關于平江縣農產品質量安全監管工作的思考

平江縣農業農村局 劉犟南 洪蕾

民以食為天，食以安為先。農產品質量安全直接影響食品安全，因而農產品質量安全監管工作的重要性日益凸顯。平江縣農業農村局緊緊圍繞“維護公眾健康，促進農村發展”的總目標，積極服務于“三農”事業，始終倡導“安全、健康消費”理念，強化日常巡查和檢測監管，突出專項整治和監管體系建設，全面推動農產品質量安全工作有序開展。

一、農產品質量安全工作成效與現狀

1.健全機構，提高農產品質量安全監管能力 一是縣里成立了平江縣農業農村局農產品質量安全監管股、農產品農藥殘留檢驗檢測站，鄉鎮成立了農產品質量安全監管站等機構，組建了一支農產品質量安全監管隊伍，全面監管農產品質量安全。二是平江縣檢驗檢測中心下設農檢所，可對全縣農產品開展農藥殘留定量檢測；在22個鄉鎮（街道）設立農藥殘留定性快速檢測室，全面開展農產品質量安全監管工作。

2.加強宣傳，營造良好的農產品安全輿論氛圍組織召開農產品質量安全專題培訓；充分利用“農資整頓活動月”“3·15放心農資下鄉”等活動，開展農產品質量安全宣傳，增強農產品生產主體的安全生產意識、商家的依法經營意識和消費者的安全消費意識。平江縣的農產品質量安全工作已逐漸形成政府主導、部門配合、上下聯動、社會共治的新格局。

3.認真檢測，提高農產品質量安全水平 加強日常抽檢和例行監測，做到市場檢測制度化、產地檢測常態化、重點時期檢測專題化、重點產品監管閉環化。自2010年以來，各類抽樣檢驗檢測累計6000余批次，發布檢測信息12期次，農產品總體合格率98%以上。配合上級開展農產品例行監測1000余次，抽檢樣品3000余批次，農產品合格率在98%以上；對鄉鎮下達農藥殘留快速檢測工作任務并督導完成，10年來共定性檢測農產品12萬余批次，合格率在97.8%以上。

4.努力探索，推行農產品基地準出和市場準入制度有效銜接 一是聯合市場監督管理局等部門抓好農產品市場準入，建立檢測制度；二是要求農產品生產者遵守市場準入制度；三是建立生產檔案管理制度，確保農產品質量安全；四是實施食用農產品承諾達標合格證制度，生產主體出具合格證，市場經營主體保存合格證，確保市場上的農產品都能實時溯源。

5.穩步推進，抓好農產品“兩品一標”認證和品牌建設工作 加快推動平江縣“兩品一標”認證工作，累計認定綠色食品標準化生產基地2萬多公頃，認證綠色食品97個、有機農產品20個，平江煙茶和平江白術獲國家農產品地理標志登記證書；加強品牌建設，打造了平江茶油和茶葉等一批高品質的名優產品。做好優勢特色農產品的推介，開展“春風萬里 綠食有你”綠色食品宣傳月、“三湘農產品質量安全行”等宣傳活動。

6.嚴格執法，把農產品質量安全工作落到實處大力開展專項整治活動，提高農產品質量安全水平。指導22個重點鄉鎮（街道）建立規范化農藥殘留快速檢測室；25個鄉鎮（街道）、1個園藝示范中心與縣人民政府簽訂“農產品質量安全工作責任狀”；在各個農產品生產基地懸掛“農產品質量安全監管公示欄”，方便群眾監督。

二、開展農產品質量安全工作存在的困難

1.鄉鎮農產品質量安全監管人員力量不足 雖然平江縣成立了農產品質量安全監管站，但不少鄉鎮農產品質量監管人員被安排到其他崗位，監管隊伍不健全。

2.鄉鎮對農產品質量安全監管工作的重視程度有待提升 部分鄉鎮對農產品質量安全工作缺乏清晰的認識，沒有將其作為重點工作進行研究討論和部署。

3.監管環節多，監管難度大 平江縣較大規模農產品生產基地不多，但散戶數量大。而農產品質量安全工作又涉及各個生產環節，導致農產品質量安全監管工作點多線長面廣，加上專業性強，監管難度大。

4.尚未建立完善的農產品市場準入制度 農產品市場銷售主體多元，既有企業、商販，又有農民，加之銷售渠道多樣化，既有批發，又有零售，農產品市場準入制度建設進展緩慢，尚不完善。

5.農產品質量安全監管資金缺乏 因縣財政力量有限，缺乏穩定的經費投入，專項經費投入嚴重不足，監管資金不足。

三、破解農產品質量安全工作難點的建議

1.加強領導，落實職責 農產品質量安全監管工作任務繁重，責任重大。政府和各有關部門要明確工作目標，落實各職能單位的監管職責，逐步形成統一、協調、權威、高效的農產品質量安全監督格局；嚴格按照“政府負總責，三級有機構，監管到村組，檢測全覆蓋”的模式，做到運作措施有力、事件查處堅決、監督管理有效，把農產品質量安全監管工作真正納入工作議事日程，切實對農產品的質量安全負責。

2.健全農產品質量安全“三大體系”建設 一是要加強質量標準體系建設。結合縣域農業種植實際，組織制定水稻、茶葉、油菜等大宗農作物標準化生產技術規范，完善綠色食品、有機農產品和地理標志農產品的生產技術規程。二是要加強檢驗檢測體系建設。加大資金投入，購置儀器設備，加強鄉鎮農藥殘留快速檢測員技術培訓工作，提高檢測能力，督促形成生產主體自覺送檢制度。三是加強認證認定體系建設。積極引導農產品生產主體開展“兩品一標”農產品認定和認證，創建名優農產品，并對認證的農產品給予一定的獎勵。

3.大力推進農產品市場準入制度建設 按照《中華人民共和國農產品質量安全法》強力推進食用農產品承諾達標合格證制度和市場準入制度，建立“兩品一標”農產品專營區，嚴禁不安全農產品投入市場。建立農產品質量可追溯制度，加強產銷對接，與綠色食品標準化生產基地簽訂長期供銷合同，逐步推進農產品分級包裝上市，建立經營檔案。

4.加強農產品質量安全監管隊伍建設 根據農產品質量安全監管工作需要，切實加強縣級農產品質量安全行政管理、行政執法隊伍建設；努力提高監管人員的業務能力和綜合素質，通過引進、培訓等多種途徑，既要培養一批在風險評估、標準制定、檢驗檢測、質量認證等方面具有較高專業水準的專家型人才，又要培養一批面向基層、面向實踐、面向生產的實用型人才，逐步形成一支結構合理、作風優良、業務過硬的監管工作隊伍。

5.加大財政投入力度 農產品質量安全監管是一項公益性、基礎性、戰略性的社會事業，政府要根據《中華人民共和國農產品質量安全法》中“將農產品質量安全工作納入本級國民經濟和社會發展規劃”的要求，把農產品質量安全管理經費納入財政預算，安排專項資金，以確保農產品質量安全監管的各項工作能高效開展，提高全縣農產品質量安全水平，保障人民群眾健康。