新時代巡視工作效能提升探索

馬 欣，張 沛

（河南省社會科學院，河南 鄭州 450002）

0 引言

巡視作為黨內監督的戰略性制度安排，是全面從嚴治黨的重要手段，具有特殊的制度優勢和治理效能。近年來，黨中央把巡視監督作為全面從嚴治黨的戰略布局系統謀劃，堅持以理念創新為引領、以發現問題為導向，實踐創新和理論創新不斷取得新成果。進入新時代，世情國情的深刻變化使得我們黨面臨的風險挑戰依然嚴峻，需要進一步深化全面從嚴治黨、充分發揮巡視制度效能為改革發展提供堅強保障。

1 當前影響巡視工作效能的制約因素

1.1 整改監督力度需要加大

從巡視“回頭看”的結果來看，發現整改落實不到位的問題不同程度存在。當前階段，許多被巡視單位表態好、調門高，但實際整改落實執行差。據刊載的巡視工作系列報道可知，被巡視單位的整改反饋工作嚴重不到位。在巡視組對一些單位存在的主要問題描述中，關于整改問題，常有這些描述，諸如“落實巡視整改主體責任不到位，一些問題整改不徹底”“對待巡視整改態度不堅決，一些問題搞‘文字整改’，甚至邊改邊犯”“整改標準不高”“巡視整改流于形式”“抓黨建與促發展融合不夠緊密”等等，總之，“巡視整改不積極”“巡視整改質量不高”“整改效果不明顯”。而對于被巡視單位，關于整改表態都很高調，針對巡視反饋意見，逐一回應，“把巡視整改作為一項重大政治任務”“立行立改”“切實抓好整改落實”“不折不扣抓好巡視整改落實”，都成為發言模板。這些反映出整改工作的執行力不強，一些單位老舊問題的存在也說明了這一點。在巡視組反饋意見形成、被巡視單位高調表態以后，工作后半篇，常常會存在著松口氣、歇歇腳的松懈思想，巡視巡察整改存在著隨集中整改階段結束而時效遞減、故態復萌的整改懈怠。

1.2 巡視成果運用機制尚待完善

目前，巡視成果全方位、多層次共享運用機制還不健全，成果的運用較為單一，在領導班子考核、干部考察、政策制定、工作重點落實等方面還未得到全面正確地應用，對巡視工作成果的重視程度不夠、應用力度不足。巡視工作的相關規定雖然對巡視結果與成果的運用具有一定規定，但對巡視成果如何運用以及運用程度如何都尚未明確規定。目前，巡視工作結束形成的成果，凝結了幾個月巡視工作的所有成績和經驗，體現了被巡視單位包括領導、員工在內的所有工作的程序、措施、不足、缺陷、成就和作為，能夠準確地反映該單位的精神面貌、工作作風和業績成效。但事實上，在領導班子考核、干部考察、政策制定、工作重點落實等工作上還未對巡視成果加以合理應用。

1.3 巡視的方式方法有待創新

目前巡視主要方法有查閱相關資料、檔案或在特定時期召開座談會以聽取群眾意見等，存在一定的局限性。相關資料顯示，在進行巡視成果獲得過程中，在查閱相關資料、檔案時，被巡視單位通過事先準備，展示的成績多問題少；在談話時，被巡視單位一般將談話或座談會人員限定到管理層或中層，或指定具體人員參加，在這種情況下，不管是領導干部還是一般群眾，必定投鼠忌器，而不能暢所欲言，無法反映出單位真實情況，巡視人員也就發現不了單位內部的真問題，從而影響了巡視工作進程，降低了巡視效率。因此，想獲得高質量的巡視成果，相關部門必須加強合作與溝通，創新巡視方式方法，充分發動群眾力量。

1.4 巡視干部的綜合素質和能力需要全面提升

開展巡視，需要深入研判被巡視單位、區域政治生態現狀，首先必須政治過硬，具有較高的政治水平，用政治眼光發現問題、分析問題，需要不斷提高政治理論素養。其次需要較強的業務本領，需要具有很強的調查研究能力，需要廣泛接受群眾來信來訪，眼觀六路，耳聽八方，具有辨識重點問題與一般問題、思想問題與事務問題、表面問題與深層問題的分析能力，需要及時發現普遍性、苗頭性和典型性問題的見微知著能力，需要“談話藝術”，講究談話策略，需要較高的巡視報告寫作能力。最后需要堅持原則、敢于較真的斗爭精神。當下，由于巡視被抽調的人員中，許多是“巡視新兵”，面對全新的工作領域，他們需要熟悉黨內相關條例、規定，熟悉法律、法條、政策等相關內容，需要加強針對性地強化學習和培訓，從而不斷提升巡視巡察業務本領。

2 新時代提升巡視工作效能的路徑與策略

2.1 積極構建巡視制度優勢轉化的動力支撐體系

一是從政治高度認識巡視工作，提高政治站位，不斷夯實巡視工作的組織基礎。各級黨組織要始終牢記抓巡視是黨委主體責任的具體化，堅決落實管黨治黨的主體責任，始終把做好巡視工作作為貫徹“兩個維護”的實際檢驗，把深化巡視巡察和做好整改落實作為黨委履行主體責任的重要內容。二是推動巡視制度優勢更好轉化為全面從嚴治黨效能，需要克服壓力傳導層層遞減的問題，以精準壓力傳導提升巡視效能，以巡視巡察聯動強化巡視震懾，以夯實整改責任強化結果運用。三是不斷推動巡視工作向基層延伸。要充分利用巡視組的專業性，通過理論培訓、實踐指導、文字材料學習等加大對基層巡察人員的理論、業務培訓，不斷提升其專業素養。

2.2 健全巡視制度轉化的生態保障體系

一是完善巡視工作常態化機制。要優化巡視工作制度機制，科學、合理制定巡視工作長期規劃，根據各行各業特點、各單位、各部門實際情況，慎重考慮選擇何種巡視方式，結合常規巡視、專項巡視工作特點，分類對應被巡視地區實際，除了常規巡視、專項巡視，還可適當地采用機動式巡視，以最大價值發揮巡視制度優勢。要完善巡視工作督查機制，明確各個責任主體的責任清單，以督查機制形式規范、約束主體行為，整合督查問責機制、督查情況反饋機制、公開通報機制等相關機制，推動實現督查聯動。二是加大巡視工作的公開力度。充分借用媒體渠道加大對巡視工作的監督力度，將巡視工作的全過程、各個環節及時通過媒體力量公開，從廣播、電視，到報紙、宣傳欄，再到微信、微博、短視頻等各種途徑，激發社會各方力量的參與性、互動性。通過不定時、不定方式、不定地點的機動監督，“下沉一級”明察暗訪，廣泛依靠群眾發現問題線索，使巡視組能夠不局限于一個地方、一起案件，通過整合監督信息，形成正能量合力，充分發揮“千里眼”的作用。三是完善群眾廣泛參與的民主監督機制。要進一步提高群眾對巡視工作的認可，就要大力發展民主，使群眾真正參與到巡視工作中。要充分發揮網絡平臺作用，借助網絡力量便于問題及早發現。

2.3 構建制度優勢轉化的質量控制體系

一是進一步完善流程管控機制。要加強巡視工作中的協調聯動，包括巡視組各工作人員間的配合、巡視組與第三方專業機構、各種技術的配合、被巡視組與巡視組間的配合以及巡視組與各相關部門間的配合。要對巡視過程、巡視結果進行專業、分類、細致得分析、研究，通過深層次剖析發現問題根源，并加強系統總結提煉，以便為科學決策提供支撐和依據，并及時向巡視對象全面反饋，推進其找到管黨治黨工作問題所在，提高巡視成果運用質量。二是建立健全督查督辦機制。要加強對移交問題線索的追蹤督辦，根據巡視工作流程要求，不間斷地跟進、追蹤移交問題、線索處理進度，建立問題、線索管理臺賬，做到問題、線索有記錄，有賬可查。要加大對巡視整改情況的督查，進一步強化巡視整改的“回頭看”，通過“明察”和“暗訪”相結合的方式，督促被巡視單位以問題為鏡鑒，深刻審查，逐項整改，深化改革，營造良好作風，激發干事動力。三是強化追責問責機制約束。要健全責任體系，形成上下聯動、層層負責的工作格局，從目標管理、加強領導、制度細化各個方面健全責任體系。要完善追責問責方式，根據事件性質，各部門、各相關人員責任承擔情況，區別對待、分類處理。對于情節較輕、影響較小的，可給予關愛式問責，主要以談話引導、批評教育方式，及時切斷問題的發展，從小問題入手，盡早發現，盡早糾正；對于情節比較嚴重的，造成小范圍影響的，采取通報批評的警示性問責方式，既教訓又警示，防止事件進一步發展；而對于情節嚴重，影響范圍大的，堅持零容忍的問責方式，給予黨政黨紀處分；最后對于涉嫌犯罪的，移交司法機關依法治罪。

2.4 構建制度優勢轉化的效能釋放體系

一是全面拓寬途徑，用好巡察成果。通過建立整改評估機制，強化巡視組對整改執行情況的監督和評估，對照巡視報告，逐項評估整改落實情況。根據實際情況采取交叉巡察、督促，比如包括市與市之間進行交叉巡察、區與區之間進行交叉巡察，以減少主觀因素對巡察成果的干預，切實提高巡視成果的運用質量。二是夯實基層基礎，深化專項治理。高度重視鄉鎮（街道）的紀檢監察工作，創新紀檢監察方法，加強對鄉鎮紀檢監察工作的指導和監督，健全培訓、派駐、幫扶模式，提高鄉鎮（街道）紀檢監察人員綜合素質，把好紀檢監察第一關，建立健全鄉鎮（街道）紀檢監察數據平臺建設，徹底打通地方與鄉鎮線上線下“最后一公里”。要深化脫貧攻堅、掃黑除惡等重點領域專項治理，定期開展針對重點工作、重點領域的專項監督、專項巡察，緊緊圍繞成果目標，充分發揮監督監察優勢，提高巡視工作的實效性。三是完善公開通報，促進效能提升。對巡視過程和巡視結果及時向被巡視單位、上級組織黨內通報；通過官方報紙、網站等媒體及時通報曝光，強化輿論引導，回應爭議，掌握輿論主導權，激發巡視制度的內在效能。