陜西省渭河“一河一策”方案編制研究與實踐

文星媛，苗 磊

（陜西水環境工程勘測設計研究院,陜西 西安 710018）

渭河“一河一策”方案編制是加強渭河管理保護、維護河流健康生命的重要舉措,是河長制工作“有能有效”開展的有力抓手。在2017 年～2018 年間,陜西省河長制辦公室組織編制了陜西省首輪渭河“一河一策”方案。2021 年4 月水利部辦公廳印發《2021 年河湖管理工作要點》（辦河湖〔2021〕132 號）,明確滾動編制完善“一河（湖）一策”方案,推動河湖系統治理。本文聚焦渭河現狀存在的突出問題和重點難點,按照國家、省級河湖長制工作部署,提出明確的管理目標、具體的任務措施。

1 渭河概況

渭河是黃河最大的一條支流,發源于甘肅渭源縣鳥鼠山,流經甘肅、陜西二省,在潼關注入黃河。陜西境內渭河干流河長512 km,流域面積6.71 萬km2。其中寶雞峽至陜甘界為上游,河長124 km,河床深切于基巖之中,曲流發育,河谷窄深；寶雞峽至咸陽隴海鐵路橋為中游,河長180 km,為平原型河流,平均比降1.24‰,水流緩慢散亂,沙洲淺灘較多；咸陽隴海鐵路橋至入黃口為下游,河長208 km,咸陽隴海鐵路橋以下至耿鎮橋河段為游蕩型河道,耿鎮橋以下至赤水河口為過渡型河道,赤水河口以下至河口為蜿蜒型河道。

渭河干流途經寶雞、楊凌示范區、咸陽、西安、渭南四市一區共二十二個縣區。流域面積在100 km2以上的一級支流29 條。左岸主要支流有金陵河、千河、漆水河、涇河、石川河、北洛河等,多發源于黃土丘陵和黃土高原,比降較小,含沙量大；右岸主要支流有清姜河、石頭河、湯峪、黑河、澇河、灃河、灞河、沋河等,均發源于秦嶺山區,徑流較豐,含沙量小。

2 渭河河長組織體系

渭河目前已構建了省、市、縣、鄉、村五級河長制體系,省級河長由省委書記擔任,市級河長由各市（區）的市委書記、黨工委書記擔任。各級河長是所轄河流管理保護的直接責任人,負責牽頭推進河流水域突出問題整治、水污染綜合防治、巡查保潔安全防護、河流水域生態修復和保護管理,協調解決實際問題,檢查督導下級河長和相關部門單位履行職責。

3 管理保護現狀與存在問題

第一輪渭河“一河一策”實施方案結束時,省河長辦對實施情況進行了全面評估,認為“水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理、水生態修復、涉河執法監管”等六大目標任務基本落實到位,但用黨的二十大提出的全面建設社會主義現代化強國、黃河流域生態保護與高質量發展的要求衡量,渭河仍需通過進一步實施新一輪“一河一策”,在生態環境保護、水資源保護和防洪設施建設等方面,再上一個新臺階。

3.1 水資源保護

根據《陜西省2021 年水資源公報》,沿渭4 市地下水超載區有14 個,雖然經過系統管理與約束,地下水資源開發利用已得到適度減緩,但由于流域水資源開發程度較高,地表水資源天然稟賦不足,外調水（引漢濟渭工程）輸配水還未實現供水功能,渭河沿岸寶雞、咸陽、西安、渭南4 市用水對地下水依賴程度依然較高。除此之外,已有節水法規制度剛性約束力不足,日常監管和執行還有一定難度,節水聯動機制尚未完全形成。沿渭市區節水設施水平有待提升,城市公共供水管網漏損率偏高,其中咸陽市高于全省平均水平10%；農業用水設施利用效率低,渭南市田間高效節水率明顯不高；部分工業企業存在技術落后、設備簡陋、能耗高等問題,其中咸陽、渭南兩市萬元GDP 用水量高于全省平均水平34.6 m3。

3.2 水域岸線管理

目前,渭河已完成水域岸線劃界管理工作,為強化渭河水域岸線分區分類管控,省水利廳已編制完成《陜西省渭河岸線保護與利用規劃》（待批復）。經過渭河全線綜合整治及渭河生態區建設的實施與管理,渭河干流堤防已基本建成,但仍有局部薄弱河段需要治理。同時,隨著渭河高標準堤防、生態修復工程等建成,河道日常運行維護任務加重,配套維修養護經費嚴重不足,難以維持日常管護需要。一些河段人為侵占河湖空間,過度開發河道岸線資源、與水爭地等問題仍然突出。

3.3 水污染防治

自首輪渭河“一河一策”方案實施以來,沿渭各市（區）扎實開展碧水保衛戰、“千人治污大行動”、入河排污口大排查、城鎮污水處理廠提標改造專項行動等一系列舉措,渭河干流水質持續良好,19 個水質監控斷面水質均達到控制標準。但枯水月份水質并不穩定,個別斷面偶有水質不達標的現象。同時上游村鎮治污項目運維、管護薄弱,污水處理效果不佳。

3.4 水環境治理

渭河干流共劃分一級水功能區共3 個,二級水功能區共12 個,沿岸分布有集中式飲用水水源地17 處,均為地下水水源地,水質監測結果基本滿足Ⅲ類水質標準。但沿渭工業企業較多,偶有事故直排現象發生,加之一些群眾環保意識不強,部分河段有不少生活垃圾與建筑垃圾,仍然影響了河道水環境質量。

3.5 水生態修復

根據《陜西省渭河流域水量分配方案》,陜西省渭河干流控制斷面為林家村、臨潼、華縣（出境）控制斷面,斷面控制月均生態基流保證率滿足90%。“十三五”期間,經過渭河生態區投資治理,河道生態修復成效顯著,生態林帶建設率明顯提高,但仍存在幾個方面需要加強。首先是生態水量方面,林家村斷面生態基流遠期目標仍低于《渭河流域重點治理規劃》確定10 m3/s、保證率90%的目標,同時上游水電站水量調度不到位,需要進一步加強；生物多樣性仍呈現一般水平,生物資源修復進度較慢。

3.6 涉河執法監管

目前沿渭各市縣水利局結合機構改革加強執法隊伍建設,初步搭建了河長制信息管理平臺,建立了水利、自然資源、生態環境、公檢法機關等部門的聯合執法機制。但聯合執法的協調機制尚不成熟,需進一步加強。市縣級的智能化信息平臺還需進一步改善。各級河長辦工作人員不足,基層執法力量薄弱,不能適應新形勢下河湖管理與執法監管需要。

4 實施任務及措施

針對第二輪渭河“一河一策”方案,建議以水資源保護、水生態修復、水域岸線管理為重點,鞏固水污染防治成效,提升水環境宜居品味,制定切實可行的實施任務與措施。

4.1 水資源保護

全面落實取用水總量和強度雙控指標,嚴守水資源開發利用上限；強化農業節水增效、城鎮節水降損、工業節水減排；提高非常規水源利用水平。

4.2 水域岸線管理與保護

鞏固提升渭河防洪工程,落實“四預”非工程措施,確保防洪安全；以渭河河道管理范圍為重點,逐步拓展至渭河生態區范圍；優化渭河采砂管理模式,依法依規實施采砂。

4.3 水污染防治

有序推進入河排污口排查整治；完善水質水量在線監測設施建設；加快推進農村生活污水治理,尤其在渭河生態區內的農村生活污水治理；強化農業面源污染防治。

4.4 水環境治理

持續開展碧水保衛戰工作,穩定干流水質持續達標；持續加強飲用水水源地保護；提升沿渭城市和重點鄉村河段人居環境品質；強化渭河保潔養護建設。

4.5 水生態修復

通過實施渭河生態水量補償機制,強化渭河水量統一調度和調度計劃執行監管；開展渭河健康評價,實施渭河水生態調查評估與濕地保護；推進渭河生態廊道建設力度。

4.6 涉河執法監管

各級河長辦單位應加強協調與檢查督促工作；常態化規范化開展渭河“清四亂”活動；加強河長制信息平臺建設。

5 結語

按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期水利方針,針對渭河管理保護六大方面內容存在的突出問題,堅持整體推進與重點突破相統一,全局與局部相配套,治本與治標相結合,漸進與突破相銜接,重點加強渭河水資源保護、水生態修復、水域岸線管理,鞏固提升水污染防治成效、水環境宜居品味,科學編制渭河“一河一策”方案,為共同創建人水和諧、安瀾惠民的幸福河提供有力支撐。