參與立法成為閔行人“身邊事”

文/李 逸

“鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會組織、工業(yè)園區(qū)、社區(qū)等舉辦學前教育機構(gòu)，開設托育機構(gòu)?！薄坝變簣@和保育機構(gòu)應當建立食物中毒及傳染病傳播等突發(fā)事件的應急預案，并報有關部門備案。”“政府可以向托育機構(gòu)購買普惠性托育服務?！薄诮衲?月1日起施行的《上海市學前教育和托育服務條例》中有不少內(nèi)容來自于閔行區(qū)居民的建議。在征集意見過程中，閔行區(qū)共提交142條立法建議，總計被采納33條，創(chuàng)下單部法規(guī)被采納數(shù)量的全市紀錄。

上千條建議 3.8萬人次參與

2016年，閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)人大被市人大常委會確立為第一批基層立法聯(lián)系點。2022年7月，閔行區(qū)人大常委會設立了第一批區(qū)級參與立法聯(lián)系點，許多來自閔行一線的基層聲音通過這些民情民意的“傳聲筒”被傳遞出去。僅2022年一年，閔行居民參與了24部法律法規(guī)的立法意見征詢，提交上千條立法建議，被采納90多條，總計3.8萬人次參與其中。

值得一提的是，關于學前教育和托育服務條例的立法建議中有10條建議來自于華東師大的師生?！皩W校通過發(fā)揮學生會的作用，將每一個立法事項作為一個項目，組織學生自主開展調(diào)研，參與的同學做了很多功課?！遍h行區(qū)人大法制委、監(jiān)察司法委副主任委員唐駿介紹說，針對學前教育，有的學生結(jié)合自己的專業(yè)進行了專門的比較研究，建議在第八條最后補充“鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會組織、工業(yè)園區(qū)、社區(qū)等舉辦學前教育機構(gòu)，開設托育機構(gòu)”，這一建議后來被完全采納。

除了學前教育和托育服務條例，在促進人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例、促進虹橋國際中央商務區(qū)發(fā)展條例的立法征詢中，一些從事人工智能行業(yè)的企業(yè)、虹橋商務區(qū)內(nèi)的企業(yè)提出的建議也被采納。

聽百姓聲音 為基層治理提供途徑

基層立法聯(lián)系點一手牽著立法機關，一手連著基層群眾，在觸角延伸的過程中，未來閔行的立法聯(lián)系點建設又會是怎樣一幅藍圖？

“目前在閔行，有1個市級基層立法聯(lián)系點，還有9家新設立的區(qū)級參與立法聯(lián)系點，街鎮(zhèn)人大聯(lián)系點通常會在村居、園區(qū)、樓宇、企事業(yè)單位等設立下一級的信息采集站，進一步延伸立法聯(lián)系點的觸角?！碧乞E介紹。

在布局上，各個聯(lián)系點根據(jù)地域和行業(yè)特點也各有側(cè)重，比如浦江鎮(zhèn)作為閔行區(qū)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，立法聯(lián)系點有涉農(nóng)特色，會采集一些“田間地頭”里原汁原味的意見建議。江川路街道內(nèi)既有“大零號灣”科創(chuàng)集聚區(qū)、閔行開發(fā)園區(qū)等重點區(qū)域，又有大量老社區(qū)，在重點體現(xiàn)科創(chuàng)和智能制造特色的同時，也會兼顧社區(qū)民意。

考慮到居民群眾對于法律和立法工作的專業(yè)知識相對欠缺，各個聯(lián)系點還普遍組建了專家顧問隊伍，負責向老百姓解讀法律，把法言法語轉(zhuǎn)化為老百姓能夠理解的“大白話”，同時整理收集到的立法建議。

“在這樣一個推動人民參與立法的過程中，老百姓的參與面更廣了，老百姓參與立法的熱情也越來越高，老百姓不再是過去單向的被動的接受者，而是一個主動的參與者，普法的效果也在這樣的轉(zhuǎn)變中越來越好?！碧乞E表示。

在溯源治理方面，立法聯(lián)系點也為基層治理提供了途徑。在針對《上海市住房租賃條例》開展立法征詢時，社會公眾就長租公寓的一些問題進行了討論，針對管理主體以及管理權(quán)責不清晰，希望借助基層立法聯(lián)系點和參與立法聯(lián)系點等渠道進行反映，從立法層面加以改善。

閔行區(qū)人大常委會還將進一步加大社會公眾參與立法的渠道建設，使閔行的老百姓參與立法更方便。“2023年，區(qū)級參與立法聯(lián)系點將覆蓋至全區(qū)14個街鎮(zhèn)及工業(yè)區(qū)，我們的目標是讓參與立法成為人人可以獲得的一項基礎性的公共服務，把參與立法的主動權(quán)交給廣大的人民群眾，真正體現(xiàn)全過程人民民主和人民城市理念?！碧乞E說。