搞好農村人居環境整治助力鄉村振興戰略實施

王玉春 莊 園 鄭 強

王玉春、莊 園、鄭 強：沂南縣農業農村局

近年來，沂南縣緊緊圍繞“政策研究、規劃指導、機制保障、統籌協調”工作定位，始終把“群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應”作為檢驗工作的根本標準，將農村人居環境工作納入鄉村振興“大盤子”，一體部署、一體實施、統籌推進，先后印發了《農村人居環境整治三年行動實施方案》《農村人居環境整治行動實施方案》《進一步鞏固提升農村人居環境整治成效工作方案》《農村人居環境整治提升五年行動實施方案（2021-2025）》和《美麗鄉村建設暨人居環境整治長效管護機制實施辦法》等一系列政策文件，對工作進行再部署、再壓實。從解決群眾反映最強烈的環境臟亂差問題做起，持續組織開展農村人居環境整治“春節戰役”“春季戰役”“夏季戰役”，集中攻堅難點問題，全面提升工作質效。成功創建“美麗庭院”“美在農家”示范戶1.75萬戶，打造市級“美在農家”示范村59個，全縣15個鎮街均被評為省級衛生鄉鎮，創建省級衛生村118個，建成省級美麗鄉村27個、市級美麗鄉村48個、縣級美麗鄉村135個，銅井鎮獲評全國美麗宜居示范小鎮。農村人居環境一步步實現了從干凈整潔到美麗宜居的躍遷。

一、在重點領域突出問題上持續發力

長期以來，由于環境意識淡薄、公共投資不足、村莊管理落后等多方面因素的綜合作用，沂南縣農村不同程度地存在著生活垃圾亂堆亂放、生活污水隨意傾倒、人畜糞便污染環境、美化亮化硬化不足等突出問題，影響農民安居樂業。為此，縣委、縣政府堅持問題導向，對癥下藥，靶向發力。

（一）持續開展村莊清潔行動，打造景觀式美麗鄉村

1.立章建制，發動群眾

通過建立村莊環境衛生管理和維護制度，引導農民群眾自覺地打掃房前屋后，做到“門前三包”，即包綠化、包衛生、包村容秩序。按照“先清再整后提升”的思路，構建起“戶集、村收、鎮運、縣處理”的生活垃圾處理體系，配備村莊保潔人員2100多名、機械設備120余臺，建設生活垃圾中轉站15座，日運輸處理生活垃圾510噸。

2.進行村莊基礎設施改造

通過拆除“殘垣斷壁”、平整土地、壘砌花池、土路硬化、栽植綠化等一系列做法，解決了農村人居環境中存在的“臟亂差”“露頭丑”等突出問題，徹底改善了村容村貌，讓農村變得更有“面子”。

（二）靈活運用多種污水處理方式，做好農村生活污水治理

1.村級層面

根據村莊自身條件因地制宜，處理污水。如滿足污水收集管網接入要求的村莊，將污水接入城鎮污水處理系統集中處理；污水管網系統尚未覆蓋的村莊，則鼓勵村民利用房前屋后的小菜園、小果園、小花園等實現就地回用，充分利用村莊周邊閑置的溝渠、汪塘，通過栽植水生植物和建設植物隔離帶等方式進行生態化改造，建設人工濕地或氧化塘。

2.縣鄉層面

沂南縣投資4100余萬元，開展了65個行政村生活污水治理工程和45個農村黑臭水體治理工程，完成了52個行政村生活污水治理，整治農村黑臭水體37處，農村生活環境有效改善，黑臭水體有效遏制。

（三）扎實推進“廁所革命”，推動糞污資源化利用

“小康不小康，廁所算一樁”，農村廁所改造直接關系到老百姓的生活質量和幸福指數。以前農村廁所臭氣熏天、蒼蠅亂飛，陰雨時節更是讓人“無處下腳”。沂南縣編制和完善農村戶廁建設標準規范，根據村莊實地情況，科學選擇改廁模式，讓農民有了一個整潔、衛生的廁所環境。

1.加強改廁后續管護

沂南縣投資300余萬元建成改廁后續管護平臺1處、管護服務站15個、糞污中轉站10處，配備抽糞車輛43臺，實現了遠程報修報抽、吸糞車跟蹤查驗、中轉站液滿自動報警的全過程監管。

2.積極推動對糞污的綜合利用

指導農民群眾加強畜禽養殖管理，及時清掃畜禽糞污。目前全縣已建成4個糞污資源化利用整縣推進項目處理中心，日處理糞污800噸。對接沼氣生產企業，提升改造糞污處理設施，在補充企業能源的同時，用沼液、沼渣制作有機肥料，實現了多方共贏。

二、在科學謀劃統籌推進上持續發力

“不謀全局者，不足謀一域”，農村人居環境整治看似是一個單項工作，實際上是牽一發而動全身的系統性重大民生工程，必須遵循科學方法論，久久為功，方能善作善成，將事辦好辦實。

（一）堅持黨建引領

堅持黨對農村工作的全面領導，將農村人居環境的整治和提升列為黨政“一把手”工程，完善科學有效的領導體系、責任體系、政策體系和監督考核體系，建立一級抓一級，層層抓落實的強有力推進機制。比如，馬牧池鄉小洼村黨支部書記劉志玉帶頭拆除了自家的廢棄烤煙房，平整拆除后的土地，并在周邊移栽上綠植，建成了公用停車位，充分發揮了黨員的先鋒模范帶頭作用，群眾紛紛叫好。

（二）堅持因地制宜

遵循鄉村發展規律，立足鄉村資源稟賦，建設方案注重同農村經濟社會發展水平相適應、同當地自然條件和風土人情相協調，科學長遠規劃，細化具體村莊的整治標準和模式，分村施策，創新本地典型經驗，避免盲目復刻他人模式造成的“水土不服”。沂蒙山區的殘垣斷壁、破舊房屋多是石頭壘砌，根據這一特點，沂南縣各鄉鎮在解決了村民擔心的宅基地使用權等問題后，通過對這些廢棄石料的再利用，按照美麗鄉村的建設標準，建成了石墻、石路、停車位、小花園、小廣場等公共空間，既節省了整治資金，也有效提升了村莊的宜居性。

（三）堅持統籌推進

農村人居環境整治工作是一項面廣量大、長期復雜、意義深遠、政策性強的工作，要全域謀劃并統籌生產、生活、生態。沂南縣堅持城鄉融合、統籌推進的工作思路，整合涉農資金，加快補齊農村基礎設施短板，同步規劃建設道路、自來水管網、污水管網、供電、供暖、通信、物流點等，大力推進農村基礎設施和公共服務設施提檔升級。

三、在發揮群眾主體作用上持續發力

農村人居環境整治的主體是廣大農民群眾自己，他們既是人居環境整治最直接的受益者，也是最為關鍵的參與者、創造者、監督者，沂南縣在農村人居環境整治工作中十分注重發揮群眾的主體作用。

（一）養成良好生活習慣

通過建立鄉村治理“積分制”評價體系，明確積分標準，轉變村民思維，強化自我約束。岸堤鎮小峪村建立了村民家庭積分檔案，農民將房前屋后、院里院外的環境衛生進行提升，作為家庭積分的重要內容，憑積分兌換洗衣粉、肥皂、鍋碗瓢盆等生活用品，村委會以此引導群眾爭先創優，將“要我干”轉變為“我要干”，培養村民健康、文明、科學的生活方式和良好衛生習慣，用千千萬萬個干凈整潔的“小環境”構建美麗和諧的社會“大環境”。

（二）發揮婦女“半連天”作用

婦女在家庭生活中能夠帶動家庭成員共同整治環境。大莊鎮廟官莊村組織開展“三清三包三比”活動，即庭院內清理生活垃圾、清理衛生死角、清理廢棄物品，庭院外包房前屋后衛生、包房前屋后美化、包房前屋后亮化，鄰里間比文明行為、比家庭和睦、比家庭美化，發動婦女的力量，有效開展農村人居環境整治工作。

（三）形成典型示范效應

農村是熟人社會，鄰里之間的行為會相互影響，利用群眾身邊的榜樣和實例說話往往會比下達命令更有實效。沂南縣大力推進村村有條“樣板街”、鎮鎮都有“示范點”活動，先后打造人居環境整治示范點50個，“樣板街”500條。

青駝鎮豐富“樣板街”內容，并實行“小巷管家”，在村居示范打造了孝善文化一條街、黨建引領一條街、廉政宣傳一條街、退役軍人一條街、巾幗標兵一條街等。在典型示范帶動下形成聚集效應，從而提升了鄉村的吸引力，帶動了人居環境整治全面鋪開。

四、在完善系統化長效化機制上持續發力

農村人居環境整治是全面建成小康社會必須完成的硬任務，是實施鄉村振興戰略的第一場硬仗，任務不是暫時的、短期的，而是持續的，需要一把掃帚“掃到底”。

（一）建立層層抓落實的工作推進機制

沂南縣把農村人居環境整治作為推動鄉村振興的重點工作擺在重要位置，以農村村容村貌、改廁、生活垃圾處置、生活污水治理為重點，成立系統推進工作專班，村組群眾共同參與，發揮好統籌協調、集中力量辦大事的作用，做到建管并重，將加強公共基礎設施建設和建立長效管護機制同步抓實抓好。

（二）形成多元化投融資的保障格局

農村人居環境整治是一場持久戰，只有進行時，沒有完成時，需要投入大量的人力、物力和財力。沂南縣逐步建立健全了政府、農村集體和農民、社會力量多元投入機制，通過整合涉農資金加強農村基礎設施建設，全面實現農村人居環境整治工作“提檔升級”，同時，通過部門聯動、村企共建、金融資本參與、社會捐資、民間投資等方式，集聚資源、資金，引導社會力量參與到農村環境改善中來，并采取以獎代補、先建后補等方式，引導和調動農民主動參與農村人居環境整治，改善自己的生產生活環境。

（三）創新監督考評，持續激發積極性

實行鄉鎮干部包村、村干部包片、黨員包街巷的幫包責任制，健全完善街長制、巷長制、門口五包制等常態長效管護機制。通過制定完善村規民約和村民自治制度，用好“村民榮譽中心”，評選“最美一條街”“最干凈一條巷”“最美家庭”等，樹立榜樣、示范帶動，引導農民群眾自我管理、自我教育、自我服務、自我監督，激勵村民常態長效參與并保持整治提升成果。建立日常明察暗訪、工作邊督邊改、月度集中考評的實時督導檢查制度，成立督導組，向整改不力的有關鄉鎮、村居和責任人下發工作督辦函、被動提醒函和問責建議函，以“三函制度”推動責任落實到位、問題整改到位，確保常態長效推進。