全面推進鄉村振興加快建設農業強省

中共湖南省委農村工作領導小組辦公室主任（兼）

湖南省農業農村廳黨組書記、廳長 王建球

中共湖南省委十二屆四次全會（以下簡稱“全會”）審議通過《中共湖南省委關于錨定“三高四新”美好藍圖 加快推動高質量發展的若干意見》，對“大力推進鄉村振興戰略，加快推動農業大省向農業強省跨越”進行專題部署，為全省“三農”發展指明了前進方向，提供了基本路徑。全省農業農村系統將認真貫徹落實全會部署，聚焦守底線、促增收、美環境、增動能，明確工作重點，創新工作方法，強化工作保障，全面推進鄉村振興，加快建設農業強省。

一、聚焦“守底線”，全力保障糧食和重要農產品供給

習近平總書記指出，保障糧食和重要農產品穩定安全供給，始終是鄉村振興的首要任務、底線任務。湖南省是農業大省、全國糧食主產區，必須按照全會關于堅決扛穩糧食安全重任的部署，在關鍵處落子。一是抓住關鍵要害。圍繞種子和耕地兩個要害，推動藏糧于地、藏糧于技，穩步提升糧食產能。種子是農業的芯片，湖南雜交水稻研發應用水平全球領先，油菜、辣椒、畜禽等新品種選育在全國具有重要影響。要發揮優勢，加快推動岳麓山實驗室建設，打造種業創新高地，培育國家戰略科技力量。耕地是農業的根本，要深入開展耕地“非農化”、基本農田“非糧化”整治，確保耕地紅線不突破，把永久基本農田全部建成適宜耕作、旱澇保收、高產穩產的高標準農田。二是把握關鍵環節。湖南省水稻面積、產量分居全國第1、第2位，雙季稻面積、產量占全國1/4。穩糧食關鍵在穩水稻，穩水稻關鍵在穩雙季稻，穩雙季稻關鍵在穩早稻，穩早稻關鍵在推進設施集中育秧。2023年全省投入資金5.13億元建設集中育秧設施，發展早稻集中育秧90萬公頃，帶動完成早稻栽插面積120.48萬公頃，預計完成糧食播種面積476.07萬公頃，超計劃任務4000公頃。要加快推動集中育秧設施應建盡建，力爭兩年內基本實現全覆蓋。三是解決關鍵問題。強化“誰來種地”問題導向，統籌施策解決這一農業現代化進程中的難題。通過“政策加力”調動農民積極性，推動涉農資金更多向產糧大縣和種糧主體傾斜，健全農民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義機制。通過“機器換人”提高效率，打造智慧智能農機產業鏈發展高地，補齊丘陵山區農機化短板。通過“服務代人”降低成本，大力發展適度規模經營、農業社會化服務，促進農業節本增效、經營增收。

二、聚焦“促增收”，扎實推進農民農村共同富裕

習近平總書記高度重視增加農民收入、推進共同富裕，強調增加農民收入是“三農”工作的中心任務。當前湖南省城鄉居民收入差距仍然較大，全會明確實施千萬農戶增收共富工程，持續推動農民增收。重點抓好三個方面。一是在推動縣域經濟高質量發展上下功夫。以湖南省委、省政府召開高規格的縣域經濟發展座談會為契機，切實履行好牽頭職責，科學組織開展縣域經濟發展分類考核評價，發揮比較優勢做大富民強縣產業，加快形成“一縣一業”發展格局。二是在促進農村一二三產業融合上下功夫。加快構建現代化農業產業體系，做好“土特產”文章，壯大十大優勢特色千億產業。實施農產品加工企業培育行動，加快發展預制菜產業，進一步延伸農業產業鏈，打造一批聯農帶農緊密型領軍企業。積極發展鄉村新產業新業態，加快貫通縣鄉村電子商務體系和快遞物流配送體系，實施文化賦能鄉村振興計劃，實施鄉村旅游精品工程，打造一批世界級農耕文化旅游品牌。三是在穩定和增加農民就業上下功夫。實施防止返貧就業攻堅行動，確保脫貧勞動力務工規模保持穩定。深入開展“萬企興萬村”行動，帶動農民就業，把產業收益更多地留給農民。加強勞務輸出管理，拓展勞務協作省際“朋友圈”，打造勞務品牌“金名片”，促進供需有效匹配，確保農民工轉移就業“出得去”。

三、聚焦“美環境”，學習借鑒浙江“千萬工程”經驗建設“和美湘村”

習近平總書記多次就學習浙江“千萬工程”經驗作出重要批示。湖南省委、省政府專門出臺《關于學習借鑒浙江“千萬工程”經驗 實施“五千工程”建設“和美湘村”的意見》，要把握核心要義抓落實。一是堅持農民主體。“千萬工程”之所以能得到農民群眾的熱烈擁護，具有旺盛的生命力，在于一開始就堅持農民主體、堅守群眾立場。要用好調查研究這個“三農”工作的傳家寶，深入農村認真研究問題，圍繞“建設什么樣的村莊、怎樣建設村莊”，引導農民獻計獻策、共商共議，積極參與村莊規劃、建設、管護等鄉村建設重要事項。二是堅持因地制宜。按照全省鄉村建設行動方案、農村人居環境整治提升五年行動實施意見確定的重點任務，引導各地分類施策，科學確定鄉村建設重點，選擇適合自身發展的模式和標準，從農民最迫切的需求入手，多搞花錢少、見效快的村莊微改造、精提升項目，防止大拆大建、搞形式主義和勞民傷財的政績工程，真正把好事辦好、實事辦實。三是堅持示范帶動。辦點示范是抓好“三農”工作的重要方法。辦點示范不是集中資源“造盆景”，而是要把“點”上的示范建設與“面”上的全面提升有機結合起來。重點抓好鄉村振興示范創建、和美鄉村示范創建，及時總結推廣各地經驗做法，讓各地“學有榜樣、干有目標”。四是堅持統籌協調。“和美湘村”建設是推動鄉村振興的重要抓手，是一項系統性、綜合性工程。要全面落實鄉村振興責任制，推動“和美湘村”建設成為名副其實的“一把手”工程，發揮黨委農村工作領導小組統籌協調作用，把各級各部門協調協同起來，形成上下貫通、精準施策、合力推進、一抓到底的工作局面。

四、聚焦“增動能”，持續深化農村改革

習近平總書記強調，要繼續用足用好改革這個關鍵一招。落實好全會關于“三農”工作的部署要求，關鍵靠改革。重點解決好“人”“地”“錢”的問題。一是引育鄉村人才。既抓本土人才培育，又抓人才增量，推動城鎮人才下鄉、外出人才返鄉、退休人才回鄉。完善城市專業技術人才服務鄉村激勵機制，實施“湘才鄉連”萬名專家服務鄉村振興行動。積極推進返鄉創業專項行動，強化調度會商、政策落實、典型樹立，形成政策支持創業、創業帶動產業、產業推進就業的良性循環。鼓勵引導各類退休人才回鄉定居，當好產業發展指導員、村級事務監督員、社情民意信息員、村莊建設智囊員。二是深化農村土地制度改革。以處理好農民和土地的關系為主線，以賦予農民更加充分的財產權益為關鍵，穩步開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，穩慎推進農村宅基地制度改革，健全農村宅基地日常審批監管體制機制；深化農村集體經營性建設用地入市試點，實現與國有土地同權同責同價；鼓勵以村為單位發展土地股份合作社，實行農民自愿加入參與、保底分紅、按股分利，發展壯大集體經濟，帶動農民增收致富。三是創新農村金融支持。強化農業農村發展金融思維，在推動財政投入擴增量、活存量的基礎上，積極探索財政投入與金融支持有效對接方式，實現財政資金撬動與金融服務的有機統一。加強農村信用體系建設，完善涉農信用信息數據庫，探索對農民或整村進行授信，激活農民個人和土地的信用價值，提高農民或村集體金融信貸的易得性。引導金融機構持續加大涉農信貸投放力度，合理增加新型農業經營主體信貸投放，豐富農業農村領域保險產品，完善農村金融信貸擔保機制，積極推進農村產權抵（質）押融資金融服務創新試點，實現金融服務農業農村高質量發展，助力鄉村振興取得新突破。