歷史街區停車問題改善對策研究
——以蘇州市觀前街為例

李 爽，鄧建華

(蘇州科技大學 土木工程學院，江蘇 蘇州 215011)

1 引 言

在當前工業化進程加快的背景下，城市經濟與居民收入、生活水平都有了顯著提高，與此同時，人口和私家車擁有量也在不斷增長。沈志強[1]認為，人口增長和人民生活水平的提高是造成城市汽車數量上升的主要原因。蘇州歷史街區人口日益增長、游客數量眾多、停車需求量大，而道路、停車場等基礎設施尚未完善，沒有足夠的停車位供泊車者使用，停車場巡游現象日趨嚴重，從而引發交通擁堵、慢行環境差等交通問題。

由于歷史街區屬于歷史文化名城保護范疇并且內部形態基本已經定型，如果對歷史街區交通環境進行改善，則必須采取恰當的交通管理措施。本文通過實地調查，梳理總結了歷史街區的停車問題，從停車供需、停車管理及停車收費三個方面進行剖析，基于此提出了解決歷史街區相關停車難題的對策。

2 歷史街區停車現狀

2.1 歷史街區的概念

歷史街區最早是在1933年《雅典憲章》中所提出，并將其定義為“具有歷史價值的且應當保存完善的建筑和街區”。1986年，國內也提出了歷史街區的概念[2]。目前，關于歷史街區相關學者作出了相關的定義，通常它們具有以下幾點共性：建筑物具有一定的歷史意義且具備一定的數量和規模；有較完整的空間形態，且建筑物的體量、風格、形式等保存完善；有良好的空間協調關系，人與自然和諧共處[3]。

2.2 歷史街區的停車現狀

(1)停車設施供需現狀

①地上停車位爆滿，車位供不應求

歷史街區內由于空間有限及早期規劃缺陷，道路路幅通常偏窄，路內停車需求量過高容易導致通行能力下降，從而造成道路擁堵，且存在較大的交通安全隱患。

②停車供給增速緩慢，停車供需不平衡

歷史街區稀缺的土地資源限制公共停車設施的建設，大部分建筑缺少配建停車設施或停車位供應量太少，而在歷史街區很難重新建設停車設施，從基礎設施建設方面解決停車供應不足的問題基本無法實現[4]。

歷史街區往往有大量的停車需求集中于路邊。調查統計見表1，僅就蘇州歷史街區來說，其路邊停車實際數量與泊位供應量之比平均值高達121%。

表1 蘇州市歷史街區路邊公共停車設施統計表

(2)停車管理現狀

①缺乏完善的停車法規

蘇州市歷史街區依據2019年頒布的《蘇州市停車場管理辦法》進行停車設施的管理，但該法規無法以當下歷史街區道路狀況為背景針對性地解決該地區停車問題。適合歷史街區的停車設施建設及管理相關的法規亟待相關部門提出并實施。

②各相關管理部門間缺乏協調

《蘇州市停車場管理辦法》規定，各相關部門應當各司其職、相互配合。而據實際調查，政府各部門對停車設施的管理過于分散，相互分離。

(3)停車收費現狀

《蘇州市建筑物配建停車位指標》規定蘇州市停車信息系統可劃分為三類停車分區[5]。蘇州市歷史街區大部分屬于一類停車區域，相對于其他兩類分區路內停車收費標準并沒有很大差距，收費導向不明確。三類區域收費標準見表2。

表2 蘇州市三類停車分區路內停車收費標準

3 實例研究——以觀前街道為例

3.1 停車現狀

坐落于蘇州古城的中心的觀前街區，是蘇州市經濟、文化、金融的中心，也是對外展現古城風貌的重要窗口，因此享有“天堂的眼睛”的美譽。觀前街處于市中心的昂貴低價地段，土地資源有限，空地資源緊張。據調查目前以下問題仍亟待解決。

(1)路邊停車爆滿、地下停車場大量空閑

在人流量相較于工作日更大的雙休日，路邊停車位爆滿甚至過溢，電動車、私家車占據著道路。與此同時，地下停車場的停車狀況卻與地上截然相反，很多停車場往往存在大量空余泊位。據統計，地下停車場利用率在工作日平均不足30%，非工作日地下停車場車庫利用率低于50%[6]。

(2)路內、路外停車收費經濟杠桿效應弱

在停車收費定價方面，觀前地區的價格差異性較弱，停車收費價格趨于一致，導致停車在空間上分布不均衡[7]，如表3。

表3 觀前街路外停車設施收費和利用情況統計

表3(續)

3.2 停車對策

(1)停車規劃、建設、管理一體化

在總行動策略方面，堅持規劃、建設與管理相互結合為首要原則，從姑蘇歷史街區停車發展實際狀況出發，對停車配建標準進行修訂，制定停車設施專項規劃與建設計劃。確保充分發揮停車規劃的先導作用，落實規劃、建設、管理一體化原則，從而使蘇州歷史街區停車管理有理可依、有法可循。

(2)停車收費差異化

嚴格按照地上高于城市地下、中心高于外圍、路內高于路外等差別化定價的原則，用經濟財務杠桿進行調整。一方面，商業停車片區可按價格分為多級停車收費，鼓勵短停快走，提高停車泊，居往區可以設置流動泊位，與附近商業區對接；另一方面，商業區可以針對不同的用戶群體設置不同停車政策，例如，對于上班用戶，可以實行按次收費或包月制，對于消費用戶，實行計時收費。

(3)大力推廣智慧停車和共享停車

蘇州市城管局以“蘇州智能停車綜合管理平臺”為基礎，實施收集觀前街區首批停車設施信息專項工作，保證實時動態發布核心街區停車信息。“蘇州智慧停車綜合管理平臺”、“姑蘇8∶30”、“蘇州停車”App都已正式推出，智慧停車越來越走進市民生活，為解決停車難題提供高效解決方案。其次，共享停車近年來已逐漸得到推廣[9]。實行共享停車政策，在特定時間段內開放一定數量用于共享的泊位，并配備相應的管理人員進行管理調控，使共享停車位有效利用，緩解停車壓力。

4 總 結

通過實地調查，對歷史街區的停車現狀進行總結，并從規劃管理、停車收費、共享停車方面提出相應措施。鑒于停車問題復雜，其系統涉及的部門、人員眾多，且相互關聯，因此其中協調機制有著至關重要的作用。歷史街區的停車問題向來不是蘇州獨有的現象，在其他城市中也存在很多類似狀況。針對歷史街區停車問題提出的解決對策，不僅為其他城市歷史街區停車問題的解決提供思路，也為新城建設中提高停車設施的利用率提供參考。