西南某地小水電綠色發(fā)展存在的問(wèn)題思考與建議

李 然，王曉曉

1.黃河勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，河南鄭州 450003；2.水利部黃河流域水治理與水安全重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（籌），河南 鄭州 450003；3.河南省城市水資源環(huán)境工程技術(shù)研究中心，河南 鄭州 450003

1 小水電發(fā)展概況

按照裝機(jī)容量，水電站主要分為大型水電站、中型水電站和小型水電站三個(gè)類型。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人類對(duì)能源的需求也日益增加。20 世紀(jì)70 年代初至今，在國(guó)家鼓勵(lì)政策的支持下，中國(guó)小水電的數(shù)量由少到多，由點(diǎn)到面，持續(xù)增加，并逐漸成為中國(guó)發(fā)電領(lǐng)域重要的組成部分。作為清潔、可再生的綠色能源，小水電具有良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，在解決農(nóng)村用水用電、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、改善生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了非常積極的作用。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，小水電帶來(lái)的負(fù)面影響日益突出，主要體現(xiàn)在部分小水電的管理較為混亂且缺乏有力監(jiān)管、下泄生態(tài)流量不達(dá)標(biāo)、破壞生態(tài)環(huán)境、降低生物多樣性、濫占資源、過(guò)度開(kāi)發(fā)、無(wú)序開(kāi)發(fā)等方面，已經(jīng)不符合人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要和新時(shí)代中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的要求。因此，小水電的轉(zhuǎn)型和升級(jí)勢(shì)在必行。

2018年12月，水利部等四部委貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，啟動(dòng)了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改工作。通過(guò)開(kāi)展清理整改工作，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的小水電站進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的摸底調(diào)查，并逐站落實(shí)退出或整改的具體措施，有效保障了河湖生態(tài)用水，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境修復(fù)，為小水電今后的綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

2 綠色小水電發(fā)展背景

2.1 國(guó)外綠色小水電發(fā)展進(jìn)程

美國(guó)出臺(tái)了一系列法規(guī)政策，涵蓋環(huán)境保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)等方面，進(jìn)一步確定了小水電未來(lái)的發(fā)展方向，解決了小水電帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)了小水電的綠色、良性發(fā)展。其中，低影響水電認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是美國(guó)較為成功的綠色小水電評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)從經(jīng)濟(jì)要素、社會(huì)要素、環(huán)境要素三個(gè)方面構(gòu)筑評(píng)價(jià)體系，通過(guò)鼓勵(lì)政策減少小水電對(duì)資源和環(huán)境的影響，廣泛應(yīng)用于美國(guó)100多個(gè)水電項(xiàng)目中。

瑞士是歐洲大陸三大河流發(fā)源地，有“歐洲水塔”之稱，水電資源開(kāi)發(fā)程度較高。近年來(lái)，瑞士制定了可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略，在環(huán)境保護(hù)和能源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，并逐步構(gòu)建了綠色小水電評(píng)價(jià)體系，不斷完善小水電綠色發(fā)展的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步促進(jìn)了小水電的綠色、健康發(fā)展。其中，2001年瑞士聯(lián)邦環(huán)境科學(xué)與技術(shù)研究所提出的瑞士綠色水電認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，已成功應(yīng)用于瑞士60多個(gè)水電項(xiàng)目中，并已向歐盟其他國(guó)家進(jìn)行了推廣。

2.2 中國(guó)綠色小水電發(fā)展背景

2016年12月，水利部印發(fā)《水利部關(guān)于推進(jìn)綠色小水電發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（水電〔2016〕441 號(hào)），對(duì)綠色小水電發(fā)展的總體要求等作出了進(jìn)一步的指示。2017 年6 月，水利部印發(fā)《水利部關(guān)于開(kāi)展綠色小水電站創(chuàng)建工作的通知》（水電〔2017〕220號(hào)）。同年8月，《綠色小水電評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（SL 752-2017）正式實(shí)施，明確了綠色小水電的評(píng)價(jià)條件、評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)方法，綠色小水電創(chuàng)建進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。近年來(lái)，中國(guó)持續(xù)推進(jìn)綠色小水電站的創(chuàng)建工作，促進(jìn)小水電開(kāi)發(fā)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，加快河流生態(tài)環(huán)境的復(fù)蘇，推動(dòng)小水電綠色、高質(zhì)量發(fā)展。

3 西南某地小水電發(fā)展存在的問(wèn)題

3.1 民營(yíng)電站管理不規(guī)范

近年來(lái)，民營(yíng)企業(yè)投資小水電的數(shù)量日益增加。在本次調(diào)查的西南某地，民營(yíng)電站的數(shù)量較多。然而，民營(yíng)電站管理者的文化水平普遍較低，管理能力也有所欠缺，以盈利為主要目的，安全生產(chǎn)意識(shí)不足，且存在一定的僥幸心理，對(duì)上級(jí)部門的要求理解不充分，也未嚴(yán)格按照相關(guān)要求制定有針對(duì)性的安全生產(chǎn)管理制度，對(duì)電站員工的培訓(xùn)不足，長(zhǎng)此以往，將存在著較大的安全生產(chǎn)隱患。

此外，部分民營(yíng)電站管理者為了節(jié)約開(kāi)支，私自變更了生態(tài)流量泄放設(shè)施，與“一站一策”實(shí)施方案不符。

3.2 生態(tài)流量泄放不達(dá)標(biāo)

《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》首次提出生態(tài)流量的概念，生態(tài)流量是指為了保持水生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展，需要保留在河湖內(nèi)符合水質(zhì)要求的流量。

在中國(guó)，引水式小水電站較多，如果不強(qiáng)制預(yù)留足夠的生態(tài)水，極易造成部分河段脫流斷水。生態(tài)流量泄放不達(dá)標(biāo)是部分引水式小水電產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的主要原因。每個(gè)小水電都有最小生態(tài)下泄流量的要求，以保證河流生態(tài)用水，維護(hù)河流生命健康。但實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分水電站片面追求發(fā)電效益，且環(huán)境保護(hù)意識(shí)較為淡薄，沒(méi)有按照上級(jí)的要求安裝生態(tài)流量泄放設(shè)施，使下泄流量不能滿足實(shí)際的需要，部分河段長(zhǎng)期減水?dāng)嗔鳎哟猜懵叮恿魃鷳B(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，水生生物多樣性下降，難以維持河流正常的生態(tài)功能和人民群眾生產(chǎn)生活的需要。

3.3 綠色小水電示范電站數(shù)量較少

2017 年以來(lái)，水利部組織開(kāi)展了綠色小水電站創(chuàng)建工作。近年來(lái)，綠色小水電示范電站創(chuàng)建工作持續(xù)推進(jìn)，為加快河湖生態(tài)環(huán)境的復(fù)蘇，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，有助于鄉(xiāng)村振興和雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但是，在本次調(diào)查的西南某地，受限制因素的影響，各電站參與創(chuàng)建工作的積極性并不高，綠色小水電站的數(shù)量仍然較少，沒(méi)有起到明顯的示范帶動(dòng)作用。

4 思考與建議

4.1 開(kāi)展小水電清理整改“回頭看”工作

目前，在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，西南某地部分水電站仍然存在一些整改不到位的地方。基于這些問(wèn)題，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T或小水電清理整改領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)盡快建立健全小水電清理整改長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展小水電清理整改“回頭看”，出臺(tái)相應(yīng)獎(jiǎng)懲制度，督促水電站將退出或整改的具體措施落到實(shí)處，加大監(jiān)管的力度和頻率，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，從根源上消除安全生產(chǎn)隱患，并避免出現(xiàn)水電過(guò)度開(kāi)發(fā)、生態(tài)流量下泄不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題，促進(jìn)小水電開(kāi)發(fā)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，加快河流生態(tài)環(huán)境的復(fù)蘇，推動(dòng)小水電綠色、高質(zhì)量發(fā)展。

4.2 健全小水電綠色可持續(xù)評(píng)價(jià)體系

針對(duì)社會(huì)、管理、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)四個(gè)方面，對(duì)小水電站進(jìn)行評(píng)價(jià)，是綠色小水電綜合評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容。通過(guò)借鑒美國(guó)低影響水電認(rèn)證評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及瑞士綠色水電認(rèn)證評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，健全中國(guó)小水電綠色可持續(xù)評(píng)價(jià)體系，對(duì)小水電設(shè)計(jì)、建設(shè)以及運(yùn)行過(guò)程中，明確具體的環(huán)境保護(hù)要求，落實(shí)針對(duì)性的環(huán)境保護(hù)措施，在規(guī)范小水電建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，推動(dòng)綠色小水電的發(fā)展。

4.3 推進(jìn)綠色小水電示范電站創(chuàng)建工作

綠色小水電站創(chuàng)建工作是促進(jìn)小水電綠色、可持續(xù)發(fā)展的重要手段，也是小水電轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求，已上升為國(guó)家政策。深入貫徹落實(shí)“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的理念，對(duì)標(biāo)對(duì)表綠色小水電創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新管理模式，結(jié)合水電站增效擴(kuò)容改造、小水電清理整改等工作，對(duì)現(xiàn)有的小水電進(jìn)行自動(dòng)化和智能化改造升級(jí)，對(duì)電站廠容廠貌進(jìn)行優(yōu)化提升，建立小水電生態(tài)流量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)一接入生態(tài)流量監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)監(jiān)管力度，進(jìn)一步落實(shí)、保障小水電的生態(tài)流量，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，開(kāi)展河流生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)小水電開(kāi)發(fā)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。同時(shí)，通過(guò)綠色小水電站的示范作用，帶動(dòng)周邊小水電的綠色轉(zhuǎn)型。

此外，通過(guò)加強(qiáng)多方溝通與協(xié)商，積極探索出臺(tái)綠色小水電創(chuàng)建的激勵(lì)政策，為小水電的綠色發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的政策環(huán)境，激發(fā)小水電企業(yè)參與創(chuàng)建工作的積極性。例如，建立生態(tài)電價(jià)補(bǔ)償制度，彌補(bǔ)生態(tài)流量泄放與發(fā)電效益之間的差額，促進(jìn)小水電按要求泄放生態(tài)流量；或者設(shè)立政府專項(xiàng)資金，加大財(cái)政對(duì)小水電的投入，并專款專用，支持綠色小水電創(chuàng)建工作，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)各電站綠色轉(zhuǎn)型的積極性。

5 結(jié)語(yǔ)

“綠水青山就是金山銀山”，在“雙碳”背景下，加快推進(jìn)小水電綠色發(fā)展，是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，堅(jiān)定不移是貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，落實(shí)國(guó)家政策的內(nèi)在需要，需要系統(tǒng)、全面的謀劃以及各地政府的領(lǐng)導(dǎo)、組織與協(xié)調(diào)，需要多方密切配合、通力合作。如何促進(jìn)小水電綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相輔相成，還需要各地政府積極探索，通過(guò)出臺(tái)激勵(lì)政策等方式提高各電站綠色轉(zhuǎn)型的積極性，這仍是我們今后需不斷努力的方向。