城市地表水資源可持續利用研究

趙紅金

（山東省聊城市水文中心，山東 聊城 252000）

1 城市地表水資源可持續利用意義

地表水資源的開發利用及優化調度對于節約水資源，減少水污染具有重要意義，也對資源統一管理、統一調度開發提出現實要求。多措并舉才能真正實現城市地表水資源的永續利用。如要合理開發水資源，在提高水資源利用率上下工夫。再比如，我們應該用宏觀的眼光來指導水資源的優化配置，在分配水資源方面做文章。而真正的城市地表水資源可持續利用管理中則要堅持分部門管理與統一管理的原則，堅持統一管理與調配原則，最大限度保護水資源，防治水污染。

2 山東聊城水資源現狀

2.1 城市地表淡水資源匱乏

聊城市境內的地表徑流量較少，地表水資源量為3.125億m3，除以巨大的人口基數后，人均平均水資源占有量僅為206 m3。豐水年頻率為20%，豐水年人均水資源占有量為306 m3。枯水年頻率75%，特枯水年頻率95%，特枯水年人均水資源占有量僅為57 m3。

2.2 水資源區域分布不均衡

聊城市區內地表水資源也呈現較大的區域分布差異。整體來說，臨清、莘縣西部地區水資源量較少。而位于東南部的東阿、茌平等地水資源占有量相對較多，其中茌平人均水資源占有量為臨清水資源人均占有量的三倍。

2.3 呈現明顯的季節波動性

聊城市區地表水主要以降水補給為主，這意味著隨著季節的變化，降水在年內的分布很容易出現分布不均的情況。分析其建國以來到2020 年的降水資料數據得知，降水量集中在每年的六到九月，汛期地表凈流在全年凈流中的占比高達60%，這也使得聊城城市地表水資源具有“夏秋豐盈，冬春枯竭”的季節性分配特點。

2.4 地表水資源利用不夠理想

一方面為水資源利用率偏低，另一方面為地表水資源開發利用不夠科學。聊城人均水資源占有量少，且呈現季節性特征，在汛期部分水量通過河道被排泄掉。現有的水庫、攔河壩、攔水閘等蓄水工程利用率不足10%，提水工具與開采條件限制較大，水資源實際利用水平低于標準。聊城市城市地表水資源利用時也缺乏科學合理性，超量飲水、盲目開采地下水也導致聊城市在利用地表水資源時缺乏科學合理性，水資源供需矛盾突出。這在缺水區域如冠縣、臨清等地尤其明顯，出現了漏斗區面積居高不下的情況。西部地區部分地表出現土壤沙化的問題，影響正常供水。而東部區域主要指茌平、東阿因過量引黃導致其地下水位居高不下，出現了大片的易澇區域，也加劇了土壤鹽堿化程度。

3 城市地表水資源利用反思

鑒于聊城城市地表水資源開發利用中存在的諸多問題，應探索水資源優化配置的有效舉措，對區域水資源供需矛盾進行科學調度管理，補齊用水缺口。以水資源問題的解決推動區域經濟發展。聊城在地表水資源管理方面應站在可持續發展的高度，科學調配。既要解決好水資源充分利用的問題，又要著手以黃河客水資源量的引進解決現有的配水難題。可重點改造區域內的堤壩、水庫、攔河閘等蓄水工程，根據聊城地區水資源呈現出的“夏秋豐、冬春枯”的特點，通過增加攔蓄庫容提高蓄水工程重復利用指數，實現汛期與干枯期水量的調節，以兩者的平衡帶動當地水資源的充分利用。要積極引進黃河水資源，解決配水難題。東阿、茌平等東部地區黃河蓄水量大，容易出現大水漫灌的情況，而莘縣、臨清等地飲水條件普遍較差。在黃河引水方面經驗缺乏，面對蓄水高峰期的壓力多采取采用地下水的方式灌溉農田，導致地下水超采漏斗區的發育。因此應制定灌區配水方案，發揮水價杠桿優勢，讓東部多采地下水，讓西部積極引黃，配合節能灌溉技術的推廣讓聊城城市地表水開發處于良性循環狀態，從而推動社會的可持續發展。

4 城市地表水資源可持續利用策略

4.1 重視需求管理，資源開發合理化

城市人口的快速增長與集聚、工業發展程度的加深、社會用水標準的提高使得用水量明顯增加，污水排放量加大。而沿襲傳統的生產工藝和管理技術很容易導致單位耗水量的居高不下，也面臨較大的產污風險。現有的城市供水工程建設理念、政策及管理體系存在一些問題，成為水資源可持續開發利用的干擾。因此應立足區域實際，對區域流域、區域水系、流域水資源開發情況做全面分析，既要保護又要利用，讓水資源開發更合理。在實踐中應嚴格用水規劃，建立用水單位水平衡測試機制，出具具體的城市各類用水定額標準，讓用水管控計劃貼合群眾用水訴求，符合用水實際，讓用水管理更嚴肅、更權威。通過廣泛的宣傳引導人們淘汰落后的用水器具，嚴格限制不合格用水器具的市場流通，做好節水型設備與器具的推廣工作。立項審查驗收也要由城市節水管理部門全程參與與指導，不符合節水設施建設標準的、不具備任何條件的一律不予立項。供水節水目標及管水制度落實不到位的要壓縮公共用水指標。要抓好水污染防治工作，建設新型的污水集中處理工廠，做到污水的深度處理與再生回收利用。對于城市現有的污水集中處理工程要科學整改。特別是針對無再生回用設施的要制定出回用規劃和計劃，對建筑面積在3萬m2以上的住宅小區、辦公場所要確保其建設中水回用設施，充分利用污水處理的再生水實現水資源的可持續利用。在城市污水資源化處理中要重點關注洗車、洗浴等服務項目，提升用水管理有效性。

4.2 推廣節約用水技術，提高資源利用水平

圍繞提高城市地表水資源有效利用率，重點在農業、工業、城建等方面推廣節水技術。例如在農業發展中推廣微灌節水技術，也可以引入雨水采集系統，充分蓄積雨水資源，做到就地灌溉。農業發展中也應將水資源的可持續利用與方田建設結合起來，提高蓄水工程水利用系數或推廣溝畦灌溉模式，提高水灌溉利用系數。位于城郊的溫室大棚可引入微灌技術，減少水資源浪費。在工業節水部署方面，既要從微觀上抓好節水推廣工作，以技術優勢的發揮提高節水實效，重點將萬元產值用水指標降下來。又要求地區在制定工業發展規劃時根據實際，重點發展一批耗水量小的工業門類，以節水工藝和技術的大力推廣讓節水工作落到實處。在城市用水管理方面最重要的是加強聯網調度。針對城市居民生活用水量大的問題，應推廣節水型器具，重點是節水型廚衛器具、衛浴器具，提高城市生活服務用水節水實效。在推廣節水技術時更要配合行政引導、教育宣傳等，增強人們節水意識，建設節水型城市。

4.3 減污與節水并重，走可持續發展之路

城市地表水資源的可持續開發利用應著眼于水環境永續運行的目標，堅持減污與節水的并重，堅定地走可持續發展之路。一方面要減少生活污水，將居民生活用水中的50%廢水轉變為可循環利用的生態景觀水。將水資源開發費用、污水處理費用、生態環境修復費用納入水價，將水價占比控制在家庭平均支出的3%-3.50%。明確居民生活用水定額標準，實行居民生活污水減量化生產階梯累進加價收費制度，落實獎懲機制。要抓好工業污水治理工作，重點是預測新鮮水消耗和廢水產生值，借助水循環利用技術改造用水網絡，最大化回收水，最大化處理廢水，減少新鮮用水量和污水排放量。宣傳推廣節水增產栽培技術、秸稈覆蓋技術，優選抗旱節水品種，以化學農藥的科學使用減少農業水污染。

4.4 完善管理體制，加大監管力度

城市地表水資源的可持續利用也需要完善的管理體制的保障，離不開有效的利用監管，在管理體制方面應關注最突出的問題——“多龍管水”問題，聚焦管理中的條塊分割和區域管理上的城鄉分割。通過管理體制的改革走水資源統一管理之路。應摒棄傳統的條塊管理模式，加快建立集中管控、精干高效的管理體系，以實現城市地表水供水、排水、配水、治污的統一，也帶動地表水使用與地下水開發的統籌，徹底解決“多龍治水責任推諉”難題，讓城市地表水資源可持續利用取得實效。全面貫徹并推行取水許可制，以取用水管理制度的健全帶動水資源的全面管控和科學的開發利用。各級政府與水行政主管部門大力支持，讓取水許可制度的推行不斷深化，使計劃用水、節約用水、水質管理等方面都能得到全方位的監督，真正做到事事有著落。

5 結語

城市地表水資源開發利用及優化調度是緩解水資源短缺壓力的有效突破口，帶動健康水循環系統的形成，保障水資源的高效持續開發利用。