完善退役軍人創業機制研究

胡雅婧

摘? ?要：在新時代創新創業背景下，如何發揮退役軍人在社會主義現代化建設中的重要作用，已成為當今社會的重要課題。以創業帶動就業，已成為引領時代發展的大方向，引導退役軍人積極投身到“大眾創業、萬眾創新”的實踐中，對于更好地實現退役軍人的自身價值、助推經濟社會發展、服務國防和軍隊建設，都具有重要的現實意義。以退役軍人創業機制作為研究對象，訪談多地退役軍人事務局，了解退役軍人創業現狀，分析遇到的問題，并提出相關的對策建議，以期為政府完善退役軍人創業機制提供參考。

關鍵詞：退役軍人；創業機制；創業環境；完善建議

中圖分類號：F233? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）03-0145-04

引言

近年來，大眾創業、萬眾創新持續向更大范圍、更高層次和更深程度推進，創新創業與經濟社會發展深度融合，對擴大就業和改善民生、實現機會公平和社會縱向流動發揮了重要作用，為促進經濟增長提供了有力支撐。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，對推動大眾創業、萬眾創新提出了更高的要求。縱觀國內外對創業機制的研究發現，在國外研究中，對創業機制的研究已經逐漸由創業者自身特征轉變為更進一步的宏觀環境層面的研究。例如，在《創業研究進展與未來挑戰》一文中，Low 和MacMillan（1988）提到，對于創業研究，應當分析創業的本質，而非片面停留在創業者人格特質等方面[1]。進入21世紀以來，國外研究者從制度、經濟、文化等諸多環境因素對創業的影響出發，進行了較為全面的研究[2]。國內層面，我國一直在倡導完善退役軍人創業機制，為此先后出臺了很多創業扶持以及優惠政策，包括創業無息貸款、創業培訓、創業稅收減免等，積極支持退役軍人參加創新創業大會和比賽，推動退役軍人創業平臺不斷完善，為退役軍人創業鋪就一條陽光大道[3]。在2018年8月，退役軍人事務部等12部委印發了《關于促進新時代退役軍人就業創業工作的意見》，該意見規范了退役軍人就業創業工作，進一步加大對退役軍人就業創業政策的支持力度，從而進一步提升退役軍人就業創業能力。引導退役軍人積極投身到“大眾創業、萬眾創新”實踐中去，是更好實現退役軍人自身價值的重要途徑之一，也是助推經濟社會發展的有效手段。因此，我們以退役軍人創業機制為研究對象，探尋退役軍人創業過程中遇到的機制不暢問題，旨在幫助退役軍人通過創業實現更大的自身價值，對政府完善退役軍人創業機制、優化創業生態系統具有重要的意義。本研究采用結構式與半結構式訪談相結合的方法，調研選取六個地區的退役軍人事務局，分別是甘肅省A市退役軍人事務局、甘肅省B市退役軍人事務局、江西省某市C縣退役軍人事務局、山西省某市D縣退役軍人事務局、上海市E街道退役軍人服務站、廣西某市F縣退役軍人服務中心。參與訪談的負責人共有6位，均為退役軍人就業創業領域的負責人。通過提前擬定的訪談提綱，與受訪者面對面溝通交流，探尋當前在扶持退役軍人創業的過程中出現的機制不暢問題，以期提出新機制以及優化現有退役軍人創業機制。

一、退役軍人創業機制的內涵及就業創業法律法規現狀分析

（一）退役軍人創業機制內涵構成

在創業理論視角下，創業機制是為推進創業而建立的配套系統以及制度。創業機制包含創業的驅動機制、創業的決策機制、創業的保障機制以及創業的收獲機制，如圖1所示。

1.退役軍人創業的意愿和激勵機制。從微觀層面上看，創業意愿是指創業的想法以及謀劃。創業雖對創業者自身的心理素質、管理能力、認知水平有很強的要求，但不難發現，在創業的過程中，這些不足可以通過學習來彌補。影響退役軍人創業意愿的因素主要集中在成就動機的驅使、創業氛圍的激勵以及身邊創業者的影響等。退役軍人作為一種寶貴的人力資源，其通常具有較強的內驅力、不畏懼任何困難與挫折的心態以及堅強的意志力。這些品質恰恰是一個優秀創業者所應該具備的品質，退伍軍人正是最適合創業的人群之一。從宏觀層面上看，具備良好的創業生態系統能使創業者減少對不確定性的不適感，增強創業結果預期，進而增強退役軍人創業意愿。

2.可供學習模仿的對象。退役軍人是否創業，是否將創業意愿轉化為創業行為，還取決于退役軍人身邊的創業者。若身邊創業者的創業活動具有可比性，能對其起到示范作用，就會促使退役軍人去嘗試創業，開展下一步的經營行為。在這一階段，創業者摸清身邊優秀且可模仿對象的創業成功規律是創業的關鍵。由此帶來的大規模模仿效應，會進一步推動改善區域創業生態系統，增強創業氛圍，進一步改善創業條件。

3.創業門檻。主要是指退役軍人創業行動之前面臨的制約因素，當退役軍人經受戰友及身邊人創業的影響，對自身資源進行綜合分析后，會產生初步的創業打算。但在實際創業過程中，創業的門檻一直存在，預期與現實存在一定的偏差。一方面創業者要考慮政府對行業準入的要求，自己創業所需的最基本的人力、資金、原材料等。另一方面創業者還需考慮市場的完善程度，融資的難易程度，資金和信息的獲取程度。最后，國家的扶持政策、政府的財稅優惠細則及鼓勵創業的服務措施，這一系列因素在創業中都會形成一定的門檻，從而阻礙其創業。

4.創業保障。創業保障是指在實際開展創業行動后，社會整個生態能夠充分地保障創業者的權益體系。退役軍人創業后，會因實際經營的優劣呈現兩種狀態，即創業成功與創業失敗。創業保障對創業行為起著調節作用。在創業成功時，要實現對創業者創業利益的保障；在創業失敗時，要衡量退出門檻的風險。若退出創業的風險較小、損失較小，在一定程度上會促進更多主體去創業。

（二）退役軍人就業創業法律法規梳理

改革開放以后，隨著軍隊現代化建設和國家經濟發展的需要，我國對有關退役軍人就業創業的法律法規進行了完善。

從法律法規的梳理，我們可以看出自從2018年退役軍人事務部成立以來，關于退役軍人就業創業的規范性文件相比往常逐漸增多，2021年還出臺了《中華人民共和國退役軍人保障法》，各方面的法律法規在逐步完善中。在這個大環境中，讓制度、經濟、市場、資金、服務、軍人人力資源等相互交融，產生新一輪的交融與碰撞，以助推退役軍人創業實現更大的飛躍。

二、退役軍人創業機制存在的問題

（一）經濟產業單一，創業項目以低盈利為主

經濟落后地區的經濟產業結構通常較為單一。這種經濟結構不僅使得地方經濟對其依賴性不斷提高，而且容易造成單一行業由增量競爭變為存量競爭，市場競爭激烈的同時盈利空間會降低。在訪談過程中發現，退役軍人退役后回原籍創業，項目均從當地的特色優勢產業開始。例如，甘肅省A市主要以特色農產品出名，諸多退役軍人退役后選擇以特色農產品作為主要的創業項目。E市根據軍人的自身特點及市場需求，開設了一些部隊模式的體能訓練館等創業項目。在沒有特色優勢項目的地方，其他市多以開小型餐館等作為退役后的創業項目。這些均表明，由于經濟產業單一，退役軍人創業可選擇的項目較少且同質化嚴重，創業項目以低盈利為主，競爭激烈。經濟產業單一還表現在，政府對于當地產業的開發力度較小，還未形成規模等。

（二）自身能力不足，創業自我效能感較低

退役軍人創業者的創業自我效能感總體較低。總結來看，創業者的創業自我效能感可以分為七個維度，分別是創業精神、創業機會識別能力、創業競爭意識、創業關系協調能力、創業動態性把握的能力、創業風險容忍度、創業創新效能[4]。一個優秀的創業者應當具備以上七個維度的素質，負責管理和領導，使企業向更高更優層面發展。創業十分艱苦，過程中充滿著不確定性，創業者自我效能感越強，就越能憑借此拓寬市場及資源，推動企業發展。在調研走訪的地區中，多地區均反映出本地退役軍人創業時，缺乏對社會經濟發展的了解，創業的心理預期與現實不匹配，缺乏一些創業者必備的素質。這表明，創業者的創業自我效能感較低，還有待加強。此外，雖然整個社會形成了創新創業的氛圍，但從社會資源分配的角度來看，政府、社會組織多將目光投向大學生創業，這種氛圍一定程度上會導致退役軍人對自身的創業認同度較低，進而降低創業自我效能感。

（三）創業環境有待優化

“創業環境”經常以“土壤”“氛圍”“風氣”這樣的詞出現在諸多研究中，總結起來便是創業缺乏成熟的環境。創業是一項復雜且系統性的工程，需要資金、場地、人才、政策等多種資源的加持[5]。在我國，有條件的地方雖然擁有創業園區等場地，但由于園區剛起步，基本上處于一個半運營狀態，創業的活躍程度不高，創業生態系統并不完善[6]。在經濟發達區域，高房租、高物價都會成為退役軍人創業的門檻，這樣的區域通常也伴隨著退役軍人初始創業啟動資金不足的問題。同時，退役軍人的創業園區與市場環境有一定距離，企業與外界的交流機會減少，也導致創業公司無法敏銳地把握相應市場。而在經濟欠發達地區，由于地理位置較差、交通便利程度不高、政策支持力度不夠等原因導致退役軍人創業過程并不順暢。創業需要較好的創業環境以及土壤，退役軍人除自身內部需要支持外，還需要外部環境及氛圍的支撐。

（四）主體形式單一，社會力量參與不足

對于退役軍人來說，實現就業或創業是轉變角色、適應社會的關鍵一步。退役軍人回到地方后，面對陌生的就業創業環境、全新的人際關系，難免會有短暫的不適應。因此，要想幫助他們盡快融入經濟建設的大環境中，就需要相關部門提供專業的就業創業培訓，提高其就業創業技能[7]。部分退役軍人創業實踐過程中，得到的支持多為政府層面支持，如財政、稅收優惠等政策支持，但退役軍人從政府提供創業相關的培訓層面、從社會力量層面中得到的支持卻十分有限，社會組織、志愿者協會的力量還未能有效發揮，缺乏有效的信息資源和專業指導，創業舉步維艱，難以夯實創業的基礎。盡管黨和政府還出臺了一系列創業促進辦法和優惠措施來解決退役軍人再創業問題，但要達到政策的預期還有很長的路要走。因此，僅僅依靠政府的力量還不足以幫助退伍軍人解決就業問題，還需要引入社會力量為退伍軍人自主創業提供相關的幫助。隨著創業活動興起和創業研究不斷深入，要引導退伍軍人自主創業，積極參與到企業的經營與經營培訓、職業技能培訓、商業模式交流分享會、網絡培訓會、市場營銷培訓、職業資質考證培訓等相關技能培訓學習中。

三、完善退役軍人創業機制的對策建議

（一）優化區域結構：平衡創業項目扶持模塊

地區政府應因地制宜大力發展經濟，利用本地區現有的一切資源，揚長避短，在做大做強特色產業的同時，探索發展其他行業的可能性。地區政府想要扶持發展地方經濟以助推本地區創業，首先要熟悉國家政策，同時也要清楚了解國家的發展趨勢，避免偏離國家的發展方向，也不能盲目發展經濟。在發展地方經濟方面，政府要讓人民群眾在發展經濟的時候出謀劃策，多采納當地居民的建議。政府還要有敏銳捕捉市場需求的智囊團，以在退役軍人創業端提供客觀、可行的項目指導。政府還應平衡創業項目的結構，而非像以往，退役軍人只在某些特定行業創業，不僅會逐漸導致市場趨于飽和，還極有可能會造成惡性競爭，不利于企業及地區發展。

（二）提高退役軍人的創業自我效能感

首先，政府應加大退役軍人創業培訓力度，依托院校、職業培訓機構、創業培訓中心等機構，開展創業意識教育、創業素質培養、創業項目指導、開業指導、企業經營管理等培訓，增強創業者的創業自我效能感。其次，政府應大力扶持退役軍人創業，落實好現有稅收優惠政策，根據不同的退役軍人自身特點，引導退役軍人向不同行業轉移，增強創業者信心。同時，政府應積極推動退役軍人創業平臺不斷完善，支持退役軍人參加創新創業比賽，增強創業者之間的信息交流與合作，加強退役軍人對社會經濟發展的了解，匹配心理預期與現實狀況，提升創業者必備的素質，增強退役軍人創業自我效能感。最后，創新能力及獨立思考能力是創業者創業成功必不可少的因素。在社會形成優良的創業生態系統時，整個系統內碰撞與交流的機會與氛圍增多，會不斷提高退役軍人創業者的創新能力與水平，進而增強創業者的自我效能感。

（三）打造良好的創業環境

創業項目的成功，除了需要創業者自身素質以及敏銳的眼光外，還需要外部良好的創業環境。退役軍人創辦的企業，一般處于企業生命周期的初期，就像一個嬰幼兒，政府要盡一切所能，提供良好的創業條件以及創業環境去扶持企業，促使其進一步成長，以帶動區域經濟，帶動區域就業。資金、場地、人才、政策等一系列支持措施，在企業成長過程中至關重要。政府要完善退役軍人創業政策體系，進一步在政策宣傳、創業教育、創業金融、創業文化方面加強引領與指導。政府還應加強社會資本的凝聚，通過金融支持為企業資金籌集提供服務，通過人才政策為創業團隊提供人才支持。政府還應做好創業的后續保障工作，完善政策體系，營造良好的創業環境，打造創業生態系統。

（四）多元主體參與扶持退役軍人創業

為引導更多社會力量參與到退役軍人就業創業工作中來，可以通過政府購買服務、構建扶持創業工作體系等方式，為廣大退役軍人創業牽線搭橋，為優質創業項目提供良好平臺，進一步激發退役軍人自主創業的積極性。同時，各地要持續抓好退役軍人政策咨詢、心理調適工作，推進“一對一”職業規劃和創業指導，幫助退役軍人盡快轉變角色、找準舞臺，把在服役期間錘煉的品質轉化為就業創業優勢的強大促進力。這項工作可以由政府主導，由其他社會組織共同參與來完成，通過多元主體合力發揮，為扶持退役軍人創業增添一份力量。此外，創業必不可少的支撐要素便是資金和融資的支持。政府部門要采取諸多金融政策及手段，幫助退役軍人解決創業資金難題。例如引導社會組織建立專屬于退役軍人的創投基金，吸引社會種子基金參與助力退役軍人創業。政府應利用多元主體健全退役軍人融資支持機制，形成政府、銀行、創投基金等常態化工作機制，積極地為退役軍人創業項目提供資金支持與政策優惠，為退役軍人創辦的企業形成一條強有力的“造血”渠道。

結語

各地區政府在完善退役軍人創業機制方面，情況各有不同。本次調研包括中國的西北地區城市、中部地區城市、南部地區城市，既有發達地區，又有欠發達地區。發達地區面臨的問題以高額租金、創業孵化園離市場距離遠等為主，欠發達地區則以資金不足、人才、產業結構單一等問題為主。在共性問題方面，各地均反映出創業環境有待加強、退役軍人的自我效能感較低、缺乏創業生態系統等問題。基于這些問題，本文提出政府應發展地區經濟、平衡創業項目結構、加大退役軍人培訓力度以提高退役軍人的自我效能感，通過提供資金、場地、人才、政策等一系列支持措施打造良好的創業環境，并通過多種手段鼓勵多元主體參與扶持退役軍人創業，提供資金支持與創業指導機制，構建優良的創業生態系統。

參考文獻：

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[4]? ?樊建鋒，盛安芳，趙輝.效果邏輯與因果邏輯：兩類中小企業創業者的再驗證——環境不確定性感知與創業自我效能感的調節效應.科技進步與對策，2021，（7）：38-47.

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Research on Perfecting the Entrepreneurship Mechanism of Ex-servicemen

Hu Yajing

（School of Management， Shanghai University of Engineering Science， Shanghai 201620， China）

Abstract： Under the background of innovation and entrepreneurship in the new era， how to give full play to the important role of ex-servicemen in socialist modernization has become an important topic in todays society.? Employment driven by entrepreneurship has become a general direction leading the development of The Times. It is of great practical significance to guide ex-servicemen to actively participate in the practice of “mass entrepreneurship and innovation”， to better realize their own value， boost economic and social development， and serve national defense and army construction. This study takes the entrepreneurship mechanism of ex-servicemen as the research object， interviews the affairs bureau of ex-servicemen in many places， understands the entrepreneurship status of ex-servicemen， analyzes the problems encountered， and puts forward reasonable suggestions for the government to improve the entrepreneurship mechanism of ex-servicemen.

Key words： veterans; entrepreneurship mechanism; entrepreneurial environment; suggestions for improvement

[責任編輯? ?劉? ?瑤]