財政支出對環(huán)境污染影響的實(shí)證分析

云維新YUN Wei-xin

（齊魯工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，濟(jì)南 250000）

0 引言

隨著近代工業(yè)革命的崛起，環(huán)境污染治理問題成為近些年來人民群眾所關(guān)心和熟知的話題，公眾對環(huán)境問題的感知也越來越強(qiáng)烈。早些年國家采取粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式發(fā)展經(jīng)濟(jì)引發(fā)了許多環(huán)境次生災(zāi)害問題。近幾年極端惡劣天氣頻發(fā)，高溫以及次生災(zāi)害越來越頻繁。這些環(huán)境負(fù)面問題反映了我國對環(huán)保的忽視和對環(huán)保問題的放任。黨的十八大以來國家層面開始高度重視環(huán)境保護(hù)，把可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型作為我國一項(xiàng)基本國策。環(huán)境問題已然和經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展產(chǎn)生了沖突。國家高度重視環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的沖突問題。山東省作為我國重要的農(nóng)業(yè)和工業(yè)大省，隨著近些年快速發(fā)展，已經(jīng)成為了我國重要的沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。但是隨著經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)步，山東省面臨的環(huán)境問題也變得日益嚴(yán)峻。早些年盲目為了發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域在建設(shè)開發(fā)的過程之中帶來了森林退化，水體污染嚴(yán)重，物種多樣性減少等環(huán)境負(fù)面影響。如今這些環(huán)境問題不僅危害到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)問題，也造成了如今山東省面臨綠色轉(zhuǎn)型的窘境。

1 文獻(xiàn)綜述

目前環(huán)境問題的研究作為當(dāng)今可持續(xù)發(fā)展的熱點(diǎn)問題，我國目前比較流行兩山論和可持續(xù)發(fā)展理論，國內(nèi)學(xué)者研究主要是針對財政支出與環(huán)境問題的相關(guān)關(guān)系。一個熱點(diǎn)是財政支出與環(huán)境之間的影響關(guān)系。盧洪友和田丹（2014）[1]檢驗(yàn)了中國30 個省份財政支出對環(huán)境質(zhì)量的影響，提出中國財政支出對環(huán)境質(zhì)量的影響，主要通過財政支出帶來的直接效應(yīng)和間接效應(yīng)，并得出中國財政支出對環(huán)境質(zhì)量改善帶來的直接效應(yīng)并不顯著，說明財政支出中生產(chǎn)性支出帶來的負(fù)向影響與公共服務(wù)支出帶來的正向影響抵消。盧洪友、曹鴻杰（2019）[2]認(rèn)為我國目前的財政支出更加側(cè)重于對第二產(chǎn)業(yè)的幫扶，財政支出不僅會直接加劇環(huán)境污染，還會間接通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步惡化環(huán)境質(zhì)量。屈小娥、袁曉玲（2019）[3]提出財政支出規(guī)模越大，政府規(guī)模也就越大，會對市場自由度進(jìn)行干擾，從而導(dǎo)致資源利用效率降低，不利于環(huán)境保護(hù)。另一熱點(diǎn)是從節(jié)能環(huán)保支出層面研究。國內(nèi)學(xué)者蘇明（2008）[4]指出，非排他性和公共性的存在，使得環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域存在外部性，效率因此降低，集中表現(xiàn)為環(huán)境污染的負(fù)外部性和環(huán)境保護(hù)的正外部性。私人部門在環(huán)境保護(hù)中的投入在規(guī)模和效率上都需要公共財政的介入，政府資金在環(huán)境保護(hù)中的引導(dǎo)作用、監(jiān)管作用和平衡地區(qū)間差異的作用至關(guān)重要。和立道等（2018）[5]則發(fā)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保支出規(guī)模對環(huán)境質(zhì)量的改善具有積極影響，但由于中國現(xiàn)今的環(huán)境污染是多年來發(fā)展的一個積累的過程，環(huán)保支出的力度與徹底根治環(huán)境污染所需要的資金還有較大的差距，需要長期的投資，來改善環(huán)境質(zhì)量的惡化?？荑F軍、范叢昕（2019）[6]提出我國節(jié)能環(huán)保支出責(zé)任主要由地方政府承擔(dān)，節(jié)能環(huán)保支出是我國進(jìn)行生態(tài)保護(hù)與綠色可持續(xù)發(fā)展的絕對主體。

2 空間效應(yīng)檢驗(yàn)

通過對相關(guān)文獻(xiàn)的整理閱讀發(fā)現(xiàn)，地方政府的財政支出和環(huán)境污染治理的效果存在空間相關(guān)性，又因?yàn)樯綎|省經(jīng)濟(jì)地理位置的特殊性，處于黃河下游河網(wǎng)密布以及溫帶季風(fēng)氣候區(qū)推測山東省各地級市財政支出對環(huán)境污染治理效果的影響以及環(huán)境污染本身存在空間溢出效應(yīng)。當(dāng)?shù)刎斦С鲆环矫鎸ψ陨憝h(huán)境質(zhì)量帶來影響另一方面也對周邊環(huán)境質(zhì)量帶來影響。綜上所述，本文選用構(gòu)造空間計量相關(guān)模型來研究山東省各地市財政支出對環(huán)境污染的治理效果。

在全局自相關(guān)的相關(guān)檢驗(yàn)方法中，常用的統(tǒng)計方法就是莫蘭指數(shù)。莫蘭指數(shù)可以反映的是相鄰地區(qū)間相同變量的相似情況。莫蘭指數(shù)的計算方法：

表1 2016-2020 年山東省各地市工業(yè)二氧化硫排放量的全局莫蘭指數(shù)檢驗(yàn)結(jié)果

3 變量選擇及結(jié)果分析

3.1 被解釋變量和解釋變量的確定

被解釋變量為環(huán)境污染情況，根據(jù)山東省統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，同時考慮到山東省各地市地理位置的特殊性，本文選擇了外溢性和流動性較大的大氣污染作為研究對象。用工業(yè)二氧化硫代表大氣污染。

核心解釋變量包括財政支出總量（fiscal）、節(jié)能環(huán)保支出（erergy）、科技支出（technology）。為了減少人口因素的影響，將各地市財政支出總量、節(jié)能環(huán)保支出和科技支出分別除以當(dāng)年人口總數(shù)得到各地市人均財政支出、人均節(jié)能環(huán)保支出和人均科技支出。

控制變量有①經(jīng)濟(jì)增長水平（lngdp），為了排除人口因素的影響，用各地市GDP 總量除以每年人口總數(shù)得到人均GDP。②工業(yè)化程度（industry）以各地市第二產(chǎn)業(yè)GDP 占總GDP 比重計算得出。③貿(mào)易開放程度（open），以GDP 中進(jìn)出口貿(mào)易額比重計算。④人口密度（density）以人口數(shù)量與各地市面積作比求得。⑤固定資產(chǎn)投資率（investment），以GDP 中固定資產(chǎn)投資額的比重計算。⑥城鎮(zhèn)化水平（town）用總?cè)丝谥谐鞘腥丝谡急缺硎?。為了保證數(shù)據(jù)平滑性，本文對被解釋變量，核心解釋變量以及GDP 進(jìn)行了對數(shù)化處理。具體變量的類型、名稱、計算方法和單位如表2 所示。

表2 變量定義表

3.2 模型結(jié)果分析

考慮到環(huán)境污染物二氧化硫具有空間溢出性，結(jié)合參考文獻(xiàn)并經(jīng)過一系列檢驗(yàn)，確定采用空間杜賓模型。本文參考田時中（2020）[7]和周正柱（2020）[8]的做法并考慮數(shù)據(jù)的可獲得性，以2016-2020 年山東省各地市的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，環(huán)境方面數(shù)據(jù)來源于山東省各地市統(tǒng)計年鑒及山東省統(tǒng)計局，控制變量數(shù)據(jù)來自《中國城市統(tǒng)計年鑒》《山東省統(tǒng)計年鑒》。

從表3 可知，三種模型下的工業(yè)二氧化硫排放量的空間自相關(guān)系數(shù)為正，說明工業(yè)二氧化硫的排放量在不同地區(qū)確實(shí)存在空間上的關(guān)聯(lián)性。當(dāng)?shù)氐墓I(yè)二氧化硫的排放量會在一定程度上影響周邊地區(qū)的二氧化硫排放，較高的二氧化硫排放量會通過空間上的溢出進(jìn)一步增加鄰近的地方二氧化硫的排放量。具體來說，可能是因?yàn)槎趸蜃鳛橐环N氣體，擴(kuò)散性很強(qiáng)，而山東地區(qū)處于季風(fēng)氣候區(qū)并且地形復(fù)雜。本地的相關(guān)企業(yè)可能會對相鄰地區(qū)的企業(yè)二氧化硫排放量做出大致的判斷。當(dāng)周邊地區(qū)二氧化硫排放量較高時，本地區(qū)的相關(guān)企業(yè)可能會對政府監(jiān)管的力度做出一個誤判，因此會降低標(biāo)準(zhǔn)，減少在為使二氧化硫排放達(dá)標(biāo)上的投入，導(dǎo)致本地區(qū)二氧化硫排放量也會增加。

表3 工業(yè)二氧化硫排放量的SDM 回歸結(jié)果

在核心解釋變量上，財政支出總量對工業(yè)二氧化硫排放量的直接效應(yīng)為1.079，在10%的水平下顯著為正，空間溢出效應(yīng)為-0.614，在10%的水平下顯著為負(fù)，代表當(dāng)?shù)卣當(dāng)U大財政支出總量反而會增加當(dāng)?shù)囟趸蚺欧诺目偭?，但是卻能在一定程度上減少相鄰地區(qū)工業(yè)二氧化硫的排放量。產(chǎn)生這種結(jié)果的原因可能因?yàn)槎趸虼嬖诒容^強(qiáng)的外溢性。尤其考慮到山東省地理位置的特殊情況，二氧化硫污染治理的難度更大，地方財政支出雖然總量在增加，然而對環(huán)境狀況治理的成效沒有財政生產(chǎn)性支出帶來的環(huán)境破壞大，導(dǎo)致了本地區(qū)財政支出的總量越大，工業(yè)二氧化硫的排放量反而越多的局面。同時，由于環(huán)境污染存在外部性，本地區(qū)在環(huán)境污染治理上的財政總量的支出反而是讓相鄰的地方得到了環(huán)境情況改善的效果，這也是一種對財政支出總量能讓相鄰地區(qū)工業(yè)二氧化硫排放量減少的原因解釋。節(jié)能環(huán)保支出對工業(yè)二氧化硫的排放量直接系數(shù)為0.147，空間溢出1 系數(shù)為-0.315，但均不顯著，代表節(jié)能環(huán)保支出作為專門針對環(huán)保的一類支出，與財政支出總量類似，會在一定程度上增加本地區(qū)二氧化硫排放量但是會減輕相鄰地區(qū)的工業(yè)二氧化硫排放量，只是這種結(jié)果不是很明顯。

在控制變量方面，經(jīng)濟(jì)增長水平對工業(yè)二氧化硫排放量的直接影響系數(shù)和空間影響系數(shù)均顯著，這說明經(jīng)濟(jì)的增長還是會帶來一定的環(huán)境負(fù)面影響，當(dāng)?shù)卣诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時對環(huán)境污染的問題沒有做到很好的統(tǒng)籌，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境雙贏的局面仍未達(dá)到。既要環(huán)境良好又要經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)還未達(dá)到。

4 研究結(jié)果與政策建議

4.1 研究結(jié)果

第一，工業(yè)二氧化硫排放量自相關(guān)系數(shù)為正，說明山東省各地市污染物排放量具有明顯的空間溢出效應(yīng)，對于二氧化硫這樣的污染物，地方政府應(yīng)當(dāng)協(xié)同治理，構(gòu)建區(qū)域利益共同體。財政支出總規(guī)模對工業(yè)二氧化硫排放量主效應(yīng)為正說明財政支出總量的增加會促進(jìn)二氧化硫的排放。地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政資金投入帶來了環(huán)境上的負(fù)面效果超過了用于治理二氧化硫帶來污染的正面效應(yīng)。

第二，通過對山東省各地市財政支出趨勢研究得出，山東省各地市節(jié)能環(huán)保支出總量在不斷上升，但是增長起伏較大，整體來看在財政支出總量的占比仍有不足，節(jié)能環(huán)保支出作為國家專項(xiàng)用于環(huán)境保護(hù)的支出理應(yīng)對環(huán)境問題有顯著的影響，但是在實(shí)證結(jié)果中發(fā)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保支出對工業(yè)二氧化硫的抑制性不強(qiáng)，說明山東省各地市一方面節(jié)能環(huán)保支出規(guī)模需要提升，另一方面節(jié)能環(huán)保支出的靶向性也有待提高。

4.2 政策建議

第一，山東省環(huán)境污染物排放帶有明顯的空間溢出效應(yīng)。

對于大氣污染等流動性、外溢性較強(qiáng)的污染物，靠單個政府的努力很難達(dá)到治理環(huán)境污染的良好治理效果。尤其是針對廢氣污染。污染物的溢出效應(yīng)導(dǎo)致治理存在溢出性導(dǎo)致地方政府存在觀望態(tài)度。即使一個地區(qū)治理能力強(qiáng)、效率高，也無法避免溢出效應(yīng)帶來的問題，反而會導(dǎo)致政府財政支出資金使用效率的低下。環(huán)境污染是不存在邊界的，在人類命運(yùn)共同體的大背景下，更加要求我們在跨地域環(huán)境污染治理中進(jìn)行協(xié)同治理的必要性。

第二，從山東省各地市實(shí)證分析可以看出，節(jié)能環(huán)保支出的規(guī)模和靶向性存在問題。

節(jié)能環(huán)保支出的總量存在增長緩慢、波動較大、結(jié)構(gòu)單一，支出細(xì)則不透明的問題。在治理的靶向性上，節(jié)能環(huán)保支出對工業(yè)二氧化硫的排放量抑制效果不夠顯著，這反映了資金使用的效率低、資金的效用不足的問題。對于節(jié)能環(huán)保支出首先可以增加支出規(guī)模，節(jié)能環(huán)保支出作為國家污染治理的主心骨，政府應(yīng)當(dāng)保證支出總規(guī)模的穩(wěn)定性增長，增加融資的渠道，合理引導(dǎo)社會資本的流入，提高環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)性作用，其次要優(yōu)化節(jié)能環(huán)保支出的結(jié)構(gòu)組成，政府可以把一部分自己的直接投入轉(zhuǎn)而補(bǔ)貼到綠色生產(chǎn)者身上，對于環(huán)境友好型企業(yè)可以給予一定的政策支持。并且對能源節(jié)約利用，污染減排，污染防治方面進(jìn)行傾斜，明確各地市不同的治理問題于重點(diǎn)，著重解決治理的難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題。