道路貨運領域和網(wǎng)約出租汽車行業(yè)黨建工作的調研與思考

湖北省交通運輸廳課題組

道路貨運領域和網(wǎng)約出租汽車行業(yè)黨建工作與業(yè)務發(fā)展如何深度融合？如何加強黨員司機教育管理，進一步發(fā)揮他們的作用？如何進一步提升全省道路貨運、網(wǎng)約出租汽車企業(yè)黨建工作能力

近年來，隨著網(wǎng)絡平臺興起，網(wǎng)絡貨運司機和網(wǎng)約車司機作為新業(yè)態(tài)就業(yè)群體之一，人員數(shù)量眾多，其所在的道路貨運領域和網(wǎng)約出租汽車行業(yè)是綜合交通運輸體系的重要組成部分，是國民經(jīng)濟發(fā)展重要的基礎性服務業(yè)，已成為黨的建設和群眾工作的重要陣地。2022年以來，湖北省交通運輸廳持續(xù)深化道路貨運領域和網(wǎng)約出租汽車行業(yè)黨建工作，并成立調研組，采取線上媒介收集、召開座談會、實地蹲點調研、面對面訪談、發(fā)放調查問卷等方式，深入行業(yè)企業(yè)跟蹤了解情況，分析解剖問題，總結經(jīng)驗做法，提出對策建議。

◎ 全省道路貨運領域和網(wǎng)約出租汽車行業(yè)黨建工作實踐

（一） 聚力解決行業(yè)黨建工作“誰負責”問題，抓好“體制機制探索”，道路運輸行業(yè)黨建工作格局逐步完善

一是加強組織領導。根據(jù)湖北省委兩新組織2022年黨建工作重點任務安排，湖北省交通運輸廳對深化行業(yè)黨建工作進行了全面安排部署。成立湖北省道路運輸行業(yè)黨委，負責指導推動全省道路貨運領域和網(wǎng)約出租汽車行業(yè)黨建工作。各市州交通運輸局也先后成立工作機構及相應工作專班，制定工作方案，武漢等8個市州已成立行業(yè)黨委，指導推動行業(yè)黨建相關工作。

二是完善工作機制。堅持“地方黨委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭抓總、屬地黨委具體負責、企業(yè)發(fā)揮主體作用、行業(yè)部門指導協(xié)調”的工作思路，各市州交通運輸局統(tǒng)籌整合工作力量，堅持業(yè)務切入和黨務融入有機結合、屬地管理和行業(yè)管理雙重發(fā)力，探索建立道路貨運領域和網(wǎng)約出租汽車行業(yè)黨建工作組織體系。堅持省、市（州）、縣（區(qū)）三級聯(lián)動，按照“一地一案、一企一策”原則，科學制定推進工作的責任清單、任務列表，明確責任領導、責任部門、完成時限，照單推進、緊盯不放、一抓到底、抓出實效，切實把黨的組織、黨的工作覆蓋到道路貨運領域和網(wǎng)約出租車行業(yè)的各方面和全過程。

（二）聚力解決黨組織“怎么建”的問題，抓好“方式方法創(chuàng)新”，道路運輸行業(yè)黨組織覆蓋面不斷擴大

一是摸清行業(yè)黨建底數(shù)。各地主動融入屬地黨建工作，以交通物流園區(qū)、貨運平臺企業(yè)、傳統(tǒng)道路貨運企業(yè)、網(wǎng)約車平臺企業(yè)為責任主體，采取線上線下雙結合的方式，密集發(fā)布黨員司機“召集令”，建立道路貨運領域和網(wǎng)約出租汽車行業(yè)黨建工作臺賬。截至2022年12月31日，全省共摸排道路貨運領域企業(yè)1039家、貨車司機21.5萬人、黨員貨車司機2061人；共摸排網(wǎng)約車平臺在湖北注冊的分支機構105家，摸排“雙證”合規(guī)網(wǎng)約車司機數(shù)2.6萬人，其中黨員網(wǎng)約車司機479人。

二是推進黨組織應建盡建。堅持屬地化管理的同時，推動落實企業(yè)主體責任，指導企業(yè)把黨組織延伸到業(yè)務板塊、分支機構、項目團隊、基層網(wǎng)點等；平臺企業(yè)根據(jù)不同群體的工作方式、活動半徑、特定需求，采取單獨組建、聯(lián)合組建等方式靈活，實現(xiàn)黨組織應建盡建。截至2022年12月31日，經(jīng)摸排統(tǒng)計的道路貨運領域相關企業(yè)中，建立有各類基層黨組織294個，其中黨委18個、總支17個、支部259個，2022年以來新成立黨組織17個。網(wǎng)約車平臺在湖北注冊的分支機構中，共建立有23個黨支部，2022年以來新成立基層黨組織5個。

（三）聚力解決黨建工作“力量弱”的問題，抓好“黨建基礎保障提升”，道路運輸行業(yè)黨建工作能力水平得到提升

一是選派黨建指導員。各地采取派駐第一書記或黨建指導員、聘任黨建工作骨干、領導掛鉤蹲點幫建以及分類舉辦重點企業(yè)黨組織書記培訓班等形式，加強對企業(yè)的指導督導。

二是推進組織生活常態(tài)化。各級交通運管部門把推動黨的建設的制度化、規(guī)范化運行作為工作重點，推動企業(yè)黨組織建立健全黨員教育管理、民主評議黨員和黨員聯(lián)系群眾制度等，探索創(chuàng)建線上線下組織生活平臺，推行“微信群、微課堂、微黨課”，確保組織生活正常開展。荊州市搭建“荊州交通服務平臺”公眾號，開通“流動黨員信息收集”小程序。孝感市6家新業(yè)態(tài)企業(yè)黨支部通過創(chuàng)建微信公眾號、企業(yè)小程序，開發(fā)黨建APP，將黨員活動室建在“云”上，開設“黨員學習云上課堂”，通過線上線下兩個平臺便捷化開展行業(yè)黨建工作。

（四）聚力解決黨組織如何“起作用”的問題，抓好“兩個作用發(fā)揮”，為企賦能工作機制不斷完善

一是組織推動黨員亮身份作示范。結合貨運行業(yè)和網(wǎng)約車行業(yè)黨員司機分散、時間不固定、流動性大等特點，拓寬黨組織和黨員作用發(fā)揮途徑，積極開展支部亮旗幟、黨員亮身份、車輛亮標識、服務亮承諾活動。武漢市堅持線上線下同步組織開展“黨員亮身份”活動，十堰市在網(wǎng)約車平臺企業(yè)開展“看、比、學”活動，對每月投訴少、品質服務好的網(wǎng)約車司機進行表揚獎勵。

二是發(fā)揮企業(yè)黨組織政治引領作用。襄陽市在試點企業(yè)推進企業(yè)黨組織與管理層共學共商機制，采取一家企業(yè)一個專屬實施方案的模式，制定共學共商實施方案和企業(yè)黨組織定期向上級黨組織和行業(yè)管理部門報告重大事項操作方案。黃石市引導新就業(yè)群體積極參與美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，把司機變?yōu)樯鐓^(qū)“宣傳喇叭”“民情前哨”“流動探頭”，讓“行業(yè)小群體”融入“基層大治理”。鄂州市鼓勵支持道路運輸企業(yè)積極服務創(chuàng)建全國文明典范城市活動，動員企業(yè)黨員參與道路交通協(xié)管等志愿服務工作。

（五）聚力解決司機群體“急難愁盼”問題，推進“我為司機辦實事”活動，行業(yè)黨建凝聚力不斷增強

一是暢通訴求表達處理機制。各地積極推動建立完善企業(yè)黨組織和企業(yè)管理層會商事關司機群體權益保障重大問題工作機制，建立“黨員司機—黨支部—企業(yè)+屬地上級黨組織+行業(yè)主管部門”訴求表達與處置機制，形成訴求從收集到分析、研判、解決、反饋的閉環(huán)，推動解決集中性合理訴求，維護從業(yè)人員合法權益。

二是優(yōu)化道路運輸政務服務。面對常態(tài)化疫情防控對道路貨運發(fā)展提出的新要求，省交通運輸廳聯(lián)合省公安廳、省市場監(jiān)管局、省網(wǎng)信辦等部門建立聯(lián)席會議制度，出臺省保障物流暢通促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定措施、在高速服務區(qū)為貨車司乘人員提供免費核酸采樣、落實“即采即走即追”閉環(huán)管理等措施，保障貨車司機暢行荊楚。荊門市交通運輸局與公安交警、法律咨詢、醫(yī)護保健、應急救援、銀行等部門建立了聯(lián)動處置機制，積極解決貨運物流企業(yè)融資難問題，調解大件運輸、一網(wǎng)通辦、一事聯(lián)辦、“兩限一卡”專項清理等事項63件。

三是提升司機工作生活品質。依托公路服務區(qū)、普通國省干線加油站、物流園區(qū)等場所建設“司機之家”，為司機群體提供包括停車、休息、就餐、沐浴、如廁、安保、便民服務等必備服務功能，保障司機在途休息，預防疲勞駕駛、危險駕駛等行為，提升貨車司機生活品質，目前全省高速公路和普通公路服務區(qū)已設立 “司機之家”48個，受到貨車司機廣泛好評。

◎ 全省道路貨運領域和網(wǎng)約出租汽車行業(yè)黨建工作存在的問題和不足

（一）黨建與業(yè)務發(fā)展深度融合不夠。企業(yè)黨組織政治引領作用發(fā)揮的機制還未完全建立，功能型黨支部凝聚服務黨員、推動訴求解決的作用發(fā)揮還不夠充分，黨員參與企業(yè)重大決策、重大問題會商的渠道和機制還不通暢。在已經(jīng)建立黨組織的道路貨運和網(wǎng)約車企業(yè)中，有的黨組織活動不夠正常，工作內容、工作方法不適應司機流動性大的特點，黨員發(fā)揮作用不明顯。

（二）黨員司機教育管理及作用發(fā)揮不夠。貨車司機和網(wǎng)約車司機的管理與服務涉及交通、公安、市場監(jiān)管、網(wǎng)信等多個部門，且黨員司機來自社會各個層面，人員構成復雜，素質參差不齊，人隨車走成為行駛中的流動黨員，行業(yè)主管部門和黨組織“兩條線”互相沒有交集，黨員對自己該不該亮明身份、如何發(fā)揮作用等方面存在模糊認識。

（三）企業(yè)黨建工作能力有待進一步提升。全省道路貨運、網(wǎng)約出租汽車企業(yè)仍處于小、弱、散的狀況，信息化程度、裝備技術水平較低，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營具有不穩(wěn)定性，在抓好行業(yè)黨建所需的人員保障、資金保障、陣地保障方面還需加強。受制于道路貨運企業(yè)和網(wǎng)約車企業(yè)的勞資、分配關系等因素，黨建工作創(chuàng)新不夠，思想政治工作被單純的經(jīng)濟、行政手段所代替。

◎ 加強道路貨運領域和網(wǎng)約出租汽車行業(yè)黨建工作的對策建議

（一）落實政治責任。把推進行業(yè)黨建工作作為堅持“兩個確立”、做到“兩個維護”的重要政治責任，作為推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務，作為交通強省建設的重要內容，切實把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要指示批示精神上來，積極主動加強與地方黨委組織部門等部門（單位）的協(xié)調，形成工作合力，積極探索以高質量行業(yè)黨建引領交通運輸高質量發(fā)展的實際舉措。

（二）突出思想引領。在道路貨運企業(yè)黨組織及黨員司機中加強黨的創(chuàng)新理論學習教育，加強理想信念教育，堅持學思用貫通、知信行統(tǒng)一，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。加強對企業(yè)出資人、負責人的思想政治引導，對非公黨員高管，緊扣他們所思所想所盼，有針對性地通過政策宣傳、主動服務、排憂解難等方式，切實增強他們對黨建工作的思想認同、政治認同和情感認同。

（三）健全組織體系。夯實道路貨運領域和網(wǎng)約出租汽車行業(yè)基層黨組織，在已比較成熟做法基礎上，進一步創(chuàng)新組織體系，推廣武漢、荊門等建立行業(yè)黨委、發(fā)揮黨建引領和行業(yè)管理雙重優(yōu)勢的做法，把管行業(yè)、管市場和服務市場主體有機融合起來。挖掘物流園區(qū)、公路港區(qū)、網(wǎng)約車平臺的吸納、積聚效應，健全建強基層黨組織，高標準夯實基層組織建設基礎。

（四）改進教育管理。采取舉辦專題培訓班、實地觀摩等形式，加強企業(yè)黨務干部培訓，提升黨務干部認識問題、分析問題、解決問題的能力和水平。主動適應道路貨運領域和網(wǎng)約出租汽車行業(yè)司機工作時間、工作地點不固定的特點，運用信息網(wǎng)絡技術等方法手段，采取靈活多樣、多邊共管的方式，加強對黨員的動態(tài)管理及跟蹤服務。真心關愛貨車和網(wǎng)約車司機群體，通過打造服務陣地載體、暢通訴求反映渠道、建立問題解決機制，有效增強貨車和網(wǎng)約車司機的獲得感、幸福感、安全感。

（五）樹立品牌意識。強化典型示范，推進交流互鑒，培育可看、可學、可評的網(wǎng)約車行業(yè)黨建“星級企業(yè)”，適時召開現(xiàn)場觀摩會，帶動網(wǎng)約車企業(yè)打造黨建品牌。推選“最美黨員貨車司機”和“最美黨員網(wǎng)約車司機”，加大典型示范效應。指導平臺企業(yè)在本職崗位、關鍵環(huán)節(jié)培養(yǎng)一批政治可靠、能力突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的黨員司機擔任車隊（班組）隊長，發(fā)揮黨員隊長模范引領作用。

（調研組成員：汪凡非? 馮學斌 張宏? 邱欣年? 楊建萍? 王瑾? 楊文婕）