陽泉市構建“濕地型”創新生態系統分析

王麗英

（陽泉市科技發展研究中心，山西 陽泉 045000）

1 創新生態系統文獻回顧

多年來，生態系統的概念被隱喻到眾多學術領域，包括科技創新領域。2003年，美國總統科技咨詢委員會（The President’s Council of Advisors on Science and Technology，PCAST）正式將創新生態系統作為核心概念提出[1]。曾國屏等[2]認為創新生態系統概念的提出體現了創新研究的一次范式轉變，由關注系統中要素的構成向關注要素之間、系統與環境間的動態過程轉變。李萬等[3]提出創新生態系統是指一個區間內各種創新群落之間及創新環境之間，通過物質流、能量流、信息流的聯結傳導，形成共生競合、動態演化的開放、復雜系統。陳健等[4]提出創新生態系統是由多方主體與外部環境相互聯系和共同進化的創新網絡。

2 “濕地型”創新生態系統的內涵

“濕地”是生態學中的術語，是陸地生態系統與水域生態系統的過渡帶，用生物學隱喻創新生態能夠更深刻、形象地揭示創新過程。“水域”生態系統象征創新要素集聚、新興產業發達、原始創新富集區域；“陸地”生態系統象征創新要素欠缺、傳統產業主導、科技成果承接地帶。“濕地型”創新生態系統代表新興產業培育與傳統產業升級相結合、前沿技術儲備與傳統技術改造相結合、人才引進與本土培育相結合、財政資金與金融資本相結合、先進管理模式與地方文化相結合的理論范式。

陽泉市創新生態借用“濕地”概念，以期打造創新要素集聚、創新主體活躍、創新能力卓越、創新氛圍濃厚、創新體系完善、創新環境優良的具有地方特色的創新生態模式。

3 陽泉市“濕地型”創新生態系統構建基礎

3.1 地理位置

陽泉市地理位置獨特，處于東部沿海發達地區與中西部內陸地區的結合地帶，是山西承東啟西、外引內聯的東大門，是山西向東開放的前沿陣地，從地理位置上具備濕地特征。

3.2 產業結構

“濕地型”創新生態系統強調傳統產業升級和新興產業培育相結合。陽泉市產業結構多元，不僅有煤化工、耐火材料、陶瓷等傳統產業，也有新材料、新能源、新一代信息技術等新興產業，堅持改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，符合“濕地型”創新生態產業發展的要求。

3.3 創新平臺

陽泉市2019—2021年3年間的創新平臺發展變化顯示，高企數量增長31.8%，入庫科技型中小企業數量增長34.9%，國家級科技企業孵化器增長100%，省級科技企業孵化器增長16.7%，全社會研究與試驗發展（R&D）經費增長X%，R&D占GDP比重從1.01%上升至X%，省級重點實驗室在2021年新建成2家，實現了零的突破，省級新型研發機構2021年新建成1家，也實現了零的突破，創新能力不斷增強。

3.4 政策環境

陽泉市政府高度重視創新生態工作，出臺了《陽泉市關于打造一流創新生態推進全市高質量轉型發展的實施意見》《陽泉市技術創新中心認定管理辦法（試行）》《陽泉市中試基地管理辦法（試行）》《陽泉市人才激勵二十條（試行）》等系列支持創新生態發展的政策文件，為陽泉市創新生態建設的長效機制奠定了堅實基礎。

4 陽泉市構建“濕地型”創新生態系統存在的問題

4.1 科技創新基礎薄弱

研究機構和高等院校數量少，高等院校專業設置與產業發展尚未協調貫通，產學研合作難以形成聚合效應。引入的專業技術人員中，企業技術人才總量偏小，尤其是缺乏高層次創新人才和企業科技領軍人才，面向產業發展的專業技術人才支撐不夠，企業科技人才在享受人才引進優惠政策方面不夠暢通，人才引進成效尚未顯現。R&D投入強度低，科技投入有待提高。科技金融發展緩慢，在助力科技型企業化解資金難題方面力度不足。

4.2 傳統產業升級和新興產業培育精準施策待加強

陽泉市是煤電能源和煤焦化工的重要產業基地，服務全國能源市場，服從國家能源戰略，成為陽泉的城市名片。但是，陽泉市非煤產業和城市整體發展基礎相對薄弱，新興產業大部分處于培育階段，對新興產業不同發展階段的精準施策還有待加強，系統性、整體性規劃相對欠缺。

4.3 創新活力不夠

部分縣區的科技部門在機構改革中被合并到教育部門，基層科技管理部門職能弱化，經費減少，科技管理隊伍薄弱。新興產業培育中，技術創新工作力度在不斷加大，但企業自身研發實力不強，同時又缺少龍頭企業的帶動，創新活動的開展受限，技術發展力度薄弱。金融環境需要進一步改善，天使投資、風險投資、銀行信貸等能夠為企業技術創新提供有力的資金支持，但經走訪調研，企業技術創新很難獲得投資機構的支持。

5 陽泉市構建“濕地型”創新生態路徑分析

5.1 堅持傳統產業與新興產業協同發展

科技創新的開展離不開經濟的支撐。一方面，立足陽泉市產業基礎和資源稟賦，充分發揮科技創新對傳統產業的帶動和提升作用，通過提升傳統支柱產業來為新興產業構建技術創新基礎和經濟基礎。另一方面，加快轉型升級，堅持科學規劃在轉型升級中的引領作用，調整產業結構，確定轉型方向和戰略，推進由單一的資源型經濟向以新材料、新一代信息技術、新能源、新型現代服務業為主體，多領域產業協同發展的“4+N”現代產業體系轉變，推動接續產業發展壯大。

5.2 探索同“京津冀”的合作機制

陽泉市政府機構要充分發揮好同“京津冀”產業對接中的引導、協調和服務作用，以服務“京津冀”協同發展為切入點，堅持優勢互補與錯位發展相結合、產業承接與產業升級相融合、政府引導與市場驅動相結合的發展原則，明確陽泉市在“京津冀”協同發展中的戰略定位，充分發揮本地優勢，與其他承接“京津冀”產業城市實現產業錯位發展，提高資源配置效率，實現良性互動。在產業承接和產業升級過程中，加強對產業的鑒別力、支撐力和吸引力，做到高水準、提升式承接。

5.3 構建多元的財政金融渠道

充分發揮財政科技資金引導作用，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技投入機制，建立起推動科技創新的科技金融服務體系。加強要素保障，大力引進各類金融機構，搭建銀企對接平臺，建立覆蓋企業全生命周期的金融生態。同時，健全科技信貸風險機制，完善科技型企業貸款風險補償和融資擔保補償政策，引導金融機構加大對科技型企業的信貸力度。

6 陽泉市“濕地型”創新生態系統評價體系

陽泉市“濕地型”創新生態系統的構成要素包括創新群落、創新種苗、創新氣候、創新沃土、創新園丁，是各要素之間相互作用、相互影響的有機整體。

創新群落是“濕地型”創新生態構建的主體，豐富多樣的創新群落能保證創新生態系統的良好運行。創新群落從種群的角度劃分，可以分為政府種群、高校種群、企業種群、研究機構種群、科技中介種群。介于按照種群劃分，在評價指標上存在與其他構成要素的交叉，結合實際，綜合考量，創新群落從產業發展、企業創新、創新績效等3個指標進行評價。

創新種苗為從事技術創新、知識創新和管理創新的主體，主要為人才引育指標。

創新氣候是創新主體賴以生存的外部空間，可以細分為金融環境、人文環境等2個指標。

創新沃土是創新群落成長的平臺，主要包括孵化鏈條、研發平臺、產學研合作等3個指標。

創新園丁主要為創新主體提供政務、咨詢、市場等方面的服務，營造快捷、高效的營商環境，保證創新主體平穩健康發展，主要包括政府機構、科技服務機構等2個指標。

按照“濕地型”創新生態體系評價指標的隸屬關系，繪制了層次表格，見第54頁表1。

表1 “濕地型”創新生態體系評價指標

7 結束語

“濕地型”創新生態系統是由多項創新要素相互作用的動態系統，旨在促進創新主體、創新活力、創新資源、創新環境、創新效率的有效銜接，以推動科技、經濟、社會的高效發展。