公共安全突發事件網絡輿情治理對策研究

彭文靜

摘要：公共安全突發事件網絡輿情體現出輿情發生的即時性特點、輿情主體的隱匿性特點、輿情內容的豐富性特點和輿情交流的互動性特點。當前公共安全突發事件網絡輿情治理中存在網絡治理主體單一、社會力量參與不足、預警機制不夠健全等現實問題，導致網絡輿情治理實效不足。據此，可從提升網絡輿情治理工作的法治化水平、完善網絡輿情的管控機制及網民修養、提升社會力量參與輿情治理的積極性等方面入手加以改進，充分延伸公共安全突發事件網絡輿情治理水平。

關鍵詞：公共安全突發事件；網絡輿情；政府治理；輿情環境

引言

公共安全突發事件導致的網絡輿情具有不可預測、滲透力強、覆蓋范圍大和爆發性等顯著特點，對我國社會的輿情環境會產生很大的影響力[1]。公共安全突發事件網絡輿情已成為我國各級政府部門和廣大人民群眾高度關注的熱點問題，為此應深入分析和研究現階段公共安全突發事件網絡輿情治理中存在的主要問題，制定科學合理且具有針對性的治理對策，構建網絡輿情治理共同體，將網絡輿情的話語權和主導權掌握在政府部門手中，營造和諧、健康的網絡輿情環境，提升政府治理效能，保證社會治安的穩定和諧。

一、公共安全突發事件網絡輿情的主要特點

（一）網絡輿情發生的即時性特點

作為一種特殊形式的網絡輿情，公共安全突發事件網絡輿情的最顯著特點是其會突然發生并即時傳播。我國是互聯網用戶數量最大的國家，任何事件或新聞一旦通過網絡傳播便會立即廣泛擴散，在網絡環境中其具有互動性和高效性的傳播特點，并且不會受到時間和空間等因素的限制，在全天任何時間段都可能發生并迅速傳播給其他互聯網用戶[2]。而公共安全突發事件導致的網絡輿情是沒有任何前兆而突然爆發的，其一旦發生就必然會顯現出即時性特點。

（二）網絡輿情內容的豐富性特點

互聯網信息平臺對我國各行各業都已經產生了深遠影響，人們借助各種互聯網平臺能實時掌握自身想要獲取的新聞信息。在對相關信息資料進行整理和分析后發現，我國各類網站每一天發布和更新的新聞數量已超過3萬條，且部分熱點事件新聞都有著很高的用戶點擊率。突然爆發的公共安全事件網絡輿情能夠涵蓋社會方方面面的熱點事件和核心問題，其在內容上具有豐富性特點，但從整體發展的角度上來看，應引起政府及相關利益主體重視的還是那些能夠與大眾情感產生共鳴的民生問題，面對社會公平、貧富差距和社會保證等熱點民生問題時，人們在追求各自利益訴求的同時也更在意公平和公正。

（三）網絡輿情交流的互動性特點

互聯網時代背景下，廣大人民群眾開始在網絡平臺上宣泄情緒、表達訴求和交流思想觀點，面對某一突發性公共安全事件時，他們更愿意通過網絡來表達對這一事件的看法以及自身的利益訴求。可見，公共安全突發事件網絡輿情在交流方式上還具有互動性特點。在社會大眾不斷互動交流的過程中會導致公共安全突發事件網絡輿情形成集聚效應，對其他相關事件產生進一步影響并導致更嚴重的網絡輿情出現，事件發展將變得更為多變和復雜，甚至會導致網絡群體暴力事件的出現。

二、公共安全突發事件網絡輿情治理中存在的主要問題

（一）網絡治理主體單一，未明確各部門職責任務

從目前的實際情況來看，我國網絡輿情治理主體以政府相關部門為主，雖然治理過程中也有民間力量參與，但政府治理主體和民間治理主體之間無法實現資源信息的互通和共享，治理過程中稍有疏忽就會導致矛盾問題的出現。在我國社會主義市場經濟體制逐步完善的進程中，網絡輿情治理實踐中以政府部門為主且職責任務劃分模式，顯然已不能與現代信息技術快速發展的需求相適應，公共安全突發事件網絡輿情無法得到及時有效地控制[3]。目前我國一些政府部門未強化自身的協同治理意識，在治理實踐中未能充分考慮到動態發展變化的網絡輿情發展現狀。一些政府部門在管理自己的門戶網站時普遍采用先審核再發布信息的流程，這種信息發布和傳播模式并未真正體現出網絡媒體與傳統媒體之間的差別，溝通協商過程緩慢，對互聯網時代背景下公共安全突發事件網絡輿情治理機制的發展和完善產生了不利影響。我國政府雖已致力于構建協同治理共同體并可統籌管理各個部門的治理工作，但在構建治理機制時卻并未關注其延伸拓展方面的內容，當公共安全突發事件網絡輿情處于持續擴散階段時，各相關部門就無法及時明確自身職責并實現部門之間的密切配合，即使面對網絡輿情已采取了應急處理措施，卻仍無法取得理想的治理效果。

（二）社會力量參與不足，缺乏網絡輿情治理動力

長期以來針對社會管理工作中發現的各類問題，采取有效舉措以構建健全的社會管理機制。面對公共安全突發事件網絡輿情治理工作，不僅要依靠政府的主導，還需要社會力量積極參與進來。但從目前的實際情況來看，我國政府部門在輿情引導和治理方面還未真正發揮出社會力量的重要作用，各種社會力量也未積極參與到網絡輿情治理中，當公共安全突發事件發生后反而會有意控制他們的網絡行為，導致了網絡輿情的不斷惡化。

（三）預警機制不夠健全，弱化網絡輿情治理實效

隨著網絡社會的快速發展，公共安全突發事件網絡輿情的風險程度不斷提高，風險因素類型繁多且不易被控制，為準確辨別網絡輿情的真偽并控制其成長和發展，就應構建健全的網絡輿情預警機制。近些年來，我國各級政府部門已逐步提升自身的網絡輿情預警能力并完善相應的硬件條件，但專業治理人才匱乏、風險防患意識淡薄和預警技術思想理解不透徹等問題仍然存在，導致當公共安全突發事件發生時無法全面開展網絡輿情監管活動，無法準確預測出不同等級的風險因素，相關部門收到預警信息后往往都無法及時響應并給予反饋，對網絡輿情的分析研判能力仍需提升。

三、公共安全突發事件網絡輿情治理的改進對策

（一）提升網絡輿情治理工作的法治化水平

首先，應加快我國互聯網管理立法進程。隨著我國互聯網產業的快速發展，大數據、人工智能和物聯網等先進技術對我國各行各業都產生了重大影響，但相應的法律法規卻無法滿足時代的發展要求[4]。實際工作中隱私保護的意識較為淡薄且無法高效地運用現行的網絡法律法規，相關部門制定制度規范時未關注此問題，導致我國互聯網領域的上位法和下位法出現了一些矛盾沖突。因此，責任主體部門應全面整理現行互聯網法律法規并將其梳理成冊，加快網絡管理的立法進程，在深入研究公共安全突發事件網絡輿情傳播規律的基礎上逐步完善網絡法律法規，從源頭上嚴格把控網絡輿情可能產生的負面效應，實現其有序發展。法律法規的構建者本身應強化自身的隱私保護意識，明確電子證據的法律地位，建立相應的立法程序以填補電子證據在法律領域的空白。

其次，繼續推行網絡實名制制度。我國互聯網環境中之所以會經常出現負面和失實的言論，其根本原因就是網絡的虛擬性特點，任何人發表言論都不需要承擔相應責任。因此，應繼續大力推行網絡實名制的上網制度，要求各大網絡運營商完善注冊程序并嚴格把控網絡信息發布門檻，強制性要求網民只有使用真實ID才能發布觀點言論，否則就應限制其網絡使用權限。目前，我國大部分網絡平臺都在積極貫徹“網絡實名制”，在保護網民因素和監管網絡平臺履行責任等方面有著積極意義，在這一制度的約束下網民發表觀點言論時都會三思而后行，并能夠保護他們自身的合法權益。

最后，明確網絡運營商的監督管理責任。在互聯網環境中任何不當的言論信息都是以網絡平臺為中介進行傳播的，可以說網絡運營是輿情爆發的基礎媒介，其在治理公共安全突發事件網絡輿情中扮演著重要角色。因此，政府部門應利用好網絡輿情傳播的擴散和漣漪規律，以網絡運營商為抓手嚴格監管其責任履行情況，提升運營商違法運行的處罰成本，使其完善內部的監督管理體系，提前制定遏制謠言肆意傳播的處理流程，報備上級政府主管部門，一旦發生網絡輿情也能將危害控制到最低。通過構建網絡法律法規，明確網絡運營商的監督管理責任，嚴格把控各類風險隱患，避免公共安全突發事件和違法違規行為的發生[5]。強化網絡監管專員的責任意識，對其定期開展針對性的培訓和教育課程，不斷提升他們的職業操守和思想認識，在日常工作中認真查找和審核每一條可能存在隱患的不良信息。運營商及相關人員都要具備大局意識，營造健康、和諧的網絡環境，對社會輿論和公眾思想產生正向引導，實現網絡輿情的健康發展。

（二）完善網絡輿情的管控機制及網民修養

政府應聯合各責任部門構建完善的網絡輿情管控機制，保證網民在網絡平臺上發布的所有觀點言論都在合理可控的范圍內，保證網絡輿情管理工作的規范化和常態化運行。在網絡輿情管控方面，政府應先出臺相應的政策文件，明確各治理主體的職責權限，在治理網絡輿情和解決矛盾沖突時真正做到有章可循、有法可依。及時收集廣大網民群體在網絡輿情治理方面的意見和建議，完善其中有社會價值的內容并賦予其法律效力，多角度、全過程地管控公共安全突發事件網絡輿情，提升輿情治理的現代化水平。

其次，政府部門與其他部門和各界社會力量在輿情治理工作中應建立密切的合作關系，做到群策群力，共建完善的網絡輿情管控體系。在與輿情治理工作相關的政府各部門中設置輿情管控組長，發現公共安全突發事件網絡輿情信息時應立即上報并采取管控措施，先穩定住輿情治理局面，組建全天無間斷的輿情管控小組，避免衍生事件再次引發新的輿情危機，嚴格落實輿情管控規范標準中的各項內容，正向引導社會輿論。不斷提升廣大網民群體的道德修養和綜合素質，輿情治理工作中的關鍵舉措是強化每一個網民的使命感和責任感，政府部門定期開展多種形式的全面普法活動，幫助網民樹立學法和守法意識，引領他們積極踐行社會主義核心價值觀，弘揚社會主義正能量，即使在虛擬的網絡環境中也要嚴格要求自己的言行，提升明辨是非和信息甄別的能力，面對各類網絡熱點事件時要能夠給出理性判斷。

最后，政府或社會組織在輿情治理中還可設置網絡文明志愿者崗位，在輿論監督和治理中充分發揮網民群體的核心力量，當在網絡中出現惡性話題時志愿者應立即出面制止并舉報相關人員的違法行為。志愿者自身要具備良好的責任感和使命感，他們既要遵守外部的行為規范和道德準則，還要正確行使自身的權利和義務，以自身的專業素養和實際行動帶領其他網民發表正向的言論觀點，健全輿情治理工作體系，營造和諧、健康的網絡生態環境。

（三）提升社會力量參與輿情治理的積極性

在互聯網時代背景下，網絡輿情治理工作中社會組織將發揮出更重要的作用，他們可以利用自身的資源優勢和社會影響力引導輿論向著正確的方向發展。因此，政府部門在公共安全突發事件網絡輿情治理工作中應打造治理共同體，與各類社會組織共建協同合作治理機制，政府部門在其中主要起到示范和引領作用，在網絡輿情治理中重在激發社會力量參與的積極性和主動性，實現不同主體之間的高效互動和順暢交流，借助社會力量的親和力和便捷性轉移公眾視野，及時化解網絡輿情。社會力量具有公共性、專業性和行業性等特點，它們同樣有著履行自身社會治理責任的義務，當出現公共安全突發事件網絡輿情時，他們的行為和做法更易被公眾認同，能夠采取措施及時引導和處理網絡中的負面情緒。

結語

互聯網時代背景下公共安全突發事件網絡輿情的破壞力和影響力不斷增大并會導致多種類型社會矛盾的出現，為有效治理因公共安全突發事件而產生的網絡輿情，營造和諧、健康的網絡輿情環境，應從輿情特點、輿情主題和用戶屬性等多方面入手構建多元主體積極參與的公共安全突發事件網絡輿情治理共同體。在治理實踐中充分發揮政府部門的主導和引領作用，連同其他主體共同制定針對性的網絡輿情治理對策，完善網絡輿情治理的控制與管理機制，提升廣大網民群體的政治素養和道德品質，幫助他們樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀。借助各類互聯網技術和新媒體平臺實現網絡輿情治理工作的現代化發展，提升政府部門的突發事件處理能力和公信力，維護社會治安、推動穩定發展。

本文系2019年度陜西高等教育教學改革研究項目《需求導向下公安院校警察公共關系課程體系優化應用研究》（項目編號：19GY029）的研究成果。

參考文獻：

[1]武澎，馮冉，王海凝. 突發事件網絡輿情中信息前臺化行為對機構公信力的影響[J]. 情報雜志，2023，42（04）：90-97.

[2]何奇龍，羅興，王先甲. 突發危機事件負面網絡輿情化解的隨機演化博弈分析[J]. 經濟與管理，2023，37（02）：20-29.

[3]盧國強，黃微，楊佩霖. 基于風險耦合的突發事件網絡輿情群體極化演化分析[J]. 現代情報，2023，43（03）：96-109.

[4]盧國強，黃微，劉毅洲. 群體極化視域下突發事件網絡輿情極端觀點識別研究[J]. 情報資料工作，2023，44（01）：42-51.

[5]賈若男，王晰巍，于雪，羅然. 突發公共事件網絡輿情時空演化分析模型及算法研究[J]. 現代情報，2023，43（02）：137-145.

（作者單位：陜西警官職業學院城市公共安全研究中心）

（責任編輯：豆瑞超）