數字經濟背景下“數字國企”建設對策研究

羅春龍

摘? ?要：在數字經濟背景下，為提升數字化水平，我國非常重視“數字城市”和“數字政府”建設，并已取得實質性進展。但在信息技術助推數字經濟迅猛發展的今天，“數字國企”建設稍顯緩慢，已影響并制約了國有企業的改革發展。“數字國企”建設是推動數字經濟和實體經濟融合發展的具體舉措，是國有企業構筑國際競爭新優勢的有效路徑和構建創新驅動發展格局的有力抓手，也是國有企業高質量發展的重要引擎。因此，研究國有企業如何把握數字經濟新優勢，積極推進國有企業數字化轉型，進而提升國有企業治理現代化水平和經濟效益，有著重要的理論和現實意義。

關鍵詞：國有企業；數字經濟；數字國企

中圖分類號：F49? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）03-0011-03

2017年3月，數字經濟首次寫入我國政府工作報告，此后多次被提及，成為帶動我國國民經濟的一個核心關鍵力量。2018年的《數字中國建設發展報告》及2021年的《中國數字經濟發展白皮書》中的統計數據顯示，中國數字經濟規模從2018年的31.3萬億元增加到2020年的39.2萬億元，占GDP比重從34.8%增加到38.6%。從中可看出，數字經濟在我國經濟社會發展中扮演了越來越重要的角色，為穩定經濟增長、促進經濟向高質量轉型發展起到了保駕護航的作用。從目前的實踐看，數字經濟已經開始全面融入實體經濟中，從生產端到消費端，從制造業到服務業，特別是“數字中國”“網絡強國”“5G”和“新基建”等國家重大戰略部署已逐漸融入了人們的日常生活中，滲透進了各行各業。因此，在數字經濟大背景下，國有企業積極推進數字化轉型已是大勢所趨。

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。2020年以來，國有企業在抗擊疫情的過程中，沖在前面，發揮了重要作用。近年來，數字經濟浪潮席卷全球，正以前所未有的速度促進世界經濟快速發展，已成為驅動新一輪科技革命和產業轉型升級的重要引擎。因此，國有企業應順應大勢潮流，搶抓機遇布局數字經濟，緊扣時代命題制定數字化轉型專項規劃和路線圖，力爭早日駛上數字化快車道，成為具有全球競爭力的世界一流企業。

一、“數字國企”的內涵和外延

當前，我國正處在經濟結構轉型升級、經濟增長方式轉變的關鍵時期，數字經濟的到來對促進我國產業轉型升級，助力新舊動能轉換和構建現代化經濟體系可謂恰逢其時。國有企業是我國國有經濟的主體，在國民經濟中發揮著支柱作用，肩負著優化產業結構、引領我國經濟發展的重任，發展好壞、質量優劣事關國家安全和國民經濟命脈。面對百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革迅猛發展，國有企業數字化轉型是大勢所趨，也是做強做優做大，使國有資產不斷增值，發揮其在推動國民經濟發展和社會進步中主導作用的有利途徑。國有企業主動融入數字經濟浪潮中，有助于培育國有企業發展新動能，促進國有企業高質量改革發展。《廣州市屬國有企業數字化轉型情況調研報告》指出，國有企業的數字化轉型不僅是由“技術應用”向傳統業務、管理、服務模式的“數字重構”轉變，更是向利用數據發現與提升“數字價值”、使用“數據思維”進行商業模式與產業生態創新的方向發展。因此，我們可以說，國有企業數字化的目的就是要讓數字技術融入企業生產、經營、管理和服務各個環節，通過“數據發現”“數據思維”等數字賦能來提高企業效率，實現業務模式和生態的轉型、創新，促進企業高質量發展。簡而言之，“數字國企”建設就是通過國有企業的數字化，實現國有企業與數字經濟良性互動，更好地促進數字經濟健康快速發展。

國有企業數字化要想成功，必會經歷一個從無到有、從局部到整體、從信息化到數字化再到智能化的過程，而這個過程并不能一蹴而就、輕易實現，必須持之以恒、常抓不懈方可抵達。國有企業數字化是基于數字化轉換和升級的一種高層次轉型，其通過開發數字化技術和支持能力，觸及公司的核心業務，從而創造一種全新的、充滿活力的商業模式。也就是說，建設“數字國企”需要對企業原有業務進行重新定義，包括戰略決策、組織活動、制度流程、業務模式和員工能力等。建設“數字國企”要時刻關注企業內部數字化技術的改造和應用，主動打破企業的邊界，充分利用數字經濟為自己賦能，加快推進與數字技術的深度融合，依托互聯網慣有的包容性，使企業更好地融入行業，開展競爭與合作，并通過內外部運作將企業的前后臺密切聯系起來，使企業整個業務流程全面實現信息化、數字化，并不斷利用數字技術對企業運營模式進行優化，提高企業效率，降低運營成本，助力企業智慧化、便捷化運行，賦能企業轉型升級。

二、我國“數字國企”現狀、面臨的問題及成因分析

（一）現狀

國有企業作為我國支柱產業的重要支撐、國民經濟的中流砥柱，“數字國企”建設將深刻影響國家的經濟面貌與發展走勢。現階段我國企業數字化轉型比例約25%，遠低于歐洲的46%和美國的54%，相較而言，國有企業數字化轉型比例占比較低，且國有企業對數字化戰略重要性的認識也遠低于民營企業。

1.數字經濟基礎設施存在短板。近年來，我國數字產業競相發展，數字經濟規模不斷擴張，但因發展時間短，仍存在基礎能力不強、推廣應用程度不高、服務體系不健全等問題，特別是在科技產業競爭加劇、發達國家加強管制高科技產品出口的“逆全球化”背景下，我國數字產業和數字經濟皆面臨供應鏈斷鏈的威脅，而且由于數字技術目前已廣泛應用到人們生活的方方面面，所以斷鏈也必然會給其他產業帶來較大影響。另外，我國數字經濟發展不平衡的問題也比較突出，數字企業主要集中于一、二線大城市，而三、四線以下城市的大部分企業仍處于對標對表找差距，補齊數字基礎設施短板，努力跟上數字經濟時代，避免錯失數字風口的重要節點。

2.對數字化戰略重要性認識不夠。“數據即資產”已成為社會普遍共識，我國數字國企建設中，媒體資訊、零售、文化娛樂、金融和互聯網等企業的數字化水平較高，而鋼鐵、機械、電力、油氣和化工等傳統國企的數字化水平較低，有著較大的數字化轉型空間和較強的后發優勢。《2019中國數字企業白皮書——國企與民企對標篇》指出，國有企業和民營企業在數字化戰略的重要性認知上存在差異，37%的民營企業認為數字化戰略的重要性不弱于核心業務戰略，而持有這一觀點的國有企業占比僅有26%。同時，該白皮書通過對110家國有企業進行調查發現，國有企業數字化轉型的第一目標是提高運營效率（占比87.9%），其次是增加市場競爭力（占比66.4%）和降低運營成本（占比63.6%），重視抓住未來發展機會（占比37.4%）和提升行業影響力（占比15.9%）。

3.數字國企建設占比低。近年來，隨著數字技術的快速發展，數字中國、數字政府、數字鄉村的建設取得了亮眼成績，這些成績中有很大一部分都離不開國有企業的貢獻，但目前大多數國有企業尚處于數字化轉型的起步期，普遍處于初中級階段。《新形勢下的國企數字化轉型之路》顯示，達到高級階段的國有企業僅有5.3%左右。從中也可以看出，數字國企建設仍任重道遠。

（二）問題及成因

1.缺乏支持快速發展的生態系統。目前，雖然建設數字中國、發展數字經濟已經成為國家戰略、社會共識，但數字化轉型對國有企業來說還是新生事物，難以找到成熟案例做參考。而現階段的數字國企建設正處于摸著石頭過河階段，需要自己去探索，過程中面臨著缺乏支持其快速發展的生態系統和體制機制的問題，而要構建一個成熟穩定、有利于企業數字化轉型發展的生態系統，并不是輕易就能實現的，它需要國家、企業、社會共同努力去推動完成。

2.國企數字化人才匱乏。人才，無論對于國家、社會還是企業來說，都是最稀缺和最寶貴的資源。在國有企業數字化進程中，數字化人才缺乏已經成為數字國企建設的最大阻礙。數字化不斷顛覆傳統產業的同時，對企業領導的認知、思維和實踐等提出了較高要求，如果國有企業領導人對數字化知識較為缺乏或抵觸，將直接影響到國有企業數字化轉型，而數字化領導力培養并非一日之功。同時，數字國企建設對員工也提出了新的挑戰，員工能否積極強化數字技能、提升數字本領，以適應國有企業數字化轉型發展，也關乎著數字國企建設的成敗。

3.數據管理的安全性要求更高。數字技術改變世界福祉的潛力巨大，然而其潛在風險也極為深遠。國有企業作為國民經濟的支柱，與社會民生緊密相連，在數字化轉型方面受到的制約遠大于民營企業，特別是一些大型國有企業，管理層級較多，除集團總部的復雜層級外，還有諸多參控股公司，組織架構復雜，人員多，數字化轉型過程中如把握不好節奏或風險防范不到位，會導致企業重要信息泄露或被不法分子鉆空子，將對國家和社會經濟發展帶來不利影響。

4.資金投入大，短期收益不明顯。國有企業數字化轉型是一項系統工程，需要企業結合自身特點，重點從戰略規劃、經營管理、組織流程、人才培養等多方面入手搭建數字技術平臺，需要投入大量資金。但不少國有企業都有嚴格的經營業績考核指標，面臨著較大的成本管控壓力，如果拿出一部分資金進行數字國企建設，短期不一定能見成效，從而會影響到企業當期的績效考核，這也是當前數字國企建設面臨的一大痛點。

三、圍繞數字經濟建設“數字國企”的對策

數字經濟是未來的發展趨勢，代表著未來的產業發展方向，誰能夠率先搶占數字經濟高地，誰就能夠引領未來的數字經濟浪潮，在企業數字化轉型中擁有產業話語權，并掌握發展主動權。國有企業發展數字產業不僅是自身轉型升級的需要，也是促進數字經濟健康發展的需要。2020年以來，為應對新冠疫情沖擊，不少國有企業嘗試通過數字化轉型，推動業務提質增效，從長遠來看，“數字國企”建設直接關系到企業的生存和發展。目前，國際疫情形勢仍不明朗，國際國內市場環境仍存在諸多不確定性，因此，擁抱數字經濟帶來的紅利，打造“數字國企”儼然已成為國有企業育新機、開新局的必經之路。

（一）建立數字國企生態系統

生態系統對于企業的發展至關重要，企業的創新活動、供應鏈都離不開生態體系的搭建。國有企業數字化轉型不是簡單的新一代信息技術應用，是企業構建數字化條件下經營管理模式的一次大變革，需要從體制機制層面加快改革創新，構建適應數字化發展的企業生態。當前，數字經濟正成為新形勢下我國抓住新一輪科技革命和產業變革機遇，搶占未來發展制高點的戰略選擇。“數字國企”建設應根據數字經濟發展的內在要求，利用數字化技術重塑企業生態、優化內部流程，在更廣范圍和更深層次的組織變革中，實施分散化的決策和靈活的自主權，重塑組織活力，創新業務能力，探索構建企業適應數字經濟長期可發展的體制機制和生態系統。

（二）培養國企數字化人才

數字化人才是推進數字化轉型的關鍵要素之一，特別是數字化領導人才的培養和儲備尤為關鍵，他們擔負著推動國企數字化轉型的核心重任。因此，要進一步打造高管層數字化思維，培養數字化領導能力。同時，還要制定企業數字化人才分層分級培養制度，積極主動地調整傳統的專業人才培養和發展體系，針對不同層級的數字化人才進行不同層級的能力培養，快速、靈活、高效地重塑現有人才的專業化數字技能，充分發揮數字化形態下的組織效能及員工個人價值，推動企業數字化能力建設。

（三）打造國企數據安全平臺

數據是企業的重要資產，是國企數字化的基礎和前提。數字國企建設，不僅要打通“數據孤島”，還要注重“數據安全”。因此，國有企業在全力參與網絡基礎設施和平臺建設的同時，還要依據省或市的地域環境，打造覆蓋國資國企“橫向到邊、縱向到底”的一體化網絡安全信息大數據平臺，通過構筑大數據驅動的網絡安全協同防御體系，加快培育安全服務新業態，保障工業互聯網、物聯網、大數據云等領域的數據安全，保障企業數據、商業秘密、個人隱私等合法權益不受侵犯，整體提升國資國企網絡安全能力水平，服務我國數字經濟高質量發展，助力國家治理體系和治理能力現代化。

（四）創新國企數字化發展模式

“十四五”期間，數字經濟的作用和地位將繼續提升，國有企業作為我國支柱產業的重要支撐，在數字經濟發展中大有可為，數字國企建設將深遠影響經濟面貌和發展趨勢。因此，國有企業要準確把握世界科技革命產業變革新趨勢，結合自身實際，合理布局數字產業，做好經營管理和商業模式的數字化轉型，深入實施創新驅動，集中力量攻關關鍵核心技術，抓住全球數字化、智能化技術變革的機遇，堅持以供給測結構性改革為主線，推動經營、管理和營銷模式的數字化變革。通過智能化改造與創新，打造高水平數字經濟產業鏈，促進數字經濟和實體經濟深度融合，更高層面實現國有資本保值增值。

總之，在數字經濟時代，國有企業想要做強做優做大，就要主動擁抱信息化、數字化和智能化，建立數字國企生態系統，培養國企數字化人才，打造國企數據安全平臺，著力培育高水平數字經濟產業鏈，做好經營模式、管理模式、商業模式的數字化轉型，利用數據賦能，提升改造傳統產業，培育壯大數字經濟產業，努力實現國企在數字經濟時代的高質量發展。

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[責任編輯? ?劉? ?瑤]