和載體，通過黨建對發(fā)展戰(zhàn)略、日常管理、激勵機制、文化建設的全方位領航，使黨的領導成為新時代國企發(fā)展的最強大優(yōu)勢，持續(xù)煥發(fā)新鮮活力。

保定項目公司始終牢牢樹立全心全意為職工服務的意識，并將其運用到實踐當中。一是堅持全心全意依靠工人階級方針，保障職工合法權(quán)益，維護職工知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮職工主力軍作用；二是通過開展民主生活會、職工思想分析會等，著眼重點難點問題，增強工作針對性和實效性，切實疏導職工情緒，激勵職工干勁，為生產(chǎn)經(jīng)營工作順利推進鋪路、搭橋；三是積極開展勞動競賽，成立黨員突擊隊、團員青年突擊隊等，引導職工深入開展形式多樣、內(nèi)容豐富、效果明顯的崗位建功和創(chuàng)先爭優(yōu)，營造企業(yè)萬眾一心謀發(fā)展的濃厚氛圍；四是圍繞職工群眾，增強服務意識。把解決好職工的思想、工作、生活等方面問題放在與抓好生產(chǎn)經(jīng)營同等重要的位置來抓，既要關心其思想，也要關心其工作生活，通過創(chuàng)新服務形式、豐富服務內(nèi)容、增強服務功能，為職工解決工作生活中最現(xiàn)實、最關心、最直接的問題，切實把服務職工群眾的工作做好。

（四）完善黨內(nèi)監(jiān)督與企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督有機融合機制

伴隨著國有企業(yè)改革深化、全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，黨內(nèi)監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系及力量不斷強化，遏制腐敗滋生蔓延，有效維護國有資產(chǎn)安全。

1.強化黨內(nèi)監(jiān)督這個關鍵。國有企業(yè)黨員領導干部是決策執(zhí)行監(jiān)督的主體，也是黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象。抓住黨員領導干部這個關鍵少數(shù)，就抓住了黨內(nèi)監(jiān)督重點，抓住了企業(yè)監(jiān)督關鍵。加強黨委全面監(jiān)督，黨委是黨內(nèi)監(jiān)督主體，負責黨內(nèi)日常監(jiān)督領導、指導和跟蹤問效。加強紀委專責監(jiān)督，發(fā)揮專責機關作用，把監(jiān)督執(zhí)紀問責作為黨內(nèi)監(jiān)督的日常手段和重要舉措。加強黨的工作部門職能監(jiān)督，把管理和監(jiān)督結(jié)合起來。加強基層黨組織日常監(jiān)督，發(fā)揮黨員群眾監(jiān)督作用，做到源頭監(jiān)督整治、防患于未然。加強黨員民主監(jiān)督，強化主體意識，暢通監(jiān)督渠道，營造黨員民主監(jiān)督良好氛圍。

2.建立“多維一體”協(xié)同體系。在黨內(nèi)監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，進一步發(fā)揮監(jiān)事會、內(nèi)部審計等監(jiān)督職能，加強各業(yè)務部門之間的橫向協(xié)同、各層級單位之間的縱向協(xié)同，以及與外部監(jiān)督機構(gòu)的內(nèi)外協(xié)同，建立覆蓋國有企業(yè)總部到各層級單位“縱向到底、橫向到邊”監(jiān)督協(xié)同體系。在黨委統(tǒng)一領導下，建立監(jiān)督協(xié)同會商機制，匯總監(jiān)督情況、研判監(jiān)督重點、協(xié)調(diào)監(jiān)督工作，促使各部門各負其責、信息共享、協(xié)同聯(lián)動。

3.建立健全事前預防、事中控制、事后問責“全業(yè)務，全周期”管理體系。事前預防，要對監(jiān)督重點進行預判，落實各部門監(jiān)督重點，強化各經(jīng)營主體依法經(jīng)營、依規(guī)治企意識，落實監(jiān)督責任，提高黨員領導干部遵規(guī)守紀意識；事中控制，強化部門信息會商，形成監(jiān)督合力，及時發(fā)現(xiàn)已有或潛在風險，及時提醒警示，督促整改糾偏。事后問責，加大問責力度，違規(guī)違紀違法問題移交有關部門依規(guī)依紀依法處理，切實發(fā)揮問責處理的警示和震懾作用。

（五）完善黨建責任考核和經(jīng)營業(yè)績考核有機融合機制

建設世界一流企業(yè)，既要同國際先進企業(yè)對標，也要保持和發(fā)揮我國國企獨特政治優(yōu)勢，注重從經(jīng)濟和政治雙重角度檢驗衡量企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。考核國有企業(yè)，既看經(jīng)濟指標，也看黨建實績，把黨建考核同企業(yè)領導班子綜合評價、經(jīng)營業(yè)績考核銜接起來，同企業(yè)領導班子任免、薪酬、獎懲掛起鉤來；評價國有企業(yè)領導人員，既看顯績，也看潛績，既看改革發(fā)展的實績實效，也看管黨治黨的擔當作為。

1.考核指標相互融合。圍繞貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神、黨中央決策部署、上級黨組織重點工作安排和企業(yè)經(jīng)營發(fā)展目標任務，按照各有側(cè)重、同向發(fā)力原則設計指標。經(jīng)營業(yè)績考核側(cè)重經(jīng)營任務完成情況，突出企業(yè)利潤總額、資產(chǎn)負債率、凈資產(chǎn)收益率、全員勞動生產(chǎn)率、研發(fā)投入強度、營業(yè)現(xiàn)金比率“一利五率”等經(jīng)濟效益指標。黨建責任考核側(cè)重抓黨建促發(fā)展實效，突出黨委（黨組）把方向、管大局、促落實，履行管黨治黨責任、推動改革發(fā)展，引導企業(yè)把黨建工作重點放在更好發(fā)揮黨組織和黨員作用、解決改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營難題上來。

2.考核方式銜接貫通。考核圍繞目標設計指標，圍繞內(nèi)容設計方式，推動考核形式與考核內(nèi)容有機統(tǒng)一，確保考精考實考好。黨建責任制考核既堅持過程與結(jié)果相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合、日常了解與現(xiàn)場考評相結(jié)合，又注重與經(jīng)營發(fā)展有機銜接，綜合運用個別訪談、現(xiàn)場查驗、滿意度測評、綜合研議等方式多維評價，全面客觀深入了解企業(yè)黨組織圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展情況，既看黨建工作“有沒有”，也看融入生產(chǎn)經(jīng)營“深不深”，更看引領改革發(fā)展效果“好不好”。

3.考核結(jié)果交叉驗證。根據(jù)現(xiàn)場評分和職能部門日常掌握情況初步匯總黨建考核結(jié)果，與企業(yè)領導班子綜合考評、經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果比對驗證。外部環(huán)境相對穩(wěn)定的前提下，經(jīng)營業(yè)績差的，黨建考核結(jié)果不評為優(yōu)秀；發(fā)生重大安全環(huán)保質(zhì)量事故、重大違紀腐敗案件、重大群體性事件、重大失泄密事件、重大負面輿情并造成不良影響的，黨建考核結(jié)果也不評為優(yōu)秀。

4.考核獎懲同步兌現(xiàn)。按照黨建責任考核情況評定等級、兌現(xiàn)薪酬，“一對一”向企業(yè)反饋評級，實事求是指出問題、提出要求，督促企業(yè)舉一反三、真改實改。注重考核結(jié)果運用，考核結(jié)果同企業(yè)領導人員薪酬激勵、獎懲任免掛鉤，考核結(jié)果較差的企業(yè)，當年不評為各類綜合性先進單位。通過考核強化企業(yè)黨組織“抓好黨建是最大政績”理念，推動管黨治黨治企興企兩手抓、兩手硬、兩促進。

當前國有企業(yè)在全球競爭中面臨著各種風險與挑戰(zhàn)，投融資項目所面臨的風險合規(guī)問題也愈加突出，在此條件下，必須用高質(zhì)量黨的建設引領企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不僅要加強黨對投融資項目在政治、思想和組織上的領導，還要加強黨在構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度、推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、應對經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)過程中的領導，將黨的領導融入公司治理和企業(yè)發(fā)展的各環(huán)節(jié)，將黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)治理效能，從根本上保證投融項目的效能勢能，從而進一步提升國有企業(yè)黨的組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)提供有力政治保障。

（作者燕如生系葛洲壩保定建設開發(fā)有限公司黨支部書記、董事長，周嘉系葛洲壩保定建設開發(fā)有限公司企業(yè)治理崗，姜靜系葛洲壩冀中建設保定有限公司綜合管理部副主任）