美國、日本真的可以隨便燒秸稈嗎？

中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所 王亞靜

近年來，“到底該不該燒秸稈”這一備受爭議的話題時不時引發一場唇槍舌戰。我們經常看到網友在評論區發問：“美國、日本都可以隨便燒秸稈，為什么我們不能？”那么，美國、日本等國家真的就可以不受約束地燒秸稈嗎？

20世紀90年代的美國也飽受秸稈焚燒問題的困擾。對農場主來說，就地焚燒秸稈的做法無疑既經濟又便捷。但是，秸稈焚燒過程中產生的大量煙霧和有害氣體，讓生活在周邊的居民不勝其擾。為了兼顧公眾、農業生產者等多方利益，減少秸稈等農業廢棄物焚燒造成的污染，1999年美國農業部發布《農業焚燒政策》，建議各州針對較大規模的農業焚燒制定各自的管理計劃。這些計劃被批準發布后，便可根據聯邦法律強制執行，具有極強的法律效力。

根據煙霧管理計劃的規定，農場主想要大規模地焚燒秸稈，第一步必須參加焚燒培訓，培訓合格后，方能獲得申請焚燒的資格。第二步是填寫申請表，撰寫焚燒計劃書。隨后，焚燒授權部門進行審批。農場主在獲得焚燒許可證后，農業焚燒管理部門還會在預定焚燒的前一天，根據氣象條件等因素再進行一次研判。如果發現焚燒條件不允許，會立刻要求更改焚燒時間。但是，學校、醫院、療養地、獨立工礦區等，以及交通設施、風景旅游區和各類自然人文保護區等敏感地區在任何時候都是絕對不允許焚燒的。小規模的焚燒雖然不必納入煙霧管理計劃，卻也需要按照其他規定（如露天焚燒條例）有序進行。

日本主要依據《廢棄物管理和公共清潔法》對秸稈焚燒實施管理。《廢棄物管理和公共清潔法》對廢棄物處理提出了許多明確的要求，規定除因風俗習慣和宗教活動而必須進行的廢棄物焚燒、農林漁業生產過程中不得不進行的廢棄物焚燒、篝火及其他日常生活中常見的情節輕微的廢棄物焚燒之外，其他的露天焚燒行為都為禁止。

日本政府非常重視對各類廢棄物的循環利用，確立了減量控制、回收利用和循環再利用的廢棄物循環利用“3R”原則。具體到秸稈處理方面，政府通常會不遺余力地鼓勵農民通過秸稈堆肥還田、飼料化利用等方式開展秸稈資源循環利用。

可見，美國、日本盡管沒有“一禁了之”，卻也并非像有些網友認為的那樣可以隨意焚燒秸稈。與美國、日本等國相比，我國秸稈資源量非常巨大，如果隨意焚燒，必然會對居民的日常生活和出行造成很大的影響，也存在著嚴重的火災隱患。盡管我們的基本國情與這些國家不同，但其在秸稈焚燒管理方面的經驗仍對我國秸稈禁燒管理有一定的參考價值。

一是應盡快調整和優化實際工作中“一禁了之”的做法，進一步明確秸稈禁燒區。《中華人民共和國大氣污染防治法》第七十七條明確規定，省、自治區、直轄市人民政府應當劃定區域，禁止露天焚燒秸稈、落葉等產生煙塵污染的物質。然而，在實際工作中多數地方選擇“一禁了之”，僅有廣西壯族自治區等極少數地區明確了秸稈禁燒區和限燒區。建議盡快推動秸稈“一禁了之”轉變為“禁疏結合”，對秸稈全域禁燒等“一刀切”政策進行調整優化。

二是建議出臺專門針對秸稈焚燒治理的法律規定，提高秸稈禁燒執法效力，或從國家層面制定秸稈禁燒區管理辦法，推動各地進一步明確秸稈禁燒區，提出劃定秸稈禁燒區的具體要求和標準規范，對禁燒區之外的“非禁燒區”提出許可焚燒和限制焚燒等要求。進一步完善秸稈焚燒違法處罰規定。推動開展“非禁燒區”的限制焚燒試點工作，逐步在條件適宜的地區推廣。

三是進一步加強秸稈綜合利用，為逐步減少秸稈焚燒奠定基礎。當前我國秸稈綜合利用正處于攻堅階段，應進一步抓好技術創新、典型示范，因地制宜推進秸稈科學還田和高效離田，不斷提升秸稈綜合利用水平，實現“以用促禁”。