上海銀保監局：謀百姓福解企業憂打創新牌走開放路

上海銀保監局

2022年，上海銀保監局堅持金融工作的政治性、人民性，牢牢把握政治機關屬性，深入踐行“人民城市”理念，積極助力黨中央交給上海的“三大任務、一大平臺”成果落地見效，在著力提升上海國際金融中心能級方面取得一系列突破，實體經濟和人民群眾對金融服務的獲得感和滿意度不斷增強。

謀百姓福

以人民為中心是金融工作的本色。作為國際金融中心，上海是擁有新市民人口最多的超大城市之一。2022年以來，上海銀保監局緊扣上海城市特點，會同人民銀行上海分行、上海市地方金融監管局研究出臺《關于做好新市民金融服務工作的通知》，聚焦五方面需求，提出十二條工作舉措，優選15家機構參與試點，持續推動新市民金融產品服務創新。

為推進保險服務上海城市治理和民生保障，上海銀保監局穩妥推進食責險、安責險、環責險等責任保險服務機制，推動建立符合上海城市特點的巨災保險多元保障體系，指導“滬惠保”等商業保險積極服務上海多層次醫療保障體系建設。同時，上線“上海保險碼”平臺，構建保單查詢、在線投保、理賠申請、保全批改等功能的統一服務入口，通過集中運營管理，有效提升普惠保險服務效率。

針對市民的養老金融需求，上海銀保監局積極指導轄內銀行保險機構豐富養老金融產品體系，推進專屬商業養老保險、養老理財產品業務試點。截至目前，試點保險公司累計實現保費收入2.46億元，試點理財公司上海地區銷售規模約90億元。

解企業憂

2022年以來，上海的經濟運行因疫情沖擊受到了嚴峻考驗。為助力打贏疫情防控阻擊戰，上海銀保監局主動融入全市疫情防控工作大局，根據上海疫情形勢變化，動態制定并執行多版疫情防控方案、突發疫情預案、彈性辦公方案等，確保機關大樓的防疫安全，筑牢“第一道防線”，在兩個多月的防控期間保障了機關各項工作的平穩運行。同時，指導上海銀行業保險業積極做好金融服務，確保工作“不斷檔”。數據顯示，上海銀行保險機構在防控期間現場駐守人員約5000人，有力保障了上海乃至全國金融交易市場、重要經濟活動、基本民生金融需求穩定。

面對疫情對實體經濟造成的不利影響，上海銀保監局及時出臺十五條惠民保企舉措，聯合相關部門出臺“紓困融資”工作機制，精準支持中小微企業和個體工商戶。同時，指導轄內31 家保險公司成立共保體，推出社區守“滬”險，為150 多萬名社區抗疫一線人員提供風險保障，在滬保險公司在2700余款保險產品上擴展新冠保障責任，覆蓋參保人數500余萬人。

針對因疫情受困企業面臨的流動性難題，上海銀保監局在全轄銀行全面推廣具有上海特色的無縫續貸“十百千億”工程，通過監管引領和機制創新，精準指導機構穩定市場主體融資預期、降低中小微企業綜合融資成本，實現貸款到期和續貸的無縫對接。截至2022 年11 月末，上海中資商業銀行累計投放無縫續貸8924 億元。督促機構主動運用政策性開發性金融工具支持上海重大項目建設，已完成基金合同簽約項目共14 個，簽約金額194億元。

打創新牌

“三大任務、一大平臺”是黨中央交給上海的重大戰略任務，也是國家進一步深化改革創新的“組合拳”。過去一年間，上海銀保監局充分利用政策優勢，著力將“三大任務、一大平臺”的制度創新紅利轉化為高質量發展的強大動力。

在支持臨港新片區建設方面，上海銀保監局持續完善不同類型機構在臨港新片區集聚機制，設立全國首家外資控股合資理財公司，批準9家銀行在臨港新片區設立分行，支持3 家銀行離岸或跨境金融服務中心和1家大型保險資管公司設立的私募基金管理公司入駐臨港。與臨港新片區管委會共同創建科技金融創新試驗基地，為新片區科技人才提供專項金融支持，開展金融租賃等創新個案試點，精準對接產業和企業需求。同時，積極配合銀保監會、上海市政府聯合印發《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區科技保險創新引領區工作方案》，打造保險創新發展高地。

在服務科技企業創新方面，上海銀保監局持續推進完善中國集成電路共保體（簡稱“集共體”）運行機制，不斷加大對集成電路產業自主可控的保障支持能力，有效緩解行業“卡脖子”難題。集共體成立一年多來，已累計為17 家重點企業提供風險保障超萬億元。上海銀保監局等八部門印發《上海銀行業保險業支持上海科創中心建設的行動方案（2022—2025 年）》及配套子方案，發揮上海金融資源集聚、科技創新策源、高端產業引領優勢，到2025年末顯著提高上海銀行業保險業服務科技創新的支持力度和專業能力，在滬主要銀行保險機構到2025年總體力爭實現科技型企業貸款余額突破1萬億元。

在提升金融服務長三角一體化發展戰略水平方面，上海銀保監局會同蘇、浙、皖、甬四地銀保監局聯合印發協同授信業務指引，推動信貸資源在長三角區域更好暢通流動。截至2022年三季度末，上海銀行業機構累計以行內聯合貸款方式向長三角發放貸款余額達527億元。

此外，為全力服務保障中國國際進口博覽會，上海銀保監局引導轄內銀行保險機構為第五屆進博會提供一攬子金融服務，結合新場景新風險升級打造“產、壽、健”一站式綜合保險保障方案，風險保障金額逾1.2 萬億元。

走開放路

上海銀保監局積極引導上海銀行業保險業精準服務開放型經濟發展，堅定不移地推動更多優質中外資金融機構落戶上海，助力國內國際雙循環和“一帶一路”建設。目前，在上海共有外資銀行保險法人機構超過50 家，外資省級分支機構超過100 家。上海銀保監局推動資管行業向縱深發展，2022年內批復同意上銀理財和7 家專營機構開業；支持中小銀行多渠道補充資本，富邦華一作為首家外資法人銀行獲批發行永續債和二級資本債務工具。

2022 年9 月，上海銀保監局聯合上海市地方金融監管局共同簽署《關于共同推進上海國際再保險中心建設的合作備忘錄》，啟動國際再保險業務平臺建設，進一步提高跨境再保險交易的透明度、規范性和便捷性，加速培育跨境再保險交易市場。

展望2023年，上海銀保監局將把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，研究推動將黨的二十大戰略部署轉化為務實有效的工作思路、辦法舉措和具體行動，聚焦金融工作三項任務，不斷提升金融服務實體經濟效能，持之以恒防范化解金融風險，加大金融改革開放創新力度，加快推進監管數字化轉型。