“數”說基層立法聯系點

文/李 峰

2022年，市人大常委會共計審議通過地方性法規40部，有31部通過立法信息平臺向市人大常委會25家基層立法聯系點征詢意見，其中，一般地方性法規22部、浦東新區法規9部。各基層立法聯系點立足實際，充分發揮各自優勢，積極參與立法調研、意見征詢和反饋等工作，通過書面、座談等形式，聽取和收集人民群眾對法規草案的“一手”意見，有效發揮民意“直通車”作用，讓立法更加“接地氣”。

建好“彩虹橋” 基層立法聯系點作用凸顯

習近平總書記在黨的二十大報告中強調：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主”，明確提出要“健全吸納民意、匯集民智工作機制，建設好基層立法聯系點”?；鶎恿⒎撓迭c一頭連著立法機關，一頭連著人民群眾，是人民群眾直接參與地方立法活動的重要載體，是建立健全立法意見征詢機制的新探索。

2022年，各基層立法聯系點按照市人大常委會立法工作安排，充分依托各自資源優勢，根據不同法規內容，積極探索立法意見征詢新形式，通過實地調研、問卷調查、立法解讀、座談會等多種形式開展立法意見征詢，并及時進行登記、分類梳理，“原汁原味”向立法機關反饋，使人民群眾的意見建議在立法中得到充分體現。據統計，25家基層立法聯系點中，有23家參與了5部以上法規的立法意見征詢工作，其中，普陀區曹楊新村街道辦事處、市律師協會參與的法規數超過20部，閔行區七寶鎮人大、浦東新區南匯新城鎮人大、浦東新區工商業聯合會、靜安區江寧路街道辦事處等15家基層立法聯系點參與的法規數超過10部，為深入推進科學立法、民主立法、依法立法提供了良好的實踐基礎和民意基礎，極大拓展了人民群眾參與立法的深度和廣度，豐富了全過程人民民主的實踐和內涵。

開設“直通車” 讓立法活動深入基層

“法不察民情而立之，則不威”，民意是高質量立法的源頭活水。立法是最講民主、最重民意的法治活動，這就要求立法充分吸納民意，實行開門立法，廣泛征求社會各界的意見。過去，人民群眾覺得參與立法活動遙不可及?，F在，通過基層立法聯系點這一重要載體，密切與人民群眾的聯系，讓人民群眾直接參與立法過程，打通了民意征詢的“最后一公里”。

2022年，各基層立法聯系點擴展實踐矩陣，進一步向村居、社區、園區、樓宇等延伸觸角，共計提交立法意見6586條，是2021年3103條的2.1倍，有9家基層立法點提交的立法意見超過300條，其中，閔行區七寶鎮人大共計提交立法意見1006條，約占立法意見總數的六分之一。

在具體工作中，一些基層立法聯系點創新工作機制，在資源整合、業務聯動等方面進行了有效探索，比如，長寧區虹橋街道古北市民中心通過聯合調研、連線共享、聯合辦公等形式，積極統籌區域內的法律資源和社會資源，推動民意直通車提質增效；浦東新區工商業聯合會將基層立法聯系點功能與工商聯職能相融合，打造“同心法智廳”創新工作品牌，匯聚浦東統一戰線資源，推進統一戰線參與全過程人民民主實踐；寶山區勞動人事爭議仲裁院以突出基層性、涵蓋本區各系統行業為原則，形成“橫向”區內各相關單位顧問指導，專家、律師全程參與，“縱向”基層立法信息收集點全區覆蓋的縱橫一體架構，推動立法聯系點工作動、轉、活；嘉定區工業區管委會作為全市唯一一家設立在工業園區的市級基層立法聯系點，依托人大工委“家、站、點”的聯系體系，探索形成“1+6+22+x”的立法聯系網格，將園區內企業的迫切訴求直通立法機關。

凝心“聚民智” 以高質量建議促高質量立法

越到基層，越是能夠與人民群眾直接接觸，越是有助于了解人民群眾的實際需求，發現并解決問題。2022年，一批高質量的立法意見從基層直通立法機關，從消費者權益保護到市容環境衛生管理，從鄉村振興到人工智能產業發展，從浦東新區綠色金融發展到智能網聯汽車創新應用……，有919條立法意見被不同程度采納（全部采納292條，部分采納627條），采納率13.9%，相較于2021年的11.4%提升了2.5%。

這些高質量的立法意見一方面得益于一些基層立法聯系點在專業領域具有一定的專業優勢，對提高立法質量起到了積極的推動作用，比如，長寧區人民法院、奉賢區人民檢察院作為全市僅有的兩家設在政法系統的基層立法聯系點，發揮政法機關在維護人民群眾合法權益、打擊違法犯罪等方面的職能定位和優勢，在《上海市消費者權益保護條例》《上海市預防未成年人犯罪條例》等法規的立法過程中，提交了一批高質量的立法意見；市人大工作研究會、市律師協會等智庫型基層立法聯系點，進一步聚焦城市發展、社會民生等方面的熱點難點，積極建言獻策，對《上海市住房租賃條例》《上海市婦女權益保障條例》等法規提交的立法意見采納率較高；海通證券作為全市唯一一家設在企業的基層立法聯系點，充分發揮其在經濟、金融等領域的專業優勢，以及廣泛的客戶資源，在《上海市浦東新區綠色金融發展若干規定》《上海市浦東新區推進市場準營承諾即入制改革若干規定》等法規的立法過程中，共計有99條立法意見被不同程度采納。

另一方面，一些基層立法聯系點結合法規內容與自身實際的契合度，開展了更具針對性的意見征詢，意見采納率較高，比如，青浦區金澤鎮人大作為全市唯一一家地處長三角生態綠色一體化發展示范區核心區域范圍內的基層立法聯系點，努力搭建青、吳、嘉三地匯集民智、反映民愿、體現民情、表達民意的有效平臺，在《上海市推進長三角區域社會保障卡居民服務一卡通規定》制定過程中，共計提交立法意見53條、采納3條；崇明區農業農村委作為全市農業農村領域唯一一家基層立法聯系點，立足“三農”領域，將不少“接地氣”的聲音反映至立法機關，在《上海市鄉村振興促進條例》制定過程中，共計提交立法意見41條、采納5條。

當好“貼心人” 人民群眾獲得感攀升

習近平總書記指出，人民群眾對立法的期盼，已經不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題。2022年，制定學前教育與托育服務條例、婦女權益保護條例、住房租賃條例，修改未成年人保護條例、消費者權益保護條例、環境保護條例……，一個個承載人民群眾幸福期待的法規出臺，緊貼人民群眾美好生活對立法工作的呼聲期盼，凸顯“以人民為中心”的立法指向，勾勒出一幅更有質感的法治民生愿景。

基層立法聯系點作為全過程人民民主鏈條中的重要環節和具體舉措，既能向下延伸“察民情”，也能向上直通“傳民意”。一方面，通過基層立法聯系點的基層屬性、聯通屬性，有效拓寬了地方立法參與主體的覆蓋面，保障了立法能夠直接反映和體現民情、民意、民智、民心。據統計，2022年，有12部法規的立法意見超過200條，主要集中在住房、教育、環境、權益保護等民生類立法，這其中，有6部法規的立法意見超過400條，分別是《上海市住房租賃條例》822條、《上海市婦女權益保護條例》772條、《上海市學前教育與托育服務條例》574條、《上海市市容環境衛生管理條例》543條、《上海市鄉村振興促進條例》532條、《上海市消費者權益保護條例》480條等，僅這6部法規的立法意見（共計3723條），已經超過去年全年立法意見之和。

另一方面，通過環環相扣的民意征集流程，這些來自基層的一條條“原汁原味”的立法意見被反饋給立法機關作為研究的參考，有助于立法機關把握各方訴求，兼顧各方利益，有助于立法機關在法規條文中推動解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，從而形成社情民意“最大公約數”，形成社會治理的“向心力”。

通過基層立法聯系點廣泛地匯聚民意、集中民智，實現了民主參與、民主表達、民主決策“聲氣相通”，有效發揮了人民群眾的“主人翁”精神，極大增強了人民群眾的獲得感，比如，在《上海市未成年人保護條例》的修訂過程中，長寧區虹橋街道古北市民中心、普陀區曹楊新村街道辦事處、黃浦區城市管理行政執法局等多家基層立法聯系點充分關注未成年人群體的意見，組織來自華政附中、曹楊二中等學校的未成年人代表開展專場意見征詢活動?！皩W校之外的社會文化體育設施和場地能不能對我們未成年人優惠開放，并且設定專門時段、專門場次？”“網絡服務和產品的青少年模式設置要科學、要走心，青少年模式不等于低幼模式”……，這些源自孩子們切身體驗的意見和建議，通過基層立法聯系點直通立法機關，并得到認真研究、積極回應。2022年2月18日，條例正式修訂通過。孩子們驚喜地發現，他們的意見被轉換為嚴謹的條文，加入了自己“聲音”的《上海市未成年人保護條例》更貼近自己，是一件“我們參與、我們獲益”的大好事。對于孩子們來說，參與立法、親歷全過程人民民主的生動實踐，在接受法治教育的同時，也經歷了一次人生的重要成長。