蘭考縣某項目水土保持工程管理措施

李慶玲

（河南省蘭考縣水利局，河南 蘭考 475300）

1 加強水土保持工程管理的重要意義

水土保持工程在社會效益以及生態(tài)效益方面發(fā)揮著重要作用，因此，加強水土保持工程管理就顯得尤為重要，而開展有效的水土保持工程管理工作，可以使水土保持工程建設(shè)工作得到進一步推進。水土保持工程的建設(shè)和管理是分不開的，“三分建、七分管”，從管理組織、管理制度、監(jiān)管、運行等方面加強管理，以提高管理水平，才能保證水土保持工程質(zhì)量，切實減少和防治工程建設(shè)中的人為水土流失。

2 項目區(qū)水土流失情況

項目區(qū)土地總面積937.77 hm2，其中耕地面積646.28 hm2，土地利用現(xiàn)狀主要為耕地、園地、林地、村莊、溝渠等。小流域內(nèi)耕地面積較為集中，水土流失嚴(yán)重且集中連片。

項目區(qū)水土流失類型以風(fēng)力侵蝕為主兼有水力侵蝕。水土流失形式以溝蝕和面蝕為主，侵蝕強度以輕度侵蝕為主，項目區(qū)內(nèi)水土流失面積6.80 km2，占總面積的72.50%，平均土壤侵蝕模數(shù)2 210 t/km2·a。

3 項目區(qū)水土保持工程

蘭考縣水利局結(jié)合小流域內(nèi)自然條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、水土流失分布情況，根據(jù)“突出重點，集中連片，先易后難”的選擇原則，結(jié)合水土保持項目區(qū)選取及建設(shè)經(jīng)驗，以實施區(qū)為單元，以農(nóng)田為載體，合理布局，因地制宜配套農(nóng)田防護林、水保林和溝道整治工程，按照“近村、近水、近路”和“集中連片、規(guī)模建設(shè)”的原則，規(guī)劃治理面積6 km2，穴狀整地21 127個，營造農(nóng)田防護林10 643株，水保林10 484株，溝道整治5.668 km，溝渠防護4.998 km，設(shè)標(biāo)志牌3座。

4 項目區(qū)地質(zhì)條件和氣象

4.1 地質(zhì)條件

蘭考縣項目區(qū)地處黃河自孟津向東所形成的巨大沖積扇的中部，豫東平原的北側(cè)，大的地形是平坦的。全縣地面海拔多在60～70 m，相對高差10 m左右，總的地勢是西高東低，稍有傾斜。西部沿黃河一帶，地勢較高，夾河灘附近最高達75 m。地貌類型屬平原地貌，氣候類型屬溫帶季風(fēng)氣候，植被類型屬暖溫帶落葉闊葉林。

4.2 氣象

項目區(qū)屬溫帶季風(fēng)氣候，四季分明溫差較大，光照資源豐富。多年平均降雨量636.10 mm，降水量年際和年內(nèi)分配不均，降雨量多集中在6-8 月份，占全年降雨量的56.70%左右。多年平均蒸發(fā)量1 018.80 mm，多年平均干旱指數(shù)為1.71，屬于半濕潤地區(qū)。多年平均氣溫14.30 ℃，極端最高氣溫40.60 ℃，極端最低氣溫-15.60 ℃。多年平均凍土深度10 cm。

5 工程管理措施

5.1 工程建設(shè)管理

5.1.1 管理機構(gòu)

此工程建設(shè)按照基建程序?qū)嵭许椖糠ㄈ素?zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制和招標(biāo)投標(biāo)制。為加強項目管理，項目法人負(fù)責(zé)組織實施，成立重點工程治理建設(shè)管理處。委托招標(biāo)機構(gòu)，本著公開、公平、公正的原則對項目工程進行公開招、投標(biāo)，確定中標(biāo)候選人。要求監(jiān)理單位按工程規(guī)模派管理經(jīng)驗豐富的監(jiān)理人員進行工程駐地監(jiān)理。依據(jù)承包合同、招標(biāo)文件、設(shè)計規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，進行“質(zhì)量、投資、進度”控制和合同管理，行使其對項目工程的組織、實施、協(xié)調(diào)、指揮等職能和義務(wù)。

5.1.2 組織管理制度

5.1.2.1 項目責(zé)任主體負(fù)責(zé)制

為確保項目的順利實施，達到預(yù)期的目標(biāo)和效果，工程實行項目法人制。成立該項目建設(shè)管理處作為項目的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織項目實施和宏觀決策，協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系；制訂詳細(xì)的施工計劃，嚴(yán)格控制工程進度和質(zhì)量。

5.1.2.2 招標(biāo)投標(biāo)制

執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制。對投資規(guī)模大、專業(yè)化程度高的機械施工等工程措施部分和施工監(jiān)理實行公開招標(biāo)，確定建設(shè)施工單位。對大宗工程物資實施政府采購，提高工程透明度。

5.1.2.3 項目公示制

充分尊重群眾意愿，接受群眾監(jiān)督。工程實施前后，在項目區(qū)建立公示欄或以座談會的形式，將項目建設(shè)任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工區(qū)域、竣工期限等情況向群眾張榜公布。工程竣工后，將各項措施的面積、造價等張榜公布，接受監(jiān)督。

5.1.2.4 投勞承諾制

在水土保持工程建設(shè)區(qū)要按照“一事一議”原則，推行群眾酬勞預(yù)先承諾制，調(diào)動群眾主動參與工程建設(shè)的積極性。向受益區(qū)群眾宣傳貫徹國家和省水土保持重點建設(shè)工程管理辦法及專項資金實施細(xì)則，對農(nóng)民投勞問題通過召開村組干部、生產(chǎn)能手、普通群眾代表參加的座談會，采取鄉(xiāng)村干部積極引導(dǎo)，少數(shù)服從多數(shù)的原則，實行縣、鄉(xiāng)、村三級承諾制。

5.1.2.5 工程監(jiān)理制

工程施工過程中由具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對項目的進度、質(zhì)量和投資等進行控制，對施工中可能發(fā)生的問題要及時發(fā)現(xiàn)，確保工程質(zhì)量。

5.1.2.6 資金報賬制

嚴(yán)格按照基建工程項目財務(wù)管理辦法，建立健全財務(wù)管理制度，實行報賬制，專款專用，專人管理，杜絕浪費和不合理支出，加強財務(wù)支出審計等工作，確保工程資金用到實處。

5.1.2.7 工程管護責(zé)任制

項目區(qū)治理的工程項目要落實管護責(zé)任制。工程結(jié)束后及時移交當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府，派專人負(fù)責(zé)工程管理。一是對工程管理要定人負(fù)責(zé)，簽訂目標(biāo)責(zé)任制，強化管護，確保工程安全和充分發(fā)揮效益；二是配備管護人員，對林地搞好修枝撫育、病蟲害防治和森林防火，鞏固造林成果，提高林地綜合效益；三是加強水土流失預(yù)防監(jiān)督，依法查處水土保持違法案件，防止人為造成新的水土流失現(xiàn)象發(fā)生。

5.1.3 組織保障措施

由蘭考縣水利工程建設(shè)管理局負(fù)責(zé)技術(shù)服務(wù)，定期搞好工程技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)，搞好工程的規(guī)劃、設(shè)計、施工和管理工作。在項目區(qū)內(nèi)進行科技、先進工藝、新品種示范推廣等培訓(xùn)，引進水土保持綜合治理的成功經(jīng)驗，揚長避短，建設(shè)精品重點工程。跟蹤調(diào)查典型戶，建立檔案，進行水土保持防治效果的監(jiān)測，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，改進防治方法，實現(xiàn)治理一條流域，恢復(fù)一片生態(tài)，致富一方群眾。

5.1.4 監(jiān)督保障措施

蘭考縣水利工程建設(shè)管理局作為工程的責(zé)任主體，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，全程監(jiān)督各項措施的實施，堅持以設(shè)計圖紙為基礎(chǔ)，按設(shè)計措施保質(zhì)保量完成，確保重點工程治理工程治一項，成一項，發(fā)揮效益一項。同時加強片區(qū)內(nèi)水土流失預(yù)防監(jiān)督，依法查處水土保持違法案件，防止人為造成新的水土流失。

5.2 工程運行管理

項目區(qū)內(nèi)工程建成經(jīng)驗收合格后移交地方政府管理，由項目所在地簽署工程移交責(zé)任書，明確工程移交內(nèi)容、數(shù)量，落實管護責(zé)任，明確工程管護注意事項，以村組為單位，落實管護責(zé)任人。工程建設(shè)完成后，為了能夠更好地發(fā)揮其效益，使用權(quán)立即交付村組。成立建管局為項目運行的法人單位，當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T為上級主管部門。建管局負(fù)責(zé)運行管護方案的落實，包括日常管護、運行利用方式、大型維修資金落實途徑，以及產(chǎn)權(quán)歸屬、管理單位、人員及管護措施等。根據(jù)水土保持工程的運行與效益的特點，本著“誰投資，誰所有，誰管護、誰受益”的原則，采用多種形式，將管護責(zé)任與經(jīng)濟效益掛鉤，確保項目工程正常運行，發(fā)揮效益。

6 結(jié)語

綜上所述，水土保持是水資源利用和保護的源頭和基礎(chǔ)，水土保持工程主要目的就是為了保護環(huán)境和維持生態(tài)的平衡，為了水土保持工程質(zhì)量，要加強其工程管理。在進行蘭考水土保持工程建設(shè)時，要在工程建設(shè)和運行階段采取有針對性地措施加強管理，該項目水土保持工程實施后將產(chǎn)生較好的綜合效益，實現(xiàn)年保水35.38萬m3，年保土1.19萬t；苗木成林后，經(jīng)濟年產(chǎn)值可達到16.34萬元。項目建設(shè)的綜合效益良好，項目各項經(jīng)濟指標(biāo)符合國家投資規(guī)定。