完善電力工程預(yù)算編制的相關(guān)措施

摘要:電力工程預(yù)算是工程設(shè)計(jì)、質(zhì)量控制和企業(yè)效益的重要組成部分，是技術(shù)進(jìn)步在施工過程中的反映，是對(duì)工程全過程的控制和管理。電力工程預(yù)算在電力工程中的重要作用應(yīng)在貫徹電力工程建設(shè)程序的基礎(chǔ)上得以體現(xiàn)。為此，闡述了編制電力工程預(yù)算過程中的注意事項(xiàng)及需要掌握的相關(guān)情況，以實(shí)際反映工程規(guī)模，內(nèi)容和成本，保證經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞:電力施工;預(yù)算;編制

中圖分類號(hào):F235.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)11-0128-02

預(yù)算管理是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的主要環(huán)節(jié)之一。電力工程預(yù)算涵蓋了整個(gè)電力工程的每個(gè)階段過程控制中的各項(xiàng)活動(dòng)，良好的預(yù)算管理對(duì)施工過程的監(jiān)督和控制、實(shí)現(xiàn)工程目標(biāo)非常重要。

一、電力工程預(yù)算的認(rèn)識(shí)

電力工程預(yù)算是工程招投標(biāo)報(bào)價(jià)、確定工程造價(jià)和甲乙雙方?jīng)Q算的主要依據(jù)，是施工管理的基礎(chǔ)，將直接影響電力施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

電力工程建設(shè)規(guī)模大、技術(shù)性強(qiáng)，涉及面廣，建設(shè)中的各個(gè)環(huán)節(jié)錯(cuò)綜復(fù)雜，必須有一套科學(xué)的工程管理辦法。如果決策者如錯(cuò)定建設(shè)項(xiàng)目，未做好工程的前期準(zhǔn)備工作，就會(huì)給國(guó)家造成極大的損失和浪費(fèi)。因此，必須加強(qiáng)工程預(yù)算的管理工作，尤其要嚴(yán)格控制好每個(gè)標(biāo)段工程前期預(yù)算工作。

電力工程按其建設(shè)性質(zhì)可分為新建、擴(kuò)建和改建。新建是指在原有企業(yè)之外建設(shè)新的項(xiàng)目，如建設(shè)一座變電站。擴(kuò)建是指在原有企業(yè)內(nèi)擴(kuò)大原有的生產(chǎn)能力，或新增生產(chǎn)能力，如新增變電站的主變壓器或更換大容量變壓器。改建是指原有企業(yè)為提高質(zhì)量、節(jié)約能源、降低消耗、改變網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、提高技術(shù)水平，而對(duì)原有固定資產(chǎn)進(jìn)行整體技術(shù)改造，如改變輸電線路電壓，提高輸電能力，改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，變電站增改進(jìn)出線、母線等。

2現(xiàn)行的電力工程建設(shè)預(yù)算體系存在的問題

現(xiàn)行的建設(shè)預(yù)算體系實(shí)際上只是廣義的建設(shè)預(yù)算體系的一部分，即建設(shè)預(yù)算的編制體系， 是微觀上的建設(shè)預(yù)算體系。在市場(chǎng)條件下，僅靠建設(shè)預(yù)算編制體系，已不能有效地解決項(xiàng)目決策和造價(jià)管理等方面的問題，使得投資管理在項(xiàng)目管理中始終處于被動(dòng)地位，主要表現(xiàn)在:

1.在費(fèi)用計(jì)定和建設(shè)預(yù)算編制方面， 本本主義盛行，脫離實(shí)際

我國(guó)現(xiàn)行電力建設(shè)預(yù)算體系，是由原電力工業(yè)部制定的一系列標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定和辦法組成的。這一套體系的特點(diǎn)是重概預(yù)算的編制而輕資金管理，項(xiàng)目決策與造價(jià)分析相分離。從內(nèi)容上來說，事無巨細(xì)，面面俱到，大小費(fèi)用層層羅列，費(fèi)用計(jì)算繁瑣而復(fù)雜，各種政策性的規(guī)定和調(diào)整層出不窮，打亂了計(jì)定建設(shè)預(yù)算的固有規(guī)律，嚴(yán)重脫離了工程實(shí)際，造成的費(fèi)用漏項(xiàng)、缺項(xiàng)以及費(fèi)用重復(fù)計(jì)算等現(xiàn)象十分嚴(yán)重。在方法上，建設(shè)預(yù)算編制獨(dú)立于資金管理環(huán)節(jié)之外，基本上是按照設(shè)計(jì)階段的估算、概算、預(yù)算由粗到細(xì)的層次編制完成建設(shè)預(yù)算書，本本主義盛行。這一方法實(shí)際上是先估后算，是被動(dòng)的滯后的脫離實(shí)際的造價(jià)計(jì)定方式，違背了工程造價(jià)“合理計(jì)定、事先預(yù)控”的原則，雖在名義上說是估算包概算、概算包預(yù)算，然而在實(shí)際工作中往往是做不到的。

2.在資金使用和管理方面， 缺乏有效的監(jiān)督約束機(jī)制

現(xiàn)行建設(shè)預(yù)算體系沒有建立與資金管理的有效聯(lián)系，缺乏相應(yīng)的自我約束機(jī)制和監(jiān)督體。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)預(yù)算編制完成，上報(bào)主管部門審定批準(zhǔn)后工作即告結(jié)束，在這種情況下， 往往是主管部門或所謂的項(xiàng)目法人叫怎么編就怎么編，至于預(yù)算編制完成以后的事情，則無人考核和監(jiān)督，缺乏完整統(tǒng)一的約束機(jī)制和調(diào)控機(jī)制。建設(shè)預(yù)算形成文件以后，在實(shí)際建設(shè)過程中的資金使用與結(jié)算，是否符合建設(shè)預(yù)算所確定的額度，預(yù)算有沒有超過概算，決算有沒有超過預(yù)算，以及哪些單項(xiàng)工程或單位工程超過了概算，只有在相應(yīng)工程完成以后才能得出結(jié)論。至于造成上述問題的原因和補(bǔ)救辦法，也只能是事后諸葛亮了。建設(shè)預(yù)算體系與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)在費(fèi)用成本計(jì)算口徑上不一致，使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)也起不到應(yīng)有的監(jiān)督作用，失去了約束和監(jiān)督，工程建設(shè)預(yù)算便成了聾了的耳朵，成為一紙空文，預(yù)算超概算、決算超預(yù)算自然也就成了普遍現(xiàn)象。

三、編制電力工程預(yù)算

電力工程預(yù)算是工程設(shè)計(jì)、質(zhì)量控制和企業(yè)效益的重要組成部分，是技術(shù)進(jìn)步在施工過程中的反映，是對(duì)工程全過程的控制和管理。因此，預(yù)算具有對(duì)工程的管理和監(jiān)督職能，所以必須認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家及本行業(yè)各個(gè)時(shí)期頒發(fā)的政策及有關(guān)規(guī)定，深入實(shí)際調(diào)查研究，掌握工程技術(shù)手段，使電力工程預(yù)算更加科學(xué)合理。在預(yù)算編制中，編制人員應(yīng)注意以下幾點(diǎn):(1)編制人員除要深入實(shí)際調(diào)查研究外，還應(yīng)不斷掌握施工進(jìn)度、工序要點(diǎn)，學(xué)習(xí)施工技術(shù)，不斷增長(zhǎng)施工工程知識(shí)，進(jìn)而提高對(duì)施工規(guī)律的認(rèn)識(shí);編制預(yù)算是一項(xiàng)既嚴(yán)肅而又復(fù)雜的工作，必須經(jīng)常掌握各方面信息。(2)編制關(guān)系到國(guó)家、集體的經(jīng)濟(jì)利益，我們既要認(rèn)真套用定額，也要結(jié)合具體情況進(jìn)行編制，否則就會(huì)給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失，給社會(huì)帶來不良影響，同時(shí)，預(yù)算是國(guó)家控制不合理項(xiàng)目投資的重要依據(jù)，預(yù)算編制的正確與否，直接影響到國(guó)家電力工程建設(shè)資金的合理使用。因此，在編制預(yù)算過程中，要做到掌握下列情況:a.認(rèn)真準(zhǔn)確套用國(guó)家、省市制定的定額及各種條款。b.要掌握企業(yè)的勞動(dòng)效率，工程的單項(xiàng)成本。c.要了解社會(huì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)材料價(jià)格等的經(jīng)濟(jì)信息。d.要深入工地掌握工程完成的工程項(xiàng)目、勞動(dòng)率。e.工程設(shè)計(jì)中的特殊技術(shù)要求及工藝復(fù)雜性。f.深入調(diào)查研究，了解設(shè)計(jì)意圖及施工實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)情況。g.要學(xué)一些財(cái)會(huì)知識(shí)，了解工程成本，設(shè)備折舊等，有助于編制工程概預(yù)算。

四、編制電力工程預(yù)算的相關(guān)建議

1.基于量?jī)r(jià)分離確定電力工程預(yù)算

工程造價(jià)， 用自然辯證法的觀點(diǎn)去認(rèn)識(shí)它， 是一個(gè)系統(tǒng)， 一個(gè)由若干要素組成的系統(tǒng)， 其總體反映就是造價(jià)。但組成這個(gè)系統(tǒng)的要素不外乎“量”和“價(jià)”。“量”即完成工程項(xiàng)目形象進(jìn)度所消耗的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)的總量。“價(jià)”即項(xiàng)目消耗量所對(duì)應(yīng)的價(jià)格， 包括人工、材料機(jī)械臺(tái)班等的單價(jià)。量?jī)r(jià)分離就是基于“量”是相對(duì)穩(wěn)定的，“價(jià)”是相對(duì)活躍的， 即由政府有關(guān)部門統(tǒng)一項(xiàng)目劃分， 統(tǒng)一消耗定額， 統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則， 只要設(shè)計(jì)方案一經(jīng)確定， 根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算的物理量和相應(yīng)定額消耗所測(cè)算的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)的總量， 是相對(duì)固定和不變的， 而消耗量對(duì)應(yīng)的價(jià)則是隨著采購(gòu)時(shí)點(diǎn)的不同而隨市場(chǎng)行情波動(dòng)的。

因此， 要確保工程項(xiàng)目建筑安裝工程費(fèi)用的預(yù)算數(shù)與實(shí)際結(jié)算誤差較小， 就必須保持預(yù)算階段消耗量的單價(jià)與實(shí)際結(jié)算單價(jià)一致( 剔除時(shí)問價(jià)差) ， 這也是避免工程建設(shè)出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象的關(guān)鍵。門統(tǒng)一制定的工程量計(jì)算規(guī)則和消耗定額計(jì)算的消耗總量， 按工程所在地市場(chǎng)物價(jià)水平測(cè)算的預(yù)算單價(jià)而確定工程預(yù)算總費(fèi)用。

2.緊盯預(yù)算數(shù)和結(jié)算數(shù)的誤差幅度

從電力項(xiàng)目建筑安裝工程費(fèi)用的計(jì)算過程及計(jì)算方法分析說明， 要準(zhǔn)確確定建筑安裝工程費(fèi)用預(yù)算， 其關(guān)鍵是如何準(zhǔn)確確定人工、材料、機(jī)械臺(tái)班預(yù)算單價(jià)。一方面， 一個(gè)工程的建筑安裝工程消耗的人工工日、材料機(jī)械臺(tái)班總量是相對(duì)固定的。另一方面其他直接費(fèi)、間接費(fèi)， 企業(yè)利潤(rùn)和稅金都是以基本直接費(fèi)為基礎(chǔ)， 其費(fèi)率和稅率是按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，也是相對(duì)固定的， 在同一工程項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)一般不受市場(chǎng)變化的影響。而電力工程項(xiàng)目， 特別是大型水電或火電項(xiàng)目建設(shè)期短則數(shù)年長(zhǎng)則10年以上， 但現(xiàn)行預(yù)算方法的弊端在于一經(jīng)確定則使用到該工程建設(shè)期結(jié)束一直不變， 顯得過分陳舊和滯后， 無法適應(yīng)市場(chǎng)物價(jià)的變化。因此應(yīng)按照每年投入的人工、材料機(jī)械臺(tái)班消耗量分別測(cè)算不同年份的預(yù)算單價(jià)， 從而確保建筑安裝工程費(fèi)用預(yù)算數(shù)和實(shí)際結(jié)算數(shù)在允許的誤差范圍內(nèi)。

基于量?jī)r(jià)分離方法確定電力工程預(yù)算是工程造價(jià)管理改革的方向。即采用實(shí)物法編制施工圖預(yù)算。由于所用的人工、材料和機(jī)械臺(tái)班的單價(jià)都是當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際價(jià)格， 所以編制出的預(yù)算能比較準(zhǔn)確地反映實(shí)際水平， 既避免了由于預(yù)算單價(jià)嚴(yán)重滯后于市場(chǎng)價(jià)格變化而使電力項(xiàng)目建筑安裝工程費(fèi)用預(yù)算與實(shí)際結(jié)算數(shù)的嚴(yán)重背離， 也能充分調(diào)動(dòng)施工單位努力降低采購(gòu)成本， 降低人工、材料、機(jī)械的消耗的積極性， 達(dá)到降低施工成本和控制電力項(xiàng)目工程造價(jià)的目的。

電力工程預(yù)算是工程設(shè)計(jì)、質(zhì)量控制和企業(yè)效益的重要組成部分，是技術(shù)進(jìn)步在施工過程中的反映，是對(duì)工程全過程的控制和管理。因此，預(yù)算具有對(duì)工程的管理和監(jiān)督職能，所以必須認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家及本行業(yè)各個(gè)時(shí)期頒發(fā)的政策及有關(guān)規(guī)定，深入實(shí)際調(diào)查研究，掌握工程技術(shù)手段，使電力工程預(yù)算更加科學(xué)合理。在預(yù)算編制中，編制人員應(yīng)注意以下幾點(diǎn)。(1)編制人員除要深入實(shí)際調(diào)查研究外，還應(yīng)不斷掌握施工進(jìn)度、工序要點(diǎn)，學(xué)習(xí)施工技術(shù)，不斷增長(zhǎng)施工工程知識(shí)，進(jìn)而提高對(duì)施工規(guī)律的認(rèn)識(shí);編制預(yù)算是一項(xiàng)既嚴(yán)肅而又復(fù)雜的工作，必須經(jīng)常掌握各方面信息。(2)編制關(guān)系到企業(yè)、集體的經(jīng)濟(jì)利益，我們既要認(rèn)真套用定額，也要結(jié)合具體情況進(jìn)行編制，否則就會(huì)給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失，給社會(huì)帶來不良影響，同時(shí)，預(yù)算是企業(yè)控制不合理項(xiàng)目投資的重要依據(jù)，預(yù)算編制的正確與否，直接影響到電力工程建設(shè)資金的合理使用。因此，要做到在全面了解社會(huì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)材料價(jià)格等經(jīng)濟(jì)信息、企業(yè)的勞動(dòng)效率、工程的單項(xiàng)成本的前提下進(jìn)行電力建設(shè)工程預(yù)算編制工作。

電力工程投資大，規(guī)模大，技術(shù)性強(qiáng)，環(huán)節(jié)多，工作復(fù)雜，在技術(shù)、業(yè)務(wù)、管理、工作上，必須遵循電力建設(shè)程序，嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，從組織上要設(shè)專職機(jī)構(gòu)，配備有關(guān)人員，包括編制工程預(yù)算人員(技術(shù)、財(cái)務(wù)、材料)，并要有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，才能適應(yīng)做好電力建設(shè)工程的管理工作，達(dá)到預(yù)期的效果，以確保企業(yè)總體經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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