現(xiàn)階段義務(wù)教育“縣管校聘”的幾點(diǎn)思考

文/張寧

一、縣管校聘的意義

“縣管校聘”改革措施是針對(duì)當(dāng)前教育人事管理工作現(xiàn)狀及未來教育發(fā)展趨勢(shì)做出的重大改革部署。該政策的科學(xué)有效實(shí)施可以減緩當(dāng)前教師不易流動(dòng)產(chǎn)生的學(xué)校活力不足,學(xué)校師生配置比例失調(diào)等矛盾,促進(jìn)教師資源的有效流動(dòng),暢通城鄉(xiāng)一體配置渠道,進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)秀教育的覆蓋面,更深刻地體現(xiàn)教育公平[1]。

首先,“縣管校聘”政策有利于解決師生配置比例失調(diào)問題。措施開展前,一方面，教師此時(shí)是“學(xué)校人”而不是“系統(tǒng)人”不易流動(dòng),所以很難改變這城鄉(xiāng)之間師生配置比例問題。另外一方面，縣城學(xué)校出于自身學(xué)校發(fā)展,減輕授課壓力,提升教學(xué)質(zhì)量的需求會(huì)招聘一些社會(huì)上的代教,這導(dǎo)致了國(guó)家資源的浪費(fèi)。新改革實(shí)施后,當(dāng)?shù)亟逃只蛘呓逃到y(tǒng)會(huì)根據(jù)學(xué)校學(xué)生實(shí)際數(shù)量及未來學(xué)校周圍生源的發(fā)展變化趨勢(shì)重新核定學(xué)校編制數(shù)。接下來通過設(shè)定崗位,進(jìn)而引導(dǎo)教師有序流動(dòng),極大解決了城鄉(xiāng)之間的師生配置比失調(diào)問題,使各方學(xué)校得以更加合理地開展教學(xué),保證教育教學(xué)質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)教育資源最大化。

其次,“縣管校聘”政策有利于滿足教師自身發(fā)展需要。馬斯洛的需求分層學(xué)說認(rèn)為人的需求從低等向高層次方面發(fā)展。大部分在城市義務(wù)教育階段工作的老師,以及除少部分家境較富有的教師對(duì)于社會(huì)、家庭尊重等需要外,其余生活的大部分精力都是放在了掙錢養(yǎng)家方面,以及關(guān)心家長(zhǎng)的贍養(yǎng)問題、對(duì)孩子的教育問題、家人良好的醫(yī)療保障條件等。“縣管校聘”的改革,有利于促使流動(dòng)師資提高自身教育水平和對(duì)環(huán)境適應(yīng)能力。此外,在職稱評(píng)定上,拿我們市區(qū)學(xué)校為例，市區(qū)教師申報(bào)高一級(jí)職稱的條件是要有不少于兩年的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)。流動(dòng)教師在鄉(xiāng)村任職期間可以享受當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)補(bǔ)助政策。另一方面,大部分縣城教師包括縣城優(yōu)秀教師雖然在所在學(xué)校評(píng)上了中高級(jí)職稱,但是相應(yīng)待遇沒有得到落實(shí),那么他可以通過競(jìng)聘上崗等方式聘任到縣城薄弱學(xué)校或者農(nóng)村學(xué)校來獲得更好的待遇。當(dāng)然,另一方面，農(nóng)村教師可以通過不同的競(jìng)聘手段回到縣城任教,以獲得更好的工作環(huán)境與平臺(tái)、更方便的生活等。“縣管校聘”的這種雙向選擇流動(dòng)機(jī)制滿足了各類教師生活和個(gè)人專業(yè)發(fā)展的需要。

最后,“縣管校聘”有助于促進(jìn)教育均衡化,深刻體現(xiàn)教育公平。受當(dāng)前城鄉(xiāng)二元格局的沖擊,有學(xué)者指出教師來源的城鄉(xiāng)差異、校際隔閡、城鄉(xiāng)教師結(jié)構(gòu)性失調(diào)等現(xiàn)象長(zhǎng)期影響到義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)教育資源均衡開發(fā),各家庭在子女教育方面展開盲目的攀比與競(jìng)爭(zhēng)。另一方面,政府出臺(tái)的一系列與人才選拔和培養(yǎng)有關(guān)的制度設(shè)置和教育政策加強(qiáng)了社會(huì)資本和家庭文化、經(jīng)濟(jì)對(duì)孩子在教育獲得和學(xué)校學(xué)業(yè)成就獲取的作用。長(zhǎng)此以往,教育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入非良性循環(huán)的趨勢(shì)中,教育公平問題凸顯。“縣管校聘”這項(xiàng)政策使得教師的身份歸屬發(fā)生改變,由“學(xué)校人”變成“系統(tǒng)人”,由“一成不變”到“隨時(shí)會(huì)變”。在各類政策的引導(dǎo)下,優(yōu)質(zhì)教師資源流向薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校，這在一定程度上提高了縣域教育公平程度,從實(shí)際上詮釋了教育公平的內(nèi)涵。

二、縣管校聘的困境

首先,“縣管校聘”政策層面存在有一定的困境。從宏觀上來看,影響“縣管校聘”制度實(shí)施的首要因素、前提和基礎(chǔ)是教育政策。雖然截止到目前,國(guó)內(nèi)許多省市已經(jīng)相繼制定了各主管部門共同出臺(tái)的教職工輪崗交流專項(xiàng)文件,但許多省市的政策文件中“縣管”范圍不明,教師以專業(yè)、職務(wù)、數(shù)量相等的時(shí)間開展跨校交流,有關(guān)制度問題沒有得到妥善處理；促進(jìn)政策法規(guī)落實(shí)與執(zhí)行的完善的機(jī)制缺乏呈現(xiàn),且缺乏可操作性。有專家發(fā)現(xiàn)部分教育行政部門片面地將教師看作物質(zhì)化的教育“資源”,忽略了教師本身的能動(dòng)性、激發(fā)性和情感因素,這不利于將教師轉(zhuǎn)變成為變革中的積極推動(dòng)和落實(shí)因子。而且,現(xiàn)階段的中小學(xué)教師流動(dòng)忽視了副科教師的發(fā)展需要；此外,由于教師流向與學(xué)歷、職稱和績(jī)效掛鉤,加之一些學(xué)校的執(zhí)行方式不夠科學(xué)、公平,違背了“縣管校聘”的初衷,把教師交流輪崗變成了教師績(jī)效與人際關(guān)系的公開競(jìng)爭(zhēng),變成了對(duì)部分教師的“發(fā)配”或淘汰,從而導(dǎo)致縣域內(nèi)教育師資的“馬太效應(yīng)”[2]。

其次,學(xué)校層面對(duì)于“縣管校聘”的實(shí)施也有深刻的影響。造成“縣管校聘”與教師交叉輪崗現(xiàn)象的最主要原因,在于教師的機(jī)會(huì)成本。由于社會(huì)對(duì)教師職業(yè)成長(zhǎng)的高要求,加之在同個(gè)區(qū)域中的校際差距較明顯的現(xiàn)象出現(xiàn),部分教師不愿選擇相對(duì)較為落后的或薄弱院校。有學(xué)者指出,現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中,很多學(xué)校以行政為主導(dǎo)來決定學(xué)校輪崗人員名單,交流輪崗沒有作為經(jīng)常性制度,而是對(duì)少數(shù)教師進(jìn)行輪換,這是“縣管校聘”管理體制的最大阻礙之一。再有,各學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于“縣管校聘”是否利于學(xué)校發(fā)展也存有疑慮和不安。優(yōu)秀教師是學(xué)校的寶貴資源,多數(shù)優(yōu)秀學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)并不希望本校優(yōu)秀教師參與交流輪崗；而對(duì)于水平相對(duì)落后的學(xué)校而言,校領(lǐng)導(dǎo)既渴望優(yōu)秀師資的注入,同時(shí)也會(huì)顧慮人員流入的管理難處。“縣管校聘”后期的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、督查評(píng)審激勵(lì)機(jī)制以及學(xué)校師資交流課題的執(zhí)行能力,均還有待于后期考查。更值得關(guān)注的是,“縣管校聘”教師交流輪崗的實(shí)際執(zhí)行過程中,執(zhí)行主體并沒為教育均衡的大格局著想,更多的是因?yàn)橐患埿姓睢?/p>

最后,在作為政策的執(zhí)行者的教師層面上也存在著一定的落實(shí)困境。參與交流活動(dòng)的老師必然會(huì)面臨發(fā)展問題,如交流機(jī)制的產(chǎn)生,將使得一直參與交流活動(dòng)項(xiàng)目的老師沒有歸屬感,對(duì)其交流氛圍的適應(yīng)、自身素質(zhì)的發(fā)展都產(chǎn)生一定的影響。現(xiàn)實(shí)中由于受教師多種心理因素影響,教師流動(dòng)意愿差強(qiáng)人意。老師在工作位置上的慣性心態(tài)、事業(yè)與家庭矛盾,擔(dān)心失去成長(zhǎng)機(jī)會(huì)等原因降低了教育流動(dòng)能力。作為優(yōu)質(zhì)老師資源相對(duì)緊密的城市學(xué)校,內(nèi)部老師人群的流轉(zhuǎn)意向較為薄弱,部分老師甚至出現(xiàn)抵觸的問題。“縣管校聘”優(yōu)惠政策中老師“管用分離”與我校自主監(jiān)督管理形成沖突。“縣管校聘”跨區(qū)域交流使得老師的認(rèn)同感弱化,對(duì)老師的未來發(fā)展、校園的教育以及跨校教育質(zhì)量,均有可能形成影響。

三、縣管校聘的對(duì)策

1.健全“縣管校聘”的制度,提高實(shí)際操作性

首先,從宏觀層面考慮,國(guó)家有關(guān)方面應(yīng)該及時(shí)發(fā)布“縣管校聘”改革專項(xiàng)政策文件。所以,應(yīng)該從高位出發(fā),做好頂層設(shè)計(jì)工作,早日從全國(guó)方面出臺(tái)科學(xué)合理、成體系的“縣管校聘”相關(guān)政策文件。其次,在政策實(shí)施方面,還必須提高區(qū)域內(nèi)部“縣管校聘”政策措施的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。縣區(qū)部門在有關(guān)政策的制定進(jìn)程中要摒棄對(duì)其他部門政策措施的過度依賴與效仿,要立足現(xiàn)實(shí),始終以現(xiàn)實(shí)問題為指導(dǎo),超前性的預(yù)見區(qū)域內(nèi)部“縣管校聘”變革可能性會(huì)發(fā)生的情況,根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展及其教育現(xiàn)狀制訂出可控的、適合本土教育生態(tài)的“縣管校聘”政策措施改革方案。除此之外,“縣管校聘”變革的相關(guān)政策措施還需要繼續(xù)健全。“校聘”環(huán)節(jié)是“縣管校聘”政策實(shí)施的困難與關(guān)鍵,其存在的問題主要體現(xiàn)在：一方面是優(yōu)質(zhì)學(xué)校師資不愿意去薄弱學(xué)校,而城鎮(zhèn)老師又不希望去鄉(xiāng)村學(xué)校；另一方面是落聘老師的安置問題，需要從基本的政策角度來回答這些問題。筆者認(rèn)為可以一方面完善教師布局調(diào)整,合并范圍內(nèi)薄弱教師,加強(qiáng)農(nóng)村教師的補(bǔ)貼力度和職務(wù)評(píng)聘的力度,努力提標(biāo)擴(kuò)面,通過提高工資、提高待遇等實(shí)際方面引導(dǎo)城市師資與鄉(xiāng)村師資公開競(jìng)聘。同時(shí)也要穩(wěn)妥安排落聘人員,打消競(jìng)聘老師的思想疑慮。加強(qiáng)對(duì)落聘教師的培養(yǎng)與學(xué)習(xí),激勵(lì)落聘教職工主動(dòng)應(yīng)聘,同時(shí)針對(duì)一些確實(shí)無法再勝任學(xué)校教育工作的落聘教職工,對(duì)他們做好政治教育思想安撫,并盡力支持其進(jìn)入社區(qū)再就業(yè)或者對(duì)落聘教師做好新的就業(yè)培訓(xùn)。此外,由于“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代和“大數(shù)據(jù)”時(shí)代的來臨,中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量迅速增長(zhǎng),相關(guān)部門還應(yīng)該發(fā)展相關(guān)的平臺(tái),引導(dǎo)社會(huì)大眾主動(dòng)為“縣管校聘”制度建言獻(xiàn)策。

2.完善政策監(jiān)督體制,規(guī)范執(zhí)行者的利益行為

需要進(jìn)一步完善改革機(jī)制,以規(guī)范變革行動(dòng)人的利益活動(dòng)范圍。筆者認(rèn)為對(duì)變革行動(dòng)人的監(jiān)管,在內(nèi)涵上大致包括兩個(gè)：一是落實(shí)監(jiān)管那些在改革中的消極懈怠、不作為的變革行動(dòng)者；二是實(shí)施監(jiān)管變革行動(dòng)人在改革中的徇私活動(dòng)。具體可從如下幾個(gè)方面著力完善“縣管校聘”改革發(fā)展監(jiān)督機(jī)制：首先,監(jiān)察縣教育局、人社局等政府部門在改革過程中的行為表現(xiàn),強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制的權(quán)威，加強(qiáng)對(duì)不同政策執(zhí)行主體的問責(zé)力量,縣政府機(jī)構(gòu)層面可以設(shè)立新部門，成立“縣管”的行政監(jiān)督組織。重點(diǎn)督查其作為“縣管校聘”管理改制的主要實(shí)踐者是否履行了相關(guān)的社會(huì)責(zé)任,重點(diǎn)核查是否與上級(jí)部門虛與委蛇,以及在改制的過程中有沒有存在權(quán)利濫用的情形；落實(shí)監(jiān)管重心放在人社局、財(cái)政局、中央編辦等地方行政部門是否全力協(xié)助地方教育部門進(jìn)行“縣管”。再次,設(shè)立“校聘”執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制在學(xué)校教育機(jī)關(guān)之內(nèi),設(shè)立學(xué)校“縣管校聘”教師代表大會(huì)和職工代表會(huì)或設(shè)立相應(yīng)區(qū)專職督導(dǎo)組負(fù)責(zé)管理督導(dǎo)區(qū)域內(nèi)公辦中小學(xué)校。為了保證“校聘”的透明、公平和正義，針對(duì)在“校聘”進(jìn)程中出現(xiàn)消極懈怠、暗箱運(yùn)作、因公徇私的學(xué)校教育管理人員應(yīng)嚴(yán)厲指責(zé)與處置[3]。

3.科學(xué)健全素質(zhì)教育績(jī)效評(píng)估機(jī)制,引導(dǎo)大眾建立合理的素養(yǎng)教育觀

眾所周知，制約著教學(xué)行政、學(xué)校和班主任老師課堂教學(xué)表現(xiàn)決定的主要風(fēng)向標(biāo),是我們自己的課堂教學(xué)績(jī)效與評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)。雖然素質(zhì)教育的主張已經(jīng)被明確提出了很多年,并已納入國(guó)家的基礎(chǔ)教育體制當(dāng)中,但當(dāng)前國(guó)內(nèi)仍然存在“學(xué)生考試成績(jī)至上”“提高學(xué)生分?jǐn)?shù)至上”等與素質(zhì)教育發(fā)展相悖的教育現(xiàn)況。實(shí)行“縣管校聘”管理改革中,這個(gè)分?jǐn)?shù)至上的考核文化極易出現(xiàn)兩種極端情況：一方面,教學(xué)工作行政部門和校方懼怕變化會(huì)直接負(fù)面影響老師的績(jī)效以及學(xué)生的成績(jī)，對(duì)“縣管校聘”措施沒有落實(shí)甚至弄虛作假的應(yīng)付；另一方面,該校老師們希望競(jìng)聘業(yè)績(jī),也想要利用學(xué)生成績(jī)積分來展示自身的教學(xué)水平,最終有可能間接地把應(yīng)試教育的效果發(fā)展最大化。因此,為了使“縣管校聘”策略措施在實(shí)踐中不至于走偏走遠(yuǎn),必須主動(dòng)回應(yīng)中共中央的戰(zhàn)略號(hào)召,轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的教學(xué)考核評(píng)估體系。具體可以有以下幾點(diǎn)：第一,在教育行政層面上考慮。即對(duì)區(qū)域教學(xué)行政的考核不要僅僅以當(dāng)年全區(qū)域的畢業(yè)生的升學(xué)率作為重要考核依據(jù)。提升教育比率的確可以從某種程度上體現(xiàn)出一定區(qū)域的教育教學(xué)管理水平,但這并不是唯一的標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合相關(guān)教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，在考核中,也要把區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育事業(yè)均衡發(fā)展的現(xiàn)狀、學(xué)校控輟保學(xué)現(xiàn)狀、小學(xué)薄弱校改造現(xiàn)狀和該區(qū)域內(nèi)居民教育情況等因素作為主要考慮點(diǎn)。其次,對(duì)于某個(gè)學(xué)校的考核，除看該校的綜合素質(zhì)教育效果以外,在教學(xué)主管對(duì)義務(wù)教育管理工作及中小學(xué)校學(xué)生實(shí)際情況的整體綜合性績(jī)效評(píng)價(jià)工作過程中也要著力注意該學(xué)校教育的校風(fēng)、班風(fēng)、學(xué)風(fēng)、教風(fēng)及其對(duì)學(xué)校教育主管團(tuán)隊(duì)的集體凝聚力等現(xiàn)狀,并要以發(fā)展的目光，全局的意識(shí)，把學(xué)校發(fā)展的實(shí)際情況視為評(píng)價(jià)該校的關(guān)鍵因素。再有,個(gè)人主張拔除應(yīng)試主義之風(fēng)的頑疾,需以社會(huì)大眾的思想觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶?用合理的政策和官方輿論引領(lǐng)社會(huì)大眾建立合理的素質(zhì)教育觀,并辯證地對(duì)待中小學(xué)生的成長(zhǎng)和發(fā)展，正確看待成功人生等的定義，積極發(fā)揚(yáng)正能量，正確看待分?jǐn)?shù)。社會(huì)大眾對(duì)學(xué)生分?jǐn)?shù)和高校升學(xué)率的超高期望值,是應(yīng)試主義之風(fēng)經(jīng)久不衰的主要原因。因此,轉(zhuǎn)變大眾觀念對(duì)于教育的科學(xué)導(dǎo)向也是有重要的輿論影響的[4]。

結(jié)語

綜上所述，義務(wù)教育階段“縣管校聘”政策對(duì)于國(guó)家整體教育體系的發(fā)展有著較強(qiáng)推動(dòng)性作用和優(yōu)化作用。目前來看，即使在具體落實(shí)過程中存在一定的困境與阻礙,多方面因素會(huì)影響政策實(shí)施效果,但是在完善化的實(shí)施方案、合理化的實(shí)施機(jī)制與管理策略輔助作用下,縣管校聘政策體系將會(huì)逐漸完善,以合理且科學(xué)的方式進(jìn)一步深化教育公平的要義,推動(dòng)我國(guó)基礎(chǔ)教育資源配置的不斷優(yōu)化,教師的核心素養(yǎng)與教學(xué)水平逐步提高,從而促進(jìn)實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)化與均衡發(fā)展的根本目標(biāo)。為我國(guó)“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施提供了新思路和新方向，有利于我國(guó)教育事業(yè)向更快更優(yōu)更科學(xué)的方向發(fā)展，具有鮮明的時(shí)代特征和意義。