優化集體協商模式推動平臺經濟新業態和諧勞動關系構建

文/蘇蕾權 顧夢吉

面對數字技術、信息算法的平臺經濟，靈活用工模式打破了用人單位原有的勞動管理形態。勞動者與平臺企業之間的新型勞動關系問題、集體協商質量以及新就業形態勞動者的勞動保護水平如何提高還需進一步思考。為保障新就業形態勞動者的權益，工會和人社部門不斷創新集體協商方式，發揮好勞動關系協商機制的作用，擴大集體協商和集體合同制度的覆蓋范圍，積極促進構建新業態和諧勞動關系。

落實集體協商機制助力新就業形態領域勞動關系和諧穩定

維護和保障好勞動者權益，勞動關系才能在源頭上保持穩定。維護勞動者權益的核心就是要切實保障職工取得勞動報酬、社會保險、休息休假等權利。集體協商是企業與職工通過民主管理方式加強對話、維護職工合法權益的平臺。通過集體協商讓勞企雙方找到勞動關系各方意愿，形成利益協調機制，防范化解勞動爭議。隨著平臺經濟的發展，平臺從業者勞動關系的認定也影響著集體協商權益保障的合法性和有效性。相關部門要加快完善勞動關系界定的立法，健全法律保障，結合平臺經濟模式下的用工特點補充相關條款，為新就業形態的集體協商提供高層級的法律依據。新業態領域要以此為契機建立行業勞動標準、明確勞動關系雙方權利義務，擴大靈活用工領域集體協商的建制率和知曉率，推動集體合同履行監督。

平臺經濟在各行業的應用和靈活用工模式的出現，促使勞動關系主體和勞動者權益訴求趨向多元化，勞動關系矛盾也隨之有了新變化。新就業形態勞動者勞動保障權益維護日顯重要，而集體協商是開展勞動者權益保障的基礎。鑒于此，要加強對勞動關系形勢的分析研判，加大監管力度，健全平臺經濟模式下的勞動監察機制，將新業態集體協商制度的建立納入勞動監察。建立勞動關系群體性糾紛的動態監測預警制度，落實好集體協商機制，協調勞動關系領域的糾紛，有效防范勞動爭議。

發揮工會職能維護平臺經濟新業態領域勞動者權益

面臨靈活用工新業態模式，工會要創新勞動關系指導方式，探索新就業形態企業用工特點，以健全勞動關系矛盾多元預防協調綜合機制為契機，讓不同崗位、平臺和利益訴求各不相同的從業者參與到集體協商并精準聚焦解決權益保障問題，以此提高協商的針對性和時效性，為企業量身定制集體合同條款，實現對新就業形態勞動者的有效保護。工會要督促平臺企業、行業協會在集體協商的框架下開展靈活用工新業態行業協商“要約行動”，完善訂立集體合同，全方位保障勞動者權益。工會要以靈活用工行業職工代表大會等形式聽取勞動者依法理性表達訴求，使靈活從業人員維護合法權益的途徑得以暢通，以此深化和諧勞動關系的創建，調動工會對新業態領域集體協商的推動作用，加強和諧穩定的勞動關系生態環境建設發揮穩就業的作用。

通過集體協商的形式簽訂集體合同，是工會破解新就業形態勞動者維權的重要抓手。為做好集體協商工作，工會要引導新就業形態行業領域建會入會，成立行業工會聯合會，在外賣、快遞等行業工會委員會，鼓勵靈活就業勞動者入會，嘗試吸納靈活就業領域從業人員成為工會會員，為集體協商工作的推進奠定組織基礎。工會和人社部門要做好建會企業的工資專項集體合同簽訂工作，關注做好平臺企業和靈活用工新業態領域合同簽訂，并有針對性地確定協商內容，確保集體協商工作在靈活用工領域的全覆蓋。同時，要從靈活從業勞動者角度出發，關注視角傾向靈活用工模式下職工的權益保障，協商議題設置要切合新業態的實際，協商內容要有理有據。基層工會更要推進集體協商向新興領域、新業態群體延伸，在推動保障新就業形態勞動者權益方面積極探索，更多地關注外賣行業、快遞物流等新業態新領域，構建新業態工資協商工作新局面。

創新集體協商方式優化新業態領域和諧勞動關系的構建

面對平臺經濟的發展，各地對集體協商方式、流程多有探索和實踐，創新集體協商方式，助力完善勞動關系協同治理機制和勞動爭議調解仲裁機制。隨著集體協商模式在實踐中的不斷成熟，面臨快遞業務、外賣形式的新業態經濟的新態勢，工會要創新集體協商方式為新就業形態勞動關系開啟新局面，實現靈活用工領域新就業形態勞動者集體協商工作新突破。工會為普及和創新集體協商工作，可組織開展具有新業態行業特點的勞動技能競賽，到有代表性的行業、企業開展模擬比賽，采取以訓普及的方式，嘗試讓集體協商進商圈、園區、行業，增強協商主體代表性、規范協商內容的針對性和實效性。工會要加強集體協商相關業務培訓，注重發揮專職集體協商指導員的作用，對集體協商知識、流程、經驗、法律法規及相關政策運用、協商過程中如何落實“能級工資”制度等關鍵內容開展集體協商工作業務靶向培訓。

在各地成熟的平臺經濟頭部企業中挑選試點作為標桿，為平臺經濟領域集體協商提供借鑒模板。推薦和選樹行業的典型和勞動模范，為新業態勞動者創造有利條件。勞企雙方通過視頻等網絡方式啟動集體協商要約、征集協商議題，創新集體協商模式開展線上“云協商”。

在集體協商過程中要發揮好協同優勢，聯合企業家協會、企業聯合會等組織指導企業開展集體協商，破解困擾集體協商工作的難點。增加新業態企業集體協商試點，引導新業態行業、企業和勞動者建立和落實集體協商制度。結合平臺經濟用工模式，組建云上行業工會，分類組建區域行業工會，協同探索區域性、行業性工會與行業協會開展集體協商，有效解決靈活用工領域工會力量薄弱等問題。通過集體協商制定行業勞動標準，保障集體協商活動規范開展。發揮集體協商制度在靈活用工新業態下協商勞動關系中的保障作用，以此加強對新業態勞動者的權益保障。

以優化營商環境為契機完善集體協商模式推進新業態的發展

面對部分企業還未建立集體協商機制，還存在協商實效不強、履行難等困境。要以推動法治化營商環境建設為契機，完善勞動力市場透明監管、勞動執法監督，對勞動合同簽訂率較低的企業開展靶向服務指導，實現集體協商全覆蓋。為此，集體協商作為協調和穩定勞動關系的機制，工會和人社部門要指導企業和職工運用集體協商模式，圍繞靈活從業勞動者權益保障需求、職工關注的勞動報酬增幅、休息休假制度、用工法律關系、工時制度等問題作為重點內容開展集體協商。要分析研判新業態模式下工會勞動法律監督工作的形勢與任務，明確用工規范和勞動標準，規范平臺經濟新業態模式下企業勞動用工形式，提高工會和人社部門采用法治思維和途徑創新開展勞動關系工作的能力。對落實《勞動法》《勞動爭議調解仲裁法》的情況開展全方位監督，做好勞動爭議調解等工會法律服務。

依托標準化仲裁院建設，簡化勞動爭議調解仲裁程序，改善集體合同審查時間，簡化流程，提高集體合同質量，節約勞動關系糾紛案件處理的時間成本，加強勞動用工矛盾糾紛的有效協調，讓新業態勞動用工集體協商機制及預警機制得到有效保障，新業態領域優化勞動關系工作的方式實現新突破，靶向破解中小企業集體協商建制難的困境。以集體協商機制有效實現維護靈活用工從業人員權益和促進行業發展的雙贏局面，讓企業通過集體協商促進自身規范化管理，引導行業合法合規用工，減少社會成本。

面臨新業態的發展，工會要聚焦靈活用工新業態領域用人單位管理規律，結合法律規章和企業合規建設的路徑層面分析勞動關系，探索與新就業形態相匹配的勞動保障、勞動標準、勞動監察體系，以創新集體協商方式適應新業態勞動關系的需求。要推廣和落實集體協商回訪制度，分析集體協商給新業態領域企業和職工得到的益處，用好集體協商機制促進勞動關系良性發展。完善合同審查、勞動力市場監管、集體協商制度，加強新業態領域勞動關系頂層設計，為創新開展集體協商提供依據，助力新業態模式下的和諧勞動關系建設提質增效。