以案促改，全面提升“三不腐”一體推進綜治效能

□ 孟慶鋼 王穎

做到對典型案例剖析查風險、重點領域剖析查癥結、關鍵崗位剖析查漏洞，根據剖析結果制發針對性紀檢監察建議，幫助有關黨組織（單位）找準“病灶”，查明“病因”，督促其深化改革、完善機制、堵塞漏洞、優化治理，實現查處一點、教育一片、警示一面、治理一域的效果，提升紀檢監察工作服務中心大局的質量和水平。

黨的十八大以來，黨中央高度重視黨的建設，在新的歷史背景下將“從嚴治黨”升級為“全面從嚴治黨”。習近平總書記多次強調，深化標本兼治，以系統施治、標本兼治的理念正風肅紀反腐，一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”。以案促改，基礎在案、關鍵在促、要害在改，最終實現治的目的，是持續深化標本兼治、一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”的重要舉措。

強化以案例促改促治，做深做實監督檢查和審查調查 “后半篇文章”，是一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效載體，也是推進濟鋼集團全面風險管理的有力抓手。將“三不腐”一體推進融入轉型發展大局中，做深做實以案例促改，把以案例促改工作與全面深化改革、完善制度機制、促進治理成效貫通起來，把嚴懲腐敗與嚴密制度、嚴格要求、嚴肅教育緊密結合起來，持續深化標本兼治、“三不腐”一體推進，不斷凈化濟鋼政治生態，推動全面從嚴治黨、從嚴治企向縱深發展。

以案例促改促治，一體推進“三不腐”的主要做法

為深化標本兼治，做好以案例促改促治工作，進一步貫通從嚴“懲”、精準“治”、有效“防”，推動破解案例背后深層次矛盾問題，堵塞制度漏洞，防止責任缺位，把不敢腐的強大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優勢融于一體，提升紀檢監察工作服務中心大局的質量和水平。濟鋼集團紀委立足“使監督更有制衡力、懲治更有威懾力、干事創業精氣神更有動力和活力”的目標導向，將監督執紀問責融入企業生產、經營、管理、改革、發展、安全、穩定的全過程，發揮監督約束力、督促力、糾正力、推動力，實現清弊除障和賦能護航的高度融合，形成廉潔激發內生動力、監督促進改革發展的全新監督賦能模式，護航集團公司高質量發展。為高質量轉型發展穩步向前提供了堅強有力的紀律保障和監督促進。

（一）加大懲戒力度，增強“不敢腐”的震懾力

一是貫通協同各類監督，增加線索來源。強化問題線索管理，暢通信訪舉報渠道，規范受理辦理信訪舉報，建立動態管理臺賬。深化紀檢監督、巡察監督、審計監督、財務監督、監事會監督等監督有機融合，不斷建立完善問題線索通報移送、信息溝通、人才協作、措施配合、成果共享、保障落實等6項貫通協同機制，著力構建互聯互通、系統集成、協同高效的大紀檢格局，增加問題線索來源，提升綜合監督質效。

二是強化室地企合作，增強辦案力量。深入運用“1+3+N”聯合辦案新思維，變“單兵作戰”為“集團作戰”，形成監督檢查和審查調查的強大合力，實現辦案力量統籌聯動、審查調查協作配合的疊加效應。加強“信息化+大數據”在問題線索處置、案件查辦過程中的運用，更加高效地鎖定關鍵證據，找到案件突破口，助力監督執紀執法工作提質增效。

三是聚焦重要環節領域，嚴肅查辦案件。緊盯集團公司權力集中、資金密集、資源富集的領域和崗位，嚴肅查處貿易、銷售、財務等領域以權謀私、以崗謀私違紀違法行為；聚焦集團公司經營管理26 項禁令、混改10 項嚴禁、營銷領域12 條紀律等禁戒律實施精準監督，嚴查快處“質量變革”過程中各種違紀違法行為，真正讓鐵規發力、讓禁令生威；嚴肅查處黨員領導干部違規插手干預企業改革改制、項目建設、產權交易、資產處置、招標采購等問題，清除影響集團公司健康肌體的病毒病灶。

（二）以案例促改促治，強化“不能腐”的約束力

一是聚焦責任貫通，壓緊壓實責任。將主體責任、監督責任、監管責任貫通協同，黨委負責牽頭抓總，扛起主體責任，統籌推進以案例促改促治各項工作；總部主管職能部門認真履行監管責任，既主動查找自身問題，與案發單位同步改，又舉一反三，開展專項治理工作、系統施治；兩級紀檢組織在嚴肅查辦案件的基礎上，積極協助同級黨組織謀劃部署和推進以案例促改促治工作；強化四責協同，壓實黨組織書記“第一責任人”責任和其他班子成員的“一崗雙責”，積極探索將以案例促改促治納入全面從嚴治黨主體責任清單、紀檢監察年度工作考核和述職述廉內容、專項巡察范圍、政治監督活頁建設內容等，形成齊抓共管的良好格局。

二是聚焦典型案件，做好剖析工作。做好監督檢查和審查調查“后半篇文章”，不斷完善邊辦案、邊剖析、邊警示、邊整改的以案例促改、以案例促治機制，用好“一案三報告一建議”“三必發四不發五同時”工作法，深挖典型案例反映出的思想教育、權力運行、監督制約、體制機制等方面存在的問題，做到對典型案例剖析查風險、重點領域剖析查癥結、關鍵崗位剖析查漏洞，根據剖析結果制發針對性紀檢監察建議，幫助有關黨組織（單位）找準“病灶”，查明“病因”，督促其深化改革、完善機制、堵塞漏洞、優化治理，實現查處一點、教育一片、警示一面、治理一域的效果，提升紀檢監察工作服務中心大局的質量和水平。

三是聚焦去根治理，做到標本兼治。案件涉及相關單位要根據紀檢監察建議書和案件反映出的問題及原因制定專項整改方案，實行清單化管理、項目化推進，建章立制，完善相關制度，堵塞漏洞。整改單位要嚴格按照《關于加強和規范紀檢監察建議工作辦法》要求，在規定時間內向紀檢組織反饋整改落實情況，整改到位的按程序予以了結；整改不到位的根據紀檢組織反饋意見進一步進行整改。案件不涉及單位也要深刻汲取案件教訓積極改、主動改，提升公司綜合治理水平。

（三）強化以案示警，提高“不想腐”的感召力

一是開展案件警示教育，以案明紀釋法說責。警鐘長鳴，加大案件問題通報警示力度，挖掘典型案件中的警示元素，發揮典型案例“活教材”作用，用身邊案警示教育身邊人，強化震懾效應，做到以案明紀、以案釋法、以案說責，教育黨員干部以案為鑒、心有所畏、言有所戒、行有所止。分層分級分類開展警示教育，靶向釋放高壓信號，讓黨員干部真正把自己擺進去對照反思，實現懲治、震懾、教育效果最大化。

二是打造“淬廉濟鋼”品牌，強化正面引導。用廉潔文化滋養身心，落實好廉潔文化建設“七個納入”的具體要求，深入挖掘集團公司廉潔文化資源，打造有特色、有深度、有品位的“淬廉濟鋼”品牌；豐富載體形式，開展“創建‘淬廉濟鋼’品牌，護航高質量發展”主題宣教活動，組織廉潔征文、廉潔文化展，編發《新時代濟鋼廉潔文化手冊》；加強陣地建設，打造廉潔文化示范陣地，提升廉潔文化標識度；把廉潔文化建設納入企業改革發展總體布局，層層簽訂責任書2242 份；強化紀法教育，堅持《每周一題》案例警示，推動廉潔教育融入家庭日常生活，涵養廉潔齊家之風，充分發揮廉潔文化浸潤的正向引導作用，持續鞏固風清氣正的良好政治生態。

三是做實關愛回訪工作，做好厚愛和激勵文章。加強對黨員干部的嚴管厚愛，做好對受處分處理黨員干部的關愛回訪工作，按照“誰處分處理誰回訪”的原則組織開展關愛回訪工作，將其作為日常監督的重要內容。通過關愛回訪，幫助受處分處理人員正視錯誤、汲取教訓，喚醒其對組織的信任，消除顧慮，變“有錯”干部為“有為”干部、“觀望”干部為“擔當”干部，突出關愛回訪工作的教育、管理、監督、關愛作用，做實做細監督執紀“后半篇文章”，真正做到“懲前毖后，治病救人”，激勵受處分處理人員卸下包袱、重拾初心、擔當作為。

取得的效果

（一）構建形成“一案三報告一建議”工作機制

總結案件特點、剖析案發成因，是深入開展以案例促改促治工作的基礎，是推動實現標本兼治的重要措施，為將查辦案件同提高公司治理水平貫通起來，全面加強和規范以案例促改促治工作，印發《“一案三報告一建議”制度實施方案（試行）》，構建起“一案三報告一建議”工作機制，將以案例促改促治工作與審查調查工作同研究、同部署、同落實，將審查調查與政治生態分析、查找制度漏洞等一體推進，形成“剖析—總結—整改”全鏈條閉環，全面加強和規范案件查辦“后半篇文章”，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐同時發力、同向發力、 綜合發力，不斷釋放審查調查、系統施治、標本兼治綜合效應，促進集團公司治理水平不斷提升。

“一案”是處置的問題線索、查辦的違紀違法案件；“三報告”是指《案件剖析報告》《案件總結報告》《整改落實報告》，針對暴露出的問題進行剖析，對在處置問題線索、查辦案件中的經驗做法以及吸取的教訓進行總結，問題線索或案件發生所在部門、單位在加強管理、健全制度、改革體制機制等方面進行整改落實情況形成的報告；“一建議”是指紀檢組織向有關黨組織或單位提出紀檢監察建議。

（二）進一步加強和規范紀檢監察建議

為做好監督檢查和審查調查“后半篇文章”，為以案例促改促治提供制度支撐，濟鋼集團印發《加強和規范紀檢監察建議工作辦法》，主要是針對監督執紀問責中發現的共性問題和典型案件，圍繞黨組織全面從嚴治黨以及單位廉潔從業和履職盡責，加強與有關黨組織（單位）的溝通，深入剖析原因，查找制度漏洞,幫助有關黨組織（單位）找準“病灶”，查明“病因”，督促其強化管理、健全機制，積極運用紀檢監察建議推動問題整改、促進完善發展，著力在補齊制度短板、堵塞管理漏洞、規范權力運行、提升公司治理水平上下功夫，紀檢監察建議包括《紀律檢查建議》《監察建議》《紀檢監察建議》。主題教育調研工作開展以來，根據辦結的案件，先后印發《紀律檢查建議》《監察建議》。

（三）建立了以案例促改促治典型案例庫

為加強以案例促改促治，全面提升一體推進“三不腐”綜合治理效能，推動全面風險管理，護航集團公司高質量發展，濟鋼集團組織開展了典型案例征集工作，主要包括違反集團公司“六大攻堅戰”軍規、經營管理行為禁律、營銷領域廉潔從業紀律、混合所有制改革禁律及招投標工作相關禁律等管理規定、禁令或違反黨內法規、國家法律法規，給公司造成潛在損失、實際損失或較大負面影響的案例；有關人員履職不力、履職不當、不正確履職或失職，給公司造成潛在損失、實際損失或較大負面影響的案例；管理存在漏洞或制度流程不完善，給公司造成潛在損失、實際損失或較大負面影響的案例。目前，典型案例庫初步建成，十多個案例涵蓋隱瞞造假違反軍規禁令、全面風險管理不到位、合同管理不規范、庫存管理不到位、追求短期績效忽視企業長遠發展、項目建設問題、以權謀利以崗謀私問題等內容。