立足國情農情加快農業(yè)強國建設

文 | 雷明

1月28日，浙江省湖州市長興縣虹星橋鎮(zhèn)譚家村，農民在進行麥田開溝作業(yè)。

2023年中央一號文件《中共中央國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》日前發(fā)布。文件圍繞新時期、新階段全面鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略，對2023年全面推進鄉(xiāng)村振興工作重點進行了全面部署，給出了系統(tǒng)指導意見。從黨的二十大提出的全面建設社會主義現(xiàn)代化國家視角來看，今年的一號文件總體上可以從一個關鍵詞——“建設農業(yè)現(xiàn)代化強國”，兩個底線任務——“堅決守牢確保糧食安全和防止規(guī)模性返貧底線任務”，以及四項重點工作——“扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理、保障支撐等重點工作”來進行深入理解。

建設農業(yè)現(xiàn)代化強國

作為21世紀以來中央第20個指導“三農”工作的一號文件，今年的一號文件在秉承以往一號文件對“三農”工作的持續(xù)性、連貫性關注之外，一個突出的關鍵詞就是“建設農業(yè)現(xiàn)代化強國”。這是中央一號文件首提“農業(yè)強國”，同時也是“三農”工作貫徹落實黨的二十大“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家”精神的最大體現(xiàn)。

全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。強國必先強農，農強方能國強。習近平總書記在2022年底召開的中央農村工作會議上強調，沒有農業(yè)強國就沒有整個現(xiàn)代化強國；沒有農業(yè)農村現(xiàn)代化，社會主義現(xiàn)代化就是不全面的。當前世界百年未有之大變局加速演進，我國發(fā)展已進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，為此，守好“三農”基本盤至關重要、不容有失，必須堅持不懈地把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，舉全黨全社會之力全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，推進農業(yè)現(xiàn)代化強國建設。

要完成好這一任務，切實做好農業(yè)農村現(xiàn)代化、建設農業(yè)現(xiàn)代化強國、全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作，就要切實抓好“三個落實”“四個堅持”和一個“強化”。“三個落實”，即全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，全面貫徹落實鄉(xiāng)村振興責任制；“四個堅持”，即堅持黨對“三農”工作的全面領導，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展；一個“強化”，即強化科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。同時，牢牢守住確保糧食安全和防止規(guī)模性返貧兩個底線任務，扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理、保障支撐等四項重點工作。為此，必須真抓實干、切實立足國情農情做好工作，不折不扣完成既定目標任務，不斷取得全面推進鄉(xiāng)村振興新進展，為農業(yè)強國建設開好局、起好步。

具體而言，就是要緊扣鄉(xiāng)村振興、農業(yè)農村現(xiàn)代化、建設農業(yè)現(xiàn)代化強國戰(zhàn)略目標，圍繞“鞏固拓展脫貧攻堅成果、鄉(xiāng)村振興、農業(yè)農村現(xiàn)代化、建設農業(yè)現(xiàn)代化強國”四大方面，從抓緊抓好糧食和重要農產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、加強農業(yè)基礎設施建設、強化農業(yè)科技和裝備支撐、鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展、拓寬農民增收致富渠道、扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設、健全黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系、強化政策保障和體制機制創(chuàng)新九個方面，針對建設供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強的農業(yè)強國，全面推進鄉(xiāng)村振興進行系統(tǒng)、全面、具體的安排。

牢牢守住兩個底線任務

推進農業(yè)農村現(xiàn)代化、建設農業(yè)現(xiàn)代化強國、全面推進鄉(xiāng)村振興，首先還是要堅決守牢確保糧食安全和做好鞏固拓展脫貧攻堅成果有效接續(xù)鄉(xiāng)村振興，防止規(guī)模性返貧兩個底線任務。

在確保糧食安全方面，首先要堅定不移抓緊抓好糧食和重要農產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，全方位夯實糧食安全根基。沒有牢固的糧食生產(chǎn)能力就無所謂糧食安全，更不可能成為農業(yè)現(xiàn)代化強國，對于有著14億人口的大國，供給保障安全是建設農業(yè)現(xiàn)代化強國的重要基礎。為此，一要全力抓好糧食生產(chǎn)；二要統(tǒng)籌做好糧食和重要農產(chǎn)品調控，加強糧食應急保障能力建設，強化儲備和購銷領域監(jiān)管；三要大力發(fā)展現(xiàn)代設施農業(yè)，實施設施農業(yè)現(xiàn)代化提升行動；四要建立健全多元化食物供給體系，樹立大食物觀，加快構建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系；五要深入開展糧食節(jié)約行動，包括推進全鏈條節(jié)約減損，健全常態(tài)化、長效化工作機制，提倡健康飲食等。

2022年10月10日，村民在重慶黔江區(qū)小南海鎮(zhèn)小南海村吊瓜基地采摘吊瓜。

其次要持續(xù)加強農業(yè)基礎設施建設工作。農業(yè)生產(chǎn)離不開農業(yè)基本生產(chǎn)要素，農業(yè)基本生產(chǎn)要素的投入是否有效，直接決定了農業(yè)生產(chǎn)效能和效力。加強高標準農田建設，健全長效管護機制對農業(yè)生產(chǎn)來說至關重要，直接關乎糧食安全。為此，一方面要持續(xù)加強耕地保護和用途管控，加強水利基礎設施建設，推進重大水利工程建設；另一方面要持續(xù)加強農業(yè)防災減災能力建設。

最后要持續(xù)強化農業(yè)科技和裝備支撐。科技作為第一生產(chǎn)力，是有效提升農業(yè)生產(chǎn)效能和效力的核心驅動力，更是確保糧食安全關鍵所在。為此，一方面大力推動農業(yè)關鍵核心技術攻關，完善農業(yè)科技領域基礎研究的支持機制；另一方面，持續(xù)深入實施種業(yè)振興行動，加快先進農機研發(fā)推廣，推進農業(yè)綠色發(fā)展。

鞏固拓展脫貧攻堅成果是鄉(xiāng)村振興、建設農業(yè)現(xiàn)代化強國的前提和基礎。為此，必須切實鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。一是持續(xù)提升脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力；二是更加深入地開展鞏固易地搬遷脫貧成果專項行動和搬遷群眾就業(yè)幫扶專項行動；三是進一步穩(wěn)定完善幫扶政策；四是深入落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策；五是進一步統(tǒng)籌開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估；六是深入開展過渡期后農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)常態(tài)化幫扶機制研究，為過渡期后農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)常態(tài)化幫扶探索路子。

抓好落實四項重點工作

透過今年的中央一號文件不難發(fā)現(xiàn)，聚焦鄉(xiāng)村振興任務目標，在具體行動上，要把扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理、保障支撐等四項工作抓好落實。

首先，鄉(xiāng)村發(fā)展方面，社會主義市場經(jīng)濟階段，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是推進農業(yè)農村現(xiàn)代化、建設農業(yè)現(xiàn)代化強國、全面推進鄉(xiāng)村振興的重要保障，必須大力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。一是全面推進縣域商業(yè)體系建設，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；二是全面打造和創(chuàng)建農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群；三是培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，完善縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局，實施“一縣一業(yè)”強縣富民工程；四是實施農產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務業(yè)，切實做大做強做好農產(chǎn)品加工流通業(yè)。

同時，鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、農業(yè)農村現(xiàn)代化、建設農業(yè)現(xiàn)代化強國，不是為發(fā)展而發(fā)展，為振興而振興，為現(xiàn)代化而現(xiàn)代化，其根本目的都是落在人的發(fā)展目標上，都是圍繞農民增收致富、提高農民幸福指數(shù)而來的。如果脫離這些目標，鄉(xiāng)村振興、農業(yè)農村現(xiàn)代化、建設農業(yè)現(xiàn)代化強國也就失去了自身意義。因此，鄉(xiāng)村發(fā)展不僅要特別關注如何促進農民增收問題，更要關注如何實現(xiàn)農民致富問題。

為此，必須進一步圍繞如何拓寬農民增收致富渠道做文章。一要更加廣泛地開展新型農業(yè)經(jīng)營主體提升行動，支持家庭農場組建農民合作社，合作社根據(jù)發(fā)展需要辦企業(yè)，帶動小農戶合作經(jīng)營、共同增收；二要進一步強化各項穩(wěn)崗紓困政策落實，加大對中小微企業(yè)穩(wěn)崗傾斜力度，穩(wěn)定農民工就業(yè)，促進農業(yè)經(jīng)營增效；三要進一步深化農村土地制度改革，扎實搞好確權，穩(wěn)步推進賦權，有序實現(xiàn)活權，賦予農民更加充分的財產(chǎn)權益，讓農民更多分享改革紅利；四要深入推進農村綜合改革試點示范。

其次，鄉(xiāng)村建設方面，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，建設農業(yè)現(xiàn)代化強國的重要抓手，同時也是現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設的目標追求和實施標準。為更好建設鄉(xiāng)村，一要堅持縣域統(tǒng)籌，支持有條件有需求的村莊分區(qū)分類編制村莊規(guī)劃，制定農村基本具備現(xiàn)代生活條件建設指引；二要持續(xù)加強鄉(xiāng)村基礎設施建設，深入實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，扎實推進農村人居環(huán)境整治提升；三要提升基本公共服務能力，推動基本公共服務資源下沉；四要加大村莊公共空間整治力度，持續(xù)開展村莊清潔行動，持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運動；五要進一步健全農村殘疾人社會保障制度和關愛服務體系。

再次，鄉(xiāng)村治理方面，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，建設農業(yè)現(xiàn)代化強國的根本保障。要進一步強化農村基層黨組織政治功能和組織功能，健全黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系。一是進一步強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責任，深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，充分發(fā)揮農村黨員先鋒模范作用；二是大力提升鄉(xiāng)村治理效能，堅持以黨建引領鄉(xiāng)村治理，強化縣鄉(xiāng)村三級治理體系功能，壓實縣級責任，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴權賦能，夯實村級基礎；三是深化鄉(xiāng)村治理體系建設試點。

最后，保障支撐方面，政策和體制機制直接決定著建設農業(yè)現(xiàn)代化強國、鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的模式和路徑選擇。作為發(fā)展中大國中弱勢產(chǎn)業(yè)、弱勢區(qū)域和弱勢群體這一“三弱”對象的“三農”，如果沒有好的政策保障和體制機制安排，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，建設農業(yè)現(xiàn)代化強國是不可想象的。實現(xiàn)這些目標，必須依靠有效的政策設計和制度安排，以及持續(xù)的改革和創(chuàng)新。

2022年7月6日，浙江湖州德清縣鐘管鎮(zhèn)下塘村昊昊家庭農場，黨員志愿者和果農在葡萄大棚內直播賣葡萄。

為此，必須不斷強化政策保障和體制機制創(chuàng)新。一是加快制定建設農業(yè)強國規(guī)劃，做好整體謀劃和系統(tǒng)安排，同現(xiàn)有規(guī)劃相銜接，分階段扎實穩(wěn)步推進。二是全面推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，暢通城鄉(xiāng)要素流動。三是進一步強化鄉(xiāng)村人才隊伍建設，實施高素質農民培育計劃，開展農村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動。四是進一步完善鄉(xiāng)村振興多元投入機制，堅持把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，壓實地方政府投入責任；推動金融機構增加鄉(xiāng)村振興相關領域貸款投放，重點保障糧食安全信貸資金需求；加快農村信用社改革化險，推動村鎮(zhèn)銀行結構性重組。五是全面落實鄉(xiāng)村振興責任制，堅持“五級書記”抓，統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核評估。