數(shù)據(jù)科學(xué)視角下智慧警務(wù)研究

朱麗波

（海南政法職業(yè)學(xué)院，海南 海口 571100）

1 研究背景

（1）數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)化方面。文多等學(xué)者指出，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是智慧警務(wù)的基礎(chǔ)保障，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門不僅應(yīng)擁有自己的數(shù)據(jù)資源，同時(shí)還要采集各方面的數(shù)據(jù)資源，因此需打破警種之間的界限，在各部門、各警種之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，而共享的前提是要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)化[1]。

（2）數(shù)據(jù)安全防護(hù)方面。張乾等學(xué)者指出，隨著智慧警務(wù)建設(shè)的不斷推進(jìn)，數(shù)據(jù)安全問題會(huì)被觸及，其已成為關(guān)系到公共安全、公民隱私數(shù)據(jù)安全和國家安全的系統(tǒng)性戰(zhàn)略問題。公安數(shù)據(jù)安全隱患主要來源于兩個(gè)方面：一是公安機(jī)關(guān)自主研發(fā)能力有限，二是民警保密意識(shí)相對(duì)薄弱[2]。

（3）數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新方面。張若峰等學(xué)者以當(dāng)前警務(wù)指揮調(diào)度的痛點(diǎn)為切入點(diǎn)，設(shè)計(jì)了全融合智慧平臺(tái)架構(gòu)，其包含了融合通信平臺(tái)技術(shù)、勤務(wù)狀態(tài)感知技術(shù)、可視化指揮技術(shù)、智能化支撐技術(shù)、多媒體報(bào)警技術(shù)、內(nèi)外協(xié)同技術(shù)等[3]。

（4）數(shù)據(jù)管理模式改革方面。張震宇等學(xué)者指出，應(yīng)以“智慧警務(wù)”為改革驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+偵查”協(xié)同執(zhí)法模式，以實(shí)現(xiàn)“智能化+管控”的精準(zhǔn)化警務(wù)管理，并提升“網(wǎng)絡(luò)化+服務(wù)”的便民警務(wù)服務(wù)模式[4]。

綜上所述，學(xué)界對(duì)智慧警務(wù)建設(shè)的重要性已達(dá)成共識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到其在維護(hù)國家安全與社會(huì)治安秩序中的重大作用，但從梳理結(jié)果分析可知，從數(shù)據(jù)科學(xué)視角對(duì)智慧警務(wù)進(jìn)行研究的成果較少，很多研究成果中對(duì)數(shù)據(jù)雖有提及但不系統(tǒng)，而“數(shù)據(jù)建設(shè)”是智慧警務(wù)發(fā)展的基石，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性戰(zhàn)略工作，應(yīng)該引起足夠重視。筆者嘗試從數(shù)據(jù)科學(xué)視角對(duì)智慧警務(wù)進(jìn)行分析探討，希望能為相關(guān)方提供決策參考。

2 數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)化視角下的智慧警務(wù)

2.1 數(shù)據(jù)資源管理標(biāo)準(zhǔn)化

在智慧警務(wù)建設(shè)領(lǐng)域，管理標(biāo)準(zhǔn)化問題是一項(xiàng)政府行為，也是一項(xiàng)軟環(huán)境創(chuàng)建行為。統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)化不僅能促進(jìn)警務(wù)數(shù)據(jù)資源的協(xié)調(diào)整合，還有利于公安業(yè)務(wù)流程的有機(jī)重組。公安機(jī)關(guān)可在充分調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，在國家現(xiàn)行相關(guān)管理規(guī)范的基礎(chǔ)上，研制一套符合智慧警務(wù)建設(shè)的管理規(guī)范，做到有法可依、有章可循，保障警務(wù)數(shù)據(jù)資源的科學(xué)有效管理。

2.2 數(shù)據(jù)資源技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化

智慧警務(wù)中的“智”在很大程度上是指人工智能。而人工智能涉及的技術(shù)種類煩多，如音視頻識(shí)別、自然語言處理、機(jī)器人和專家系統(tǒng)等。人工智能技術(shù)的應(yīng)用不單單在于簡單的組合排列，對(duì)每項(xiàng)技術(shù)的選擇都要考慮到警務(wù)實(shí)戰(zhàn)需求。技術(shù)研發(fā)可借助“外腦”，也可“內(nèi)外腦”相結(jié)合，但技術(shù)應(yīng)用全流程一定要有一套標(biāo)準(zhǔn)化體系。前期技術(shù)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、中期技術(shù)測試與運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)、后期技術(shù)保障標(biāo)準(zhǔn)等，這些都是必不可少的。

2.3 數(shù)據(jù)資源平臺(tái)運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)化

數(shù)據(jù)資源平臺(tái)不同于一般的警務(wù)信息管理系統(tǒng)，這里指警務(wù)大數(shù)據(jù)背景下的智能云平臺(tái)，其特征是可實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)整合、功能模塊實(shí)時(shí)可擴(kuò)展、支持?jǐn)?shù)據(jù)挖掘等。值得一提的是，山西省公安廳創(chuàng)建的“一網(wǎng)通一次辦”審批服務(wù)平臺(tái)于2018年6月28日在山西省范圍正式上線運(yùn)行。據(jù)資料顯示，該平臺(tái)依托“一云多網(wǎng)、兩級(jí)中心”警務(wù)大數(shù)據(jù)架構(gòu)，創(chuàng)建了“服務(wù)集成—數(shù)據(jù)聚合—信息轉(zhuǎn)換—網(wǎng)上通知與預(yù)約—綜合受理—限時(shí)審批一次辦”的警務(wù)服務(wù)模式，具備“全省域、全覆蓋、全流程”三大特征。由于該平臺(tái)具有可擴(kuò)展性，將來還可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)警等服務(wù)，因而可最大限度地發(fā)揮其社會(huì)治理作用。

3 安全防護(hù)視角下的智慧警務(wù)

3.1 態(tài)勢分析

數(shù)據(jù)資源安全問題關(guān)系到整個(gè)警務(wù)系統(tǒng)的穩(wěn)定，如果從組織界限方面劃分，其威脅主要來源于兩個(gè)方面，一是外部的病毒威脅，二是內(nèi)部的泄密威脅。2017年5月，全球爆發(fā)了WannaCry勒索病毒，很多政府機(jī)關(guān)的信息系統(tǒng)被病毒感染后，所有的數(shù)據(jù)都被惡意加密鎖定，需要支付一定數(shù)額的比特幣才能解鎖相關(guān)文檔數(shù)據(jù)。西安公安、株洲公安、無錫市人民政府辦公室、洛陽市公安局等全國眾多政府部門通過官方微博發(fā)布其信息系統(tǒng)受到侵襲，相關(guān)業(yè)務(wù)受到不同程度影響。由此可見，應(yīng)對(duì)外部病毒威脅問題的重要性與復(fù)雜性。

3.2 技術(shù)方案選擇

面對(duì)變幻莫測的內(nèi)外部威脅態(tài)勢，數(shù)據(jù)資源平臺(tái)的技術(shù)方案選擇要遵循一定的原則。傳統(tǒng)意義上，信息系統(tǒng)構(gòu)建方案包含三種：外包、內(nèi)包和自包。外包即將特定的工作在特定的時(shí)間期限、規(guī)定成本和服務(wù)等級(jí)條件下委托給第三方完成；內(nèi)包即由組織內(nèi)部IT專家進(jìn)行信息系統(tǒng)開發(fā)；自包也可稱最終用戶開發(fā)（enduser development），即在沒有或有較少IT專家的指導(dǎo)下，最終用戶（警務(wù)工作者）自行開發(fā)IT系統(tǒng)或支持IT系統(tǒng)的運(yùn)行。這三種信息系統(tǒng)構(gòu)建的技術(shù)方案各有利弊，需具體問題具體分析。對(duì)于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的警務(wù)數(shù)據(jù)資源的構(gòu)建，筆者認(rèn)為不可采用完全外包的方案。應(yīng)最大程度減少對(duì)社會(huì)數(shù)據(jù)服務(wù)公司的技術(shù)依賴，避免出現(xiàn)核心技術(shù)遭壟斷的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)資源平臺(tái)的核心軟、硬件系統(tǒng)和關(guān)鍵數(shù)據(jù)管理技術(shù)必須自主研發(fā)，把技術(shù)主動(dòng)權(quán)牢牢把握在公安機(jī)關(guān)手中。

3.3 持續(xù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測

持續(xù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測是全流程保障體系的后端保障，主要包括日常監(jiān)測與定期監(jiān)測。持續(xù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測的核心是預(yù)警機(jī)制的建立，這屬于技術(shù)范疇。日常監(jiān)測可持續(xù)跟蹤數(shù)據(jù)資源平臺(tái)的各種變化，定期監(jiān)測，著重篩查出信息系統(tǒng)各種潛在風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)可能危及數(shù)據(jù)資源平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)源，需事先建立預(yù)警機(jī)制。筆者認(rèn)為，預(yù)警機(jī)制應(yīng)包含警務(wù)數(shù)據(jù)安全預(yù)警組織機(jī)制、警務(wù)數(shù)據(jù)安全預(yù)警運(yùn)行機(jī)制、警務(wù)數(shù)據(jù)安全預(yù)警政策法規(guī)機(jī)制，全方位保障警務(wù)科技安全。

4 數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新視角下的智慧警務(wù)

技術(shù)引領(lǐng)創(chuàng)新是一個(gè)永恒的話題。智慧警務(wù)就是以技術(shù)為基礎(chǔ)的警務(wù)模式，不只需要先進(jìn)的數(shù)據(jù)技術(shù)，還需要懂得運(yùn)用這些技術(shù)的警務(wù)工作人員。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，純技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)從以下這幾個(gè)方面展開，大數(shù)據(jù)采集技術(shù)、大數(shù)據(jù)處理、大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)及管理、大數(shù)據(jù)分析及挖掘、大數(shù)據(jù)展現(xiàn)和應(yīng)用（大數(shù)據(jù)檢索、大數(shù)據(jù)安防、大數(shù)據(jù)可視化、大數(shù)據(jù)多項(xiàng)應(yīng)用等）。與此同時(shí)，數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新視角下的智慧警務(wù)應(yīng)把重點(diǎn)放在人才引進(jìn)、培訓(xùn)、激勵(lì)等方面，這是由警務(wù)工作的特殊性決定的，也是加強(qiáng)公安隊(duì)伍專業(yè)化的一個(gè)重要方面。

4.1 提升數(shù)據(jù)資源的采集質(zhì)量與分析處理能力

公安機(jī)關(guān)智慧警務(wù)建設(shè)的核心環(huán)節(jié)就是提升數(shù)據(jù)資源的采集質(zhì)量與分析處理能力。只有挖掘警務(wù)大數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值，才能真正體現(xiàn)“智慧”的內(nèi)涵。警務(wù)大數(shù)據(jù)采集包含幾個(gè)數(shù)據(jù)源，如公民基本信息數(shù)據(jù)、RFID射頻數(shù)據(jù)、社交網(wǎng)絡(luò)交互數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等。現(xiàn)階段主要來源于“警務(wù)三網(wǎng)”：天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)。要自主研發(fā)更為可靠、高效的信息采集技術(shù)、方法與工具，根據(jù)公安實(shí)際需求創(chuàng)新技術(shù)手段，提升警務(wù)運(yùn)行效率。在數(shù)據(jù)資源分析處理方面，應(yīng)整合各方面優(yōu)勢資源，采用基于大數(shù)據(jù)的分析方法，深度挖掘警務(wù)大數(shù)據(jù)中的應(yīng)有價(jià)值。

4.2 建立健全警務(wù)技術(shù)人員培養(yǎng)體系

在現(xiàn)有警務(wù)技術(shù)人員培養(yǎng)體系的基礎(chǔ)上，引入創(chuàng)新機(jī)制。根據(jù)智慧警務(wù)發(fā)展需要制定警務(wù)技術(shù)人員長期培養(yǎng)規(guī)劃，并及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)大綱。在學(xué)歷教育、繼續(xù)教育和在職培訓(xùn)等方面提高警務(wù)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，重點(diǎn)提升數(shù)據(jù)資源采集、研判分析與實(shí)戰(zhàn)能力。注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，提升警務(wù)技術(shù)人員防范重大系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的能力。在人才培養(yǎng)體系方面，應(yīng)大力培養(yǎng)一批具備自主研發(fā)能力的高層次人才，使其成為智慧警務(wù)建設(shè)的領(lǐng)軍者。

4.3 構(gòu)建人才引進(jìn)與激勵(lì)機(jī)制

人才是第一生產(chǎn)力。公安隊(duì)伍的人才引進(jìn)工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性戰(zhàn)略工作，關(guān)系到公安隊(duì)伍的長遠(yuǎn)發(fā)展。在智慧警務(wù)建設(shè)的大背景下，如何引進(jìn)既具有理論研究能力，又具有實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力，甚至具有研發(fā)與管理能力的復(fù)合型人才成為一項(xiàng)重要研究課題。人才引進(jìn)政策是吸引人才的首要政策，關(guān)系到人才引進(jìn)工作的成敗。在引進(jìn)人才的同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，這是留住人才的關(guān)鍵之舉。在智慧警務(wù)建設(shè)和運(yùn)行過程中，對(duì)于發(fā)揮重要作用以及有過突出貢獻(xiàn)的警務(wù)科技人員，要給予其相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，并為人才提供良好完善的政策保障、良好的科研工作環(huán)境和專項(xiàng)配套經(jīng)費(fèi)。

5 數(shù)據(jù)管理模式改革視角下的智慧警務(wù)

智慧警務(wù)作為警務(wù)工作的發(fā)展方向，比傳統(tǒng)警務(wù)模式要更復(fù)雜。除了體現(xiàn)在“智”上面，還要體現(xiàn)在“慧”上面。某種程度上，智慧警務(wù)中的“慧”指的是創(chuàng)新力，屬警務(wù)科技人員素養(yǎng)范疇。數(shù)據(jù)管理模式改革視角下的智慧警務(wù)研究既要從人工智能角度分析，也要包括警務(wù)科技人員素養(yǎng)范疇。綜合來看，包含優(yōu)化管理政策與制度、完善區(qū)域警務(wù)協(xié)作機(jī)制、提升智慧警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能三個(gè)方面。

5.1 優(yōu)化管理政策與制度

智慧警務(wù)是一項(xiàng)政府行為，需要以政策為引導(dǎo)，以制度為支撐。現(xiàn)在的智慧警務(wù)建設(shè)更多是依靠公安機(jī)關(guān)科技部門來推進(jìn)，未來的建設(shè)應(yīng)向多部門共同推進(jìn)轉(zhuǎn)變，這一切都要政策化、制度化的方式固定下來。具體來講，公安領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)，從戰(zhàn)略高度審視智慧警務(wù)建設(shè)，制定戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃；公安管理部門負(fù)責(zé)日常管理，組織與協(xié)調(diào)各部門工作有序開展，并制定考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；公安執(zhí)行部門負(fù)責(zé)具體政策和指令落實(shí)，并將結(jié)果反饋。各司其職，共謀發(fā)展，優(yōu)化智慧警務(wù)管理政策與制度。

5.2 完善區(qū)域警務(wù)協(xié)作機(jī)制

智慧警務(wù)建設(shè)存在區(qū)域不平衡性等問題，只有完善區(qū)域警務(wù)協(xié)作機(jī)制，才能發(fā)揮“智慧”的原本效能。與傳統(tǒng)警務(wù)模式不同，智慧警務(wù)不再是“單一”作戰(zhàn)，而是一種多區(qū)域協(xié)同合作與治理模式。由一個(gè)主體到多個(gè)主體，這就需要建立健全現(xiàn)有的區(qū)域警務(wù)協(xié)作機(jī)制。在組織層面，需從政策制度上確定部門間協(xié)作機(jī)制；在技術(shù)層面，需實(shí)現(xiàn)警務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，構(gòu)建區(qū)域間“三網(wǎng)”數(shù)據(jù)（天網(wǎng)數(shù)據(jù)、地網(wǎng)數(shù)據(jù)、人網(wǎng)數(shù)據(jù)）融合機(jī)制。

5.3 提升智慧警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能

實(shí)戰(zhàn)是檢驗(yàn)智慧警務(wù)建設(shè)成果的唯一標(biāo)準(zhǔn)。提升智慧警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能的首要任務(wù)是公安隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，特別是警務(wù)技術(shù)人員的專業(yè)化建設(shè)。另外，在危機(jī)主導(dǎo)警務(wù)模式下，可建立模擬危機(jī)下的智慧警務(wù)實(shí)戰(zhàn)演習(xí)機(jī)制，在不斷的危機(jī)預(yù)演處置中提高實(shí)戰(zhàn)技能。此外，技術(shù)驅(qū)動(dòng)型的智慧警務(wù)建設(shè)，要加大公安科研方面的建設(shè)力度，從科技經(jīng)費(fèi)上保障智慧警務(wù)實(shí)戰(zhàn)水準(zhǔn)，不斷升級(jí)軟硬件設(shè)備水平，滿足信息化條件下的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)要求。

6 結(jié)束語

智慧警務(wù)建設(shè)關(guān)系著公安工作的未來。事實(shí)上，當(dāng)今各個(gè)層級(jí)組織都已對(duì)智慧警務(wù)建設(shè)頗為關(guān)注，數(shù)據(jù)工作作為智慧警務(wù)建設(shè)中的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略工作，對(duì)夯實(shí)整個(gè)智慧警務(wù)建設(shè)基礎(chǔ)舉足輕重。隨著政策的相繼完善與警務(wù)科技水平的不斷提升，智慧警務(wù)中數(shù)據(jù)工作定會(huì)更上一個(gè)臺(tái)階，為維護(hù)國家安全與社會(huì)治安秩序發(fā)揮更大作用。