統籌推進農業農村重大項目提質增效

宋建華 葛 菲 陳興偉/江蘇省蘇州市農業農村局

2020 年以來，江蘇省蘇州市積極推進全市農業農村重大項目建設，不斷以高質量的項目建設推動農業農村高質量發展。納入全省農業農村重大項目管理的項目181 個，總投資241 億元

魚菜共生智慧漁場

抓體系建設，健全完善工作機制。堅持高位推動部署，建立健全工作體系，成立了由市委農辦牽頭、局機關相關處室參加的市農業農村重大項目協調推進小組，協調推進小組在市農業農村局設工作專班，全面負責落實各項日常工作。督促所轄縣級市、區建立了多部門組成的聯席會議制度，定期向本級政府分管領導匯報項目進展情況。利用全市農村工作會議契機安排部署任務，研究協調解決問題，為重大項目推進保駕護航。建立重大項目領導掛鉤聯系機制，落實項目“一對一”掛鉤服務聯系制度，市、縣、鎮三級黨委政府領導親自掛鉤所在地的農業農村重大項目，業務部門按項目類別做好對口項目日常指導，形成面上推進與條線服務相結合的協同推進機制。建立通報制度，結合蘇州“率先基本庫”建設推進情況，下發蘇州市農業農村重大項目建設推進情況通報。

抓服務保障，高效推進項目建設。各級項目聯絡員深入建設現場，實地了解重大項目建設動態信息，做到問題早發現早反饋早解決。掛鉤領導通過推進會議、現場調研等方式，切實加強服務指導，及時協調相關問題，推動掛鉤項目順利實施。同時，市縣兩級通過組織集中開工、項目簽約、交流觀摩、考核督導、座談部署等一系列活動，推進重大項目建設。2021 年為穩定豬肉自給率、保障民生，太倉啟動了總投資1.3 億元的德康豬場建設工程。作為太倉首家現代化規模育肥場，為保證項目盡早開工、盡快投產，太倉市政府與企業簽訂投資協議，從政策服務、資金扶持和硬件配套等方面為項目落地建設保駕護航。吳江區微康益生菌擴產項目、牧原生豬項目、同里現代農業示范園區花卉產業園建設項目等一批“加、新、高”項目相繼落地投產，有力推進了農業產業融合發展，為打造鄉村產業高質量發展注入蓬勃動力。2022 年，受多因素疊加影響，部分項目建設進度偏慢，項目單位通過倒排工期、加大投入等方式，在各級政府部門的協調推動下，努力化解各種不利因素，年底均順利實現建設目標。

抓宣傳推介，精心強化項目儲備。在江蘇省農業農村重大項目投資地圖發布蘇州農業農村重點招商項目，全面介紹項目信息及蘇州農業農村領域招商引資優惠政策。各縣級市、區精心謀劃儲備了一批示范帶動性強的項目，有針對性地招引行業“龍頭老大”，以優質項目推動農業農村高質量發展。重點圍繞食品加工、三產融合等方面，積極創新招商形式。2021 年張家港市排摸“三農”融資需求113 億元，制作金融支持鄉村振興發展融資需求發布短片，在全市金融創新發展大會上發布；吳江區持續加大優質項目招引，先后舉辦網絡直播推介會、深圳招商會、北京招商會等系列招商推介活動，成功引進總投資200 億元的桃源吳越融創鄉村客廳項目、總投資2.5 億元的“曲水善灣”鄉村振興美麗吳江樣板區項目兩個高顯示度重大項目。2022 年6 月常熟市成功舉辦第二屆農業農村重大項目招商集中簽約儀式，8 個代表項目進行了現場集中簽約，項目總投資達4.25 億元。2022 年農民豐收節期間發布《常熟市農業農村投資指南》，省級項目之一的蔣巷村零碳鄉村建設項目舉行了并網啟動儀式。

抓審批通道，強力推進項目建設。指導所轄板塊加強與發改、住建、行政審批中心等部門溝通協調，優化行政審批綠色通道，對農業農村重大項目優先受理、優先審批、即收即辦，提高施工許可辦理速度，加快項目的開工進程；優化施工前置審批手續，提供 “一對一”的定制服務，為符合條件的農業農村重大項目企業開辦全程免費幫代辦服務。推行并行預審、分階段許可，推行聯合審批、多圖聯審、聯合驗收，進一步簡化流程，縮短審批時限，推行工程建設項目“拿地即開工、完工即驗收、交驗即發證”。

2023 年蘇州計劃建設省級農業農村重大項目100個以上，項目總投資100 億元以上，實現“雙百”目標。未來3 年，蘇州將以更高要求、更實舉措深入探索擴大農業農村有效投資新路徑、推出農業農村重大項目提質增效新舉措

優化完善項目建設體制機制。打造最優營銷環境，堅持用戶思維、需求導向，把務實高效作風貫穿項目推進全過程，打造國際一流、近悅遠來的投資發展環境。進一步推進農業農村重大項目聯席會議制度落實，強化相關部門職能，協調好項目推進過程中存在的各種問題，切實為重大項目建設保駕護航。落實好領導掛鉤聯系“一對一”服務機制，強化組織領導，壓實工作責任，加強各部門協調，形成工作合力，著力解決重大項目推進過程中的重點難點，全力克服客觀因素帶來的不利影響，加大助企紓困力度，使企業放心投資、安心經營、舒心創造。

依托片區化協同推動重大項目建設。以鄉村振興片區化建設引領融合農業農村重大項目建設，圍繞壯大優勢強的項目，發展一批“加、新、高”主導產業項目，做大做強龍頭項目和優勢產業，推進實施一批新興項目，培育經濟新的增長點。一是打造新的產業載體。通過片區內低效閑置工業用地、閑散農房的合理優化重組和統一規劃，因地制宜打造一批農創、文創、科創載體和“共享辦公”“共享創業”空間，每個片區打造不少于3萬平方米的產業載體。推動農業園區“二次創業”，每個片區建成一個規模化、智慧化、融合化、品牌化新型現代農業園。二是打造產業集群。建成片區特色產業集群，規模不小于10 億元，形成“一片一品”。打造2 ～3 個特色農產品生產基地和微型農文旅商綜合體，導入“周邊游”“輕休閑”“微度假”“鄉野硅谷”等一定體量的新業態新模式，實現農業農村與休閑旅游、數字經濟、加工制造、文創科創融合發展。三是提升美麗鄉村建設。保護片區鄉村自然生態，保留鄉村風貌，每個片區打造1 個美麗村莊群。制定以特色田園鄉村為核心的片區發展聯動方案，圍繞水系、道路等重點軸線，每個片區重點打造分類有別、布局有致、觀賞有感的1 ～2 條鄉村特色線路，因地制宜打造3 ～5 個主題突出、形態各異、涵蓋全面的美麗場景。

精心組織提升項目全流程管理。利用好省級農業農村重大項目管理系統平臺，提高項目調度、信息跟蹤的效率，切實將重大項目管理系統化、高效化落到實處，同時不斷優化系統配置，更好地服務于項目建設推進。積極在蘇州全市范圍推廣常熟市農業農村重大項目管理系統（縣級系統）建設經驗，通過建立統一的項目數據庫、統一的項目管理流程、統一的用戶入口平臺，利用大數據和信息化手段，實現項目管理的規范化、數字化和標準化，有效提升項目管理的效率。不斷更新完善項目庫，深入挖掘符合省庫入庫要求的優質項目，尤其是“加、新、高”項目的摸排。加快智慧農業賦能，鞏固智慧農業改革試點成果，完善農業農村基礎數據中心和云平臺，大力發展農業生產“云服務”，到2025 年，累計建設智能化水平先進的智慧農場、智慧菜園、智慧果園、智慧花園、智慧茶園、智慧漁場和智慧牧場20個，累計建設數字化創新引領的智慧園區10 個，打造“智慧農村”示范村200 個，全市數字農業農村發展水平超過75%；做精新產業新業態，依托農業農村重大項目推動農業從傳統種養環節向現代化加工流通延伸，積極搭建特色農產品區域性銷售平臺，鼓勵發展農產品“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等新業態，充分發揮蘇州生態資源豐富的優勢，推進鄉村產業生態化、生態產業化，拓展農業綜合功能，持續推進農業與旅游、科技、教育、文化、健康、養老等產業深度融合，發展特色化、多樣化、差異化“農業+”新業態。加強對項目用地、環評、圖審、施工許可等基礎材料的收集審核，嚴把項目入庫關，全面、動態掌握本底資料，摸實在庫項目進度，摸清儲備項目，確保項目真實可靠。加強項目日常調度和現場調研，及時協調、處理項目推進中出現的問題。

加大重大項目推進服務力度。落實好農業農村重大項目專項獎勵政策，以獎勵政策為正向激勵手段，不斷拉動社會資本積極投入農業農村領域，加快推動農業農村重大項目建設工作。張家港市出臺的《關于支持農業農村重大項目建設的若干政策意見(2022-2023)》明確：鼓勵各類市場主體發展現代高效設施農業、創意休閑農業、農產品加工倉儲、農業冷鏈物流等鄉村產業，對符合支持方向的高效設施建設、農村一二三產融合類項目，按照有關規定給予補助，高效設施建設類單個項目最高補助200 萬元，農村一二三產融合類單個項目最高補助250 萬元。鼓勵經濟相對一般村通過購買、自建、入股等方式新增經營性項目，對新增產權明晰的項目，按實際投資額的35%進行獎勵，每個市級經濟相對一般村最高獎勵250 萬元，鎮級經濟相對一般村最高獎勵100 萬元，鎮級財政配套補助額不得低于50%。鼓勵村集體通過聯合發展新增超1000萬元的經營性項目，對公共服務業和農旅融合發展項目按照實際投資額的20%進行獎勵，對符合社會經濟發展需求的二產三產載體項目按照實際投資額的10%進行獎勵，單個項目最高補助200 萬元。相城區出臺的《關于扶持農業農村重大項目的若干政策意見（試行）》強調：總投資2000 萬元以下且符合省市相關規定的可合并審批項目建議書和可行性研究報告，總投資1000 萬元以下且符合省市相關規定的可合并審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算。鼓勵農業農村領域重大項目按照“拿地即開工”的要求辦理相關審批手續，為重大項目免費提供咨詢、輔導、幫辦、代辦等服務，助力項目早日開工并發揮效益。同時深入探索財政投入、金融支農等對項目建設的積極推動作用，強化財政支持對農業農村項目的杠桿撬動作用，不斷加大金融對項目建設的保障。提升金融服務鄉村效能，做強做優鄉村振興產業發展基金，加強鄉村振興子基金立項指導，及時為資金匹配合適項目。加強財政金融聯動，為農業農村競爭性領域的經營主體提供優惠貸款支持，促進新型農業經營主體發展。大力發展農村普惠金融，推廣“蘇農貸”“小微貸”“信保貸”等，穩步提升縣域小微企業、農戶貸款覆蓋面和信用貸款占比。組建金融下鄉青年突擊隊，推廣“新農菁英貸”，有效滿足農村各類市場主體融資需求。到2025 年，基本建成主體多元、功能完備、競爭有序、運行高效的農村金融服務體系。完善政策性農業信貸擔保體系建設，做大政策性農業信貸擔保規模，降低擔保門檻和擔保費率。

加大宣傳招引和考核評比力度。加大媒體典型宣傳力度，同時積極指導所轄區、縣開展多種形式的招商引資活動，搭建起社會資本投資農業農村項目的橋梁。依托省高質量考核要求、鄉村振興實績考核工作，結合市級高質量考核要求，以農業農村重大項目深入推進鄉村振興和農業農村現代化建設。□