論中國(guó)國(guó)際信用建設(shè)與國(guó)家軟實(shí)力的提升

馬忠法 吳 昱

引 言

經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展,一國(guó)的國(guó)家利益已延伸至國(guó)際領(lǐng)域,國(guó)與國(guó)之間的交往也需要建立在誠(chéng)實(shí)信用的基礎(chǔ)上。這一理念在國(guó)際交往實(shí)踐中最為悠久和集中的體現(xiàn)就是“有約必守”原則;該原則不僅僅成為條約法的基本原則,也成為當(dāng)下國(guó)際法的根本遵循。新中國(guó)成立以來(lái),中方一直恪守該原則,對(duì)基于“平等、公平、誠(chéng)信原則”制定出來(lái)且符合世界各國(guó)或多數(shù)國(guó)家共同利益的國(guó)際條約或規(guī)則嚴(yán)格履行自己的義務(wù),重視自己在國(guó)際社會(huì)的信用。

近年來(lái),世界格局在進(jìn)行復(fù)雜深刻的轉(zhuǎn)型,全球化進(jìn)入調(diào)整期,貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義上升,不斷加劇國(guó)際社會(huì)對(duì)全球治理失靈的擔(dān)憂。①秦亞青:《全球治理失靈與秩序理念的重建》,《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2013年第4期。俄烏沖突的爆發(fā)過(guò)程中,俄方雖在表面上有違背聯(lián)合國(guó)憲章規(guī)定的“和平解決國(guó)際爭(zhēng)端”“不得使用威脅或武力等侵害任何會(huì)員國(guó)或國(guó)家之領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立”等原則之嫌,但其背后的始作俑者是以美國(guó)為首的北約不講信用、一再食言而致使北約東擴(kuò)等事件;可以說(shuō)北約東擴(kuò)是俄烏沖突爆發(fā)的直接原因和罪魁禍?zhǔn)住＂谛氯A社:《普京痛批北約不東擴(kuò)承諾“忽悠”了俄羅斯》,2022年2月4日,見(jiàn)http://m.cankaoxiaoxi.com/toutiao/world/20220203/2468176.shtm l。其中,美國(guó)因素占據(jù)了很大的方面,俄烏沖突的本質(zhì)其實(shí)就是俄美雙方核心戰(zhàn)略訴求的碰撞。質(zhì)言之,美方為了一己之私利,在地緣政治博弈中使用所謂“戰(zhàn)略欺騙”的伎倆,并在俄烏沖突后雙方在國(guó)際社會(huì)特別是中國(guó)的努力下趨于走向和平時(shí)不斷拱火,讓雙方?jīng)_突持續(xù)下去;這大大降低了美方自身的國(guó)際信用,由此導(dǎo)致的全球范圍內(nèi)的信任赤字嚴(yán)重影響到了當(dāng)前世界“和平、發(fā)展、合作和共贏”的時(shí)代主題。③王林聰:《從俄烏沖突看全球安全治理困境及出路》,《西亞非洲》2022年第4期。為此,以該事件為分析的切入點(diǎn),研討國(guó)家在國(guó)際社會(huì)的信用很有必要,將其與國(guó)家軟實(shí)力結(jié)合起來(lái)闡釋一個(gè)講信用的國(guó)家或國(guó)際組織對(duì)世界的和平穩(wěn)定及發(fā)展的影響與作用,可以給未來(lái)的國(guó)際社會(huì)的和平與安全問(wèn)題提供觀察的新視角。

一、全球治理視閾下的“國(guó)際信用”與“國(guó)家軟實(shí)力”

(一)信用、國(guó)際信用的基本含義厘定

不同領(lǐng)域,對(duì)“信用”的界定可能不同。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)語(yǔ)境下的“信用”更多地指向了經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域內(nèi)的信貸關(guān)系。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家圖克·托馬斯認(rèn)為,信用是一種“適當(dāng)?shù)幕蛘卟贿m當(dāng)?shù)男湃?它使一個(gè)人把一定的資本額,以貨幣形式或以估計(jì)為一定貨幣價(jià)值的商品形式,委托給另一個(gè)人,這個(gè)資本額到期后一定要償還。如果資本是用貨幣貸放的……那么,就會(huì)在還款額上加上百分之幾,作為資本的報(bào)酬。”④卡爾·馬克思:《資本論(第三卷)》,人民出版社1975年版,第452頁(yè),第824—825頁(yè)。馬克思在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步凝練,將資本主義社會(huì)的“信用”稱之為借貸活動(dòng),也即“貸和借的運(yùn)動(dòng),即貨幣或商品的只是有條件的讓渡的這種獨(dú)特形式的運(yùn)動(dòng)。”⑤卡爾·馬克思:《資本論(第三卷)》,人民出版社1975年版,第452頁(yè),第824—825頁(yè)。這種以經(jīng)濟(jì)關(guān)系為基礎(chǔ)的“信用”范疇明顯是資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展而不斷演進(jìn),時(shí)至今日,其主要表現(xiàn)形式可以進(jìn)一步劃分為商業(yè)信用、銀行信用、消費(fèi)信用與國(guó)際信用等。⑥章延杰:《論政府信用》,復(fù)旦大學(xué)社會(huì)科學(xué)博士學(xué)位論文,2005年,第18頁(yè)。據(jù)此可知,傳統(tǒng)意義上的“國(guó)際信用”一詞,其傾向于去描述參與全球跨國(guó)經(jīng)濟(jì)行為各主體可提供的信用,遵循《資本論》的路徑,也可以將其定義擴(kuò)展為“全球貿(mào)易和金融資本流動(dòng)中,國(guó)際貨幣資金出于特定目標(biāo)(如獲利)所進(jìn)行的借貸活動(dòng)”。通常情況下,國(guó)際信用廣泛運(yùn)用于全球的貿(mào)易、金融活動(dòng),其較為宏觀的投射范圍也使得學(xué)界對(duì)于國(guó)際信用與本文所將要探討的“國(guó)家的國(guó)際信用”產(chǎn)生了一定程度的混淆,此時(shí)對(duì)于二者進(jìn)行界定與區(qū)分就顯得尤為必要。

經(jīng)濟(jì)學(xué)上的信用體系之建立,根本上需要各方通過(guò)“信任”獲得“預(yù)期”,方可展開(kāi)進(jìn)一步的生產(chǎn)資料讓渡與獲取。這種“信用”定義是對(duì)廣義的、社會(huì)學(xué)意義上的信用進(jìn)行了適用語(yǔ)境的限縮。而國(guó)家作為國(guó)際社會(huì)基本構(gòu)建主體,其所持有的“信用”概念,顯然是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“國(guó)際信用”難以涵蓋的。社會(huì)學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)領(lǐng)域中的信用指“能夠履行諾言而取得的信任”,在多數(shù)場(chǎng)合有人把它等同于“誠(chéng)信”。所以,社會(huì)學(xué)、法學(xué)或政治學(xué)意義上國(guó)家的“國(guó)際信用”,指的是國(guó)際社會(huì)及相關(guān)主體對(duì)特定國(guó)家基于其誠(chéng)實(shí)守信、言出必行的良好歷史記錄、綜合現(xiàn)實(shí)國(guó)力而產(chǎn)生的信任與期望。

在對(duì)一國(guó)整體的“國(guó)際信用”作出明確界定之后,其與通常意義下的“國(guó)際信用”的區(qū)別便顯而易見(jiàn)了。除卻前文已經(jīng)論述的“廣義的社會(huì)學(xué)范疇”與“狹義的經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇”的涵蓋范圍不同之外,其最關(guān)鍵區(qū)別就在于適用主體的差異。凡投身于跨國(guó)貿(mào)易與全球金融活動(dòng)的各主體,都可以基于其自身的活動(dòng)“享有”一定的國(guó)際信用,該主體既可以是一國(guó)的政府機(jī)關(guān),也可以是特定的金融機(jī)構(gòu),而從事跨國(guó)貿(mào)易的各大商事主體包括跨國(guó)公司乃至于自然人都是“國(guó)際信用”的適用主體。而本文語(yǔ)境下的以國(guó)家為主體的“國(guó)際信用”,則表征著一國(guó)的國(guó)家形象,一般由綜合治理一國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)的黨政機(jī)關(guān)持有并使用,是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分。質(zhì)言之,本文所討論的一國(guó)之“國(guó)際信用”是在更為廣泛意義上的宏觀國(guó)際信用,它突破了經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)領(lǐng)域“國(guó)際信用”之含義,意指作為國(guó)際關(guān)系主體的國(guó)家在國(guó)際社會(huì)的“信用”,是一國(guó)的信用水平在國(guó)際社會(huì)的影響、作用和得到評(píng)價(jià)或認(rèn)可程度。

(二)國(guó)家軟實(shí)力與國(guó)際信用

軟實(shí)力是相對(duì)于一國(guó)軍事實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力(以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為典型)、政治實(shí)力(以政治制度及其治理模式為核心)、科技實(shí)力以及城市基礎(chǔ)設(shè)施等硬實(shí)力而言的,意指一個(gè)國(guó)家的文化、價(jià)值觀念、社會(huì)制度等影響自身發(fā)展?jié)摿透姓倭Φ囊蛩?①See Joseph S.Nye,“Soft Power:The Means to Success in World Politics”,New York:Public Affairs,2004,p.23.它意味著一國(guó)通過(guò)吸引和說(shuō)服別國(guó)服從該國(guó)的目標(biāo)從而使其得到自己想要東西的能力。在國(guó)際面向上,一國(guó)之軟實(shí)力由該國(guó)政治價(jià)值觀(以政治信念、信仰和態(tài)度為核心)、文化(多數(shù)以特定宗教為核心體現(xiàn))及外交政策等方面的影響力共同構(gòu)成。黨的十九大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記屢次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定文化自信、提高國(guó)家軟實(shí)力的重要性,2019年出版的《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》中,更是高屋建瓴地作出“建設(shè)具有強(qiáng)大感召力和影響力的中華文化軟實(shí)力”的重大論斷。在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的話語(yǔ)體系下,如何鞏固我國(guó)傳統(tǒng)文化的吸引力與凝聚力,如何加強(qiáng)中國(guó)特色文化的傳播力與輻射力,如何提升國(guó)家軟實(shí)力發(fā)展的創(chuàng)新能力與發(fā)展活力,已成為構(gòu)建“中國(guó)話語(yǔ)”體系的重中之重。

全方面、多領(lǐng)域、高層次地提升我國(guó)軟實(shí)力,一定是在具體的國(guó)際現(xiàn)實(shí)境遇中展開(kāi)的。只有深刻體會(huì)當(dāng)前國(guó)際社會(huì)的現(xiàn)實(shí)境遇,才能準(zhǔn)確把握全球文化發(fā)展的時(shí)代主題,進(jìn)而有效深入地推進(jìn)國(guó)家軟實(shí)力的發(fā)展。②沈壯海:《文化軟實(shí)力的中國(guó)話語(yǔ)、中國(guó)境遇與中國(guó)道路》,《馬克思主義研究》2009年第11期。2008年金融危機(jī)之后,國(guó)際話語(yǔ)體系與現(xiàn)實(shí)權(quán)勢(shì)對(duì)比中“東升西降”的新樣態(tài)極大地刺激了美國(guó)霸權(quán)主義思維的復(fù)蘇。戰(zhàn)略焦慮大背景下的美國(guó)決策層可謂“昏招頻出”。為了配合奧巴馬政府“重返亞太”的戰(zhàn)略宣誓,其在中東地區(qū)進(jìn)行大幅度的戰(zhàn)略收縮,在阿富汗與伊拉克進(jìn)行大規(guī)模撤軍,使得其在開(kāi)戰(zhàn)伊始對(duì)于兩國(guó)人民的重建承諾成為一紙泡影;為了鏟除國(guó)際政局中對(duì)己方戰(zhàn)略包圍計(jì)劃的不利因素,其又不斷在烏克蘭、白俄羅斯、哈薩克斯坦乃至在中國(guó)香港地區(qū)策動(dòng)“顏色革命”,屢屢意圖顛覆通過(guò)民主程序構(gòu)建的一國(guó)合法政府,更遑論對(duì)于俄羅斯所一再做出的“北約不東擴(kuò)”的戰(zhàn)略謊言。

在國(guó)際法治體系中,美方更是動(dòng)輒“退群”,特朗普政府先后退出了由奧巴馬政府主導(dǎo)簽訂的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》與《巴黎協(xié)定》,其執(zhí)政后期退出聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)、聯(lián)合國(guó)教科文組織、《中導(dǎo)條約》等維系國(guó)際關(guān)系和平穩(wěn)定發(fā)展的“壓艙石”。在全球新冠疫情大暴發(fā)、國(guó)際社會(huì)亟需衛(wèi)生合作的背景下,美國(guó)政府于2020年5月29日宣布退出世衛(wèi)組織。在國(guó)際組織與國(guó)際法治體系框架下一而再、再而三的朝令夕改與背信棄義,已經(jīng)使得曾經(jīng)所謂的“民主燈塔”“世界警察”的美國(guó)國(guó)家形象蕩然無(wú)存。2022年8月2日,時(shí)任美國(guó)國(guó)會(huì)眾議長(zhǎng)佩洛西不顧中方強(qiáng)烈反對(duì)和嚴(yán)正交涉,公然違反中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)規(guī)定,一意孤行竄訪我國(guó)臺(tái)灣地區(qū),這樣的政治作秀嚴(yán)重沖擊中美關(guān)系的政治基礎(chǔ),侵犯了一個(gè)中國(guó)原則與我國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整,中國(guó)外長(zhǎng)王毅直斥其行為屬于典型的“背信棄義”,只能進(jìn)一步加速美方的國(guó)家信譽(yù)破產(chǎn)。③王毅:《美方在臺(tái)灣問(wèn)題上背信棄義,只能使其國(guó)家信譽(yù)進(jìn)一步破產(chǎn)》,見(jiàn)https://www.m fa.gov.cn/web/wjbz-hd/202208/t20220802_10732130.shtml。

(三)新時(shí)代我國(guó)全球治理方案對(duì)國(guó)際信用的需求與體系互動(dòng)

無(wú)論是在新時(shí)代的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中,還是在新的《憲法修正案》中都明確提出了“推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”。這也意味著人類(lèi)命運(yùn)共同體理念被正式確立為中國(guó)新時(shí)代參與全球治理的創(chuàng)新型方案。20世紀(jì)90年代誕生并不斷演變的“全球治理”體系化理論框架在一定程度上順應(yīng)了政治多極化與經(jīng)濟(jì)一體化的歷史趨勢(shì)。它一方面特別強(qiáng)調(diào)在國(guó)際法規(guī)則制定和實(shí)施方面全球各相關(guān)主體的積極參與和介入,以建立一種合作解決問(wèn)題的模式安排,彰顯“全球事務(wù)全球共管”的積極理念;另一方面,在西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)國(guó)際話語(yǔ)體系的局限性下,“全球治理”不可避免地傾向于強(qiáng)制性的“管控”導(dǎo)向,“這個(gè)(治理)過(guò)程包括授予公認(rèn)的團(tuán)體或權(quán)力機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力,以及達(dá)成得到人民或團(tuán)體同意或者認(rèn)為符合他們的利益的協(xié)議”。①英瓦爾·卡爾松、什里達(dá)特·蘭法爾:《天涯成比鄰——全球治理委員會(huì)的報(bào)告》,中國(guó)對(duì)外翻譯出版公司1995年版,第2頁(yè)。這樣的定義其實(shí)仍屬于傳統(tǒng)政治學(xué)領(lǐng)域的“統(tǒng)治”概念框架之下,強(qiáng)調(diào)由一定的強(qiáng)權(quán)者綜合各方利益進(jìn)行資源分配,這在一定程度上忽視了廣大第三世界國(guó)家更廣泛參與全球治理活動(dòng)的呼吁與訴求。而在人類(lèi)命運(yùn)共同體的理念下,全球治理的范圍更為廣泛,其主張全球治理屬于全體國(guó)家的共同利益與共同事務(wù),各方主體廣泛參與沖突的協(xié)調(diào)與利益的共享,更傾向于倡議性的“合作”導(dǎo)向。②習(xí)近平:《在聯(lián)合國(guó)成立75周年紀(jì)念峰會(huì)上的講話》,《人民日?qǐng)?bào)》2020年9月22日,第2版。在這樣的理念指導(dǎo)下,全球治理的核心內(nèi)容也發(fā)生了轉(zhuǎn)變,由過(guò)去強(qiáng)調(diào)“既有利益分配”而轉(zhuǎn)向倡導(dǎo)“通過(guò)新規(guī)則的建立”來(lái)“創(chuàng)造新的共同利益”。③俞可平:《全球治理引論》,《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2002年第1期。

和平與發(fā)展離不開(kāi)國(guó)際社會(huì)成員的彼此信任與理解,這與中國(guó)傳統(tǒng)文化中“和”的理念不謀而合,“惟天下之至誠(chéng),為能化”。所謂君子之交,在乎于“和而不同”,這樣的人際關(guān)系形成離不開(kāi)社會(huì)成員的真誠(chéng)溝通與彼此信任,進(jìn)而最終達(dá)成互相理解,尊重差異的理想境界。亨廷頓也曾指出,不同民族與國(guó)家的文化之間雖存在著廣泛的差異與區(qū)別,但這是一種在正常不過(guò)的現(xiàn)象,完全可以通過(guò)彼此之間的交流來(lái)加深理解,縮小差異,并建立起彼此的共同互信。但是與其所力主“文明沖突”論調(diào)不同,中國(guó)傳統(tǒng)文化中由“誠(chéng)”帶來(lái)的“和”所折射的“互利共贏”理念在本質(zhì)上對(duì)西方話語(yǔ)體系中的“零和博弈”思維進(jìn)行了一定程度的摒棄,也是國(guó)際社會(huì)中廣大呼吁穩(wěn)定的國(guó)際關(guān)系的成員們最亟需的“文化公共產(chǎn)品”。

民族的文化必須以一定價(jià)值觀為核心,特定的價(jià)值觀又必須以一定的文化為媒介與載體。④洛郁廷:《我國(guó)文化軟實(shí)力的發(fā)展戰(zhàn)略》,《馬克思主義研究》2009年第5期。所以,提升文化軟實(shí)力的核心就是價(jià)值觀的認(rèn)同與宣揚(yáng)。“誠(chéng)信”與“和諧”作為構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值觀的理念基石,應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)文化軟實(shí)力建設(shè)中所堅(jiān)持的核心主導(dǎo)戰(zhàn)略。全球治理亟需變革的當(dāng)口就為“中國(guó)話語(yǔ)體系”的構(gòu)建提供了良好的契機(jī)。在舊有的、由美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的治理體系導(dǎo)致全球政治、經(jīng)貿(mào)、文化等領(lǐng)域?yàn)l臨失序的邊緣,通過(guò)倡導(dǎo)與宣揚(yáng)人類(lèi)命運(yùn)共同體所將帶來(lái)的全球良善治理的新格局,正是我國(guó)軟實(shí)力提升的有利切入點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)力量等硬實(shí)力層面已經(jīng)占據(jù)一定國(guó)際主導(dǎo)權(quán)之后,通過(guò)樹(shù)立有中國(guó)特色、與舊有秩序體系截然不同的中國(guó)國(guó)際信用與國(guó)家形象,既可以鞏固我國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中所取得的跨國(guó)商貿(mào)與國(guó)際金融成果,又可以為全球治理體系變革之際的國(guó)家綜合國(guó)力提升提供新的增長(zhǎng)極與突破口。良好的國(guó)際信用水平,既可以為中國(guó)的商貿(mào)主體邁出國(guó)門(mén)、走向世界提供堅(jiān)實(shí)的信用保障,更有利于中國(guó)堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放國(guó)家形象的樹(shù)立,吸引更多的國(guó)際資本流入國(guó)內(nèi),參與我國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè),享受我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利,將“互利共贏”的理念落到實(shí)處。服務(wù)于國(guó)家整體的“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”戰(zhàn)略,也是新時(shí)代我國(guó)參與全球治理、提升我國(guó)國(guó)際信用建設(shè)工作的題中應(yīng)有之義。

二、誠(chéng)信文化主導(dǎo)下的中國(guó)國(guó)際信用建設(shè)現(xiàn)狀

(一)東方誠(chéng)信文化與西方信用理論對(duì)比

在占據(jù)中國(guó)傳統(tǒng)文化主流的儒家思想語(yǔ)境之下,誠(chéng)信既是個(gè)人修身立業(yè)的基礎(chǔ),也是社會(huì)交往正常運(yùn)轉(zhuǎn)的樞紐;其既是統(tǒng)治階級(jí)實(shí)行社會(huì)治理的道德工具,也是民眾對(duì)于統(tǒng)治者是否施行善政的檢驗(yàn)指標(biāo)。所謂“自古皆有死,民無(wú)信不立”“道千乘之國(guó),敬事而信,節(jié)用而愛(ài)人,使民以時(shí)”及“言必信,行必果”等諸多論斷都體現(xiàn)了儒家對(duì)于統(tǒng)治階層在社會(huì)治理、統(tǒng)馭疆民時(shí)對(duì)于誠(chéng)信觀念的較高標(biāo)準(zhǔn),也為統(tǒng)治者展現(xiàn)了取信于民的具體路徑。這樣多層次的雙向互動(dòng)中,民眾個(gè)體、社會(huì)體系、政權(quán)組織便通過(guò)具有普遍性的、天下大同的誠(chéng)信觀念凝結(jié)成了有機(jī)統(tǒng)一的中華文明的整體。西方社會(huì)中,與中國(guó)的誠(chéng)信觀念相對(duì)應(yīng)的社會(huì)范疇便是“信用理念”。與東方文明一樣,信用理念同樣參與了整體上的西方近現(xiàn)代文明體系的構(gòu)建,但是二者之間的差異也是不容忽視的。

1.二者的顯性差異

首先,二者誕生的物質(zhì)基礎(chǔ)不同。以封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主要生產(chǎn)方式的中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)難以離開(kāi)家族、親情、熟人等特殊主義的限閥,①萬(wàn)俊人:《道德之維——現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)倫理導(dǎo)論》,廣東人民出版社2000年版,第93頁(yè)。雖然統(tǒng)治階級(jí)不斷強(qiáng)調(diào)四海之內(nèi)皆為一統(tǒng)的誠(chéng)信觀念,但限于傳統(tǒng)中國(guó)熟人社會(huì)的事實(shí)境遇,儒家誠(chéng)信觀的基本適用單元注定較為封閉且傾向于下對(duì)上的“服從”。馬克思·韋伯直言,這種依附式的誠(chéng)信觀念成為了中國(guó)信貸和商業(yè)活動(dòng)發(fā)展的根本桎梏。②馬克思·韋伯:《儒教與道教》,商務(wù)印書(shū)館1995年版,第296頁(yè)。而從雅典城邦時(shí)代開(kāi)始,西方社會(huì)就不斷經(jīng)歷著人口遷移、外來(lái)文明入侵與大規(guī)模跨海跨區(qū)域商貿(mào)活動(dòng),熟人社會(huì)的社交壁壘再經(jīng)年累月的沖擊之下最終崩塌,從而進(jìn)入契約社會(huì)。陌生人與陌生人之間的交往日漸頻繁就對(duì)社會(huì)運(yùn)行可預(yù)期性產(chǎn)生了較高的需求,信用理念便隨著社會(huì)契約的大量運(yùn)用而誕生。

再者,二者發(fā)展與運(yùn)行的驅(qū)動(dòng)機(jī)理不同。中國(guó)古代社會(huì)的誠(chéng)信觀念在本質(zhì)上以道德為支撐,以自發(fā)為軌道,以社會(huì)評(píng)價(jià)為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。《論語(yǔ)》中有諸多論斷都體現(xiàn)了這一思想,“與朋友交,言而有信”、“人而無(wú)信,不知其可也”以及“老者安之,朋友信之,少者懷之”等等表述都體現(xiàn)了儒家學(xué)者將誠(chéng)信視為社會(huì)人際關(guān)系正常維系的基礎(chǔ),人們?yōu)榇艘残枰杂X(jué)地以誠(chéng)信原則約束自己的行為舉止。同時(shí),統(tǒng)治者在社會(huì)治理中也需要不斷踐行以道德為基石的誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn),這也在更高維度上進(jìn)一步強(qiáng)化了社會(huì)主體自我的“內(nèi)在約束”。以官府為代表的國(guó)家強(qiáng)制力機(jī)關(guān)除卻部分土地買(mǎi)賣(mài)、物品典當(dāng)契約糾紛之外,不會(huì)過(guò)多干涉社會(huì)生活與人際交往中的不誠(chéng)信行為,更遑論統(tǒng)治者的一些背信行為一般情形下也只會(huì)在民間以“失德”的否定評(píng)價(jià)作為界定,而不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)意義上的負(fù)面后果。而在以契約關(guān)系為依托的信用理念下,大多數(shù)違背契約內(nèi)容、不守信用的行為,都會(huì)對(duì)行為人產(chǎn)生一定的責(zé)任后果,同時(shí),作為國(guó)家強(qiáng)制力的法律工具也被大家認(rèn)可為主要的權(quán)利救濟(jì)手段與懲罰途徑。③陳盛清:《外國(guó)法制史》,北京大學(xué)出版社1987年版,第52頁(yè)。今日西方社會(huì)引以為傲的嚴(yán)密法律規(guī)范體系在一定程度上也對(duì)契約社會(huì)遵守信用產(chǎn)生了顯性的、強(qiáng)有力的制約。④陳延斌、王體:《中西誠(chéng)信觀的比較及其啟迪》,《道德與文明》2003年第6期。

最后也是最為關(guān)鍵的,二者的價(jià)值內(nèi)核是不同的。東方話語(yǔ)體系之中,除了“誠(chéng)信”,另外一個(gè)較為重要的道德范疇就是“信義”,無(wú)論是“講信重義”的正面評(píng)價(jià),還是“背信棄義”的人格否認(rèn),“信”與“義”總是密切勾連的;被稱為儒家“五常”的“仁義禮智信”貫穿于中華倫理的發(fā)展中,成為中國(guó)價(jià)值體系中最核心的因素,便是例證。這樣的誠(chéng)信觀強(qiáng)調(diào)社會(huì)主體修養(yǎng)節(jié)操的培育,而不注重利益的獲取。而在西方文明中,信用理念更多的涵攝是前文所提及的狹義信用觀,也即為資本生產(chǎn)方式發(fā)展的衍生品,在認(rèn)知層面認(rèn)為其“屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀規(guī)則”的論斷顯然更為精確。就像第一點(diǎn)差異所表征的那樣,它是無(wú)數(shù)契約關(guān)系得以周轉(zhuǎn)的規(guī)律所在,市民社會(huì)中的公民對(duì)于這一概念的提煉更多屬于“發(fā)現(xiàn)”,而非“創(chuàng)造”。商主體之所以講信用,并不是出于他們自身較高的道德需求,更多的其實(shí)是受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律本身驅(qū)使。⑤劉海鷗:《中國(guó)傳統(tǒng)誠(chéng)信觀與西方信用理念比論》,《倫理學(xué)研究》2004年第5期。

2.兩種不同的信用觀對(duì)國(guó)際社會(huì)的影響

西方的信用理念本質(zhì)上就是利益驅(qū)動(dòng)型的社會(huì)運(yùn)行規(guī)則,各方主體通過(guò)遵守該理念能夠得到獲益的合理預(yù)期,從而形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信貸活動(dòng)的不斷循環(huán)與流轉(zhuǎn)。但在市場(chǎng)遭遇“經(jīng)濟(jì)周期”這一武器攻擊而陷入衰落蕭條時(shí),整個(gè)市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)始失調(diào),所謂的信用理念與信貸機(jī)制同樣難以獨(dú)善其身,2008年的次貸危機(jī)便是典例。當(dāng)形式上的契約無(wú)法為社會(huì)主體帶來(lái)預(yù)期利益時(shí),亦或者作出違約利大于弊時(shí),違背信用理念并退出契約關(guān)系就成為了社會(huì)主體維護(hù)己方利益的不二之選。上升至國(guó)際社會(huì),大多數(shù)國(guó)際組織的成立和國(guó)際條約的簽訂都會(huì)為國(guó)際社會(huì)或者區(qū)域內(nèi)的各方成員帶來(lái)整體利益的提升,但在西方信用理念的指導(dǎo)下就某一成員國(guó)而言,加入某一國(guó)際組織或者簽訂某一國(guó)際條約無(wú)利可圖又徒增國(guó)際責(zé)任,其不斷的“退群”行為與背信棄義的行徑就變得稀松平常,一百多年前德國(guó)首相貝特曼·霍爾維格就已經(jīng)將尤其親筆簽署的國(guó)際條約視之為“一束廢紙”,這時(shí)候其作為國(guó)際社會(huì)大家庭成員所應(yīng)當(dāng)享有一國(guó)之國(guó)際信用,也即成為了食之無(wú)味、可有可無(wú)的雞肋。

中國(guó)信用理念更有世界“天下觀”的特色,由此使其對(duì)整個(gè)天下有一種責(zé)任感,“大丈夫以天下為己任”、“天下興亡匹夫有責(zé)”等理念和責(zé)任感使中國(guó)在國(guó)際社會(huì)對(duì)其“信用”極度關(guān)注。中國(guó)封建王朝長(zhǎng)期以來(lái)的“朝貢體系”所建立的“責(zé)任”、“信用”體系對(duì)與之對(duì)應(yīng)時(shí)期周邊國(guó)家均產(chǎn)生過(guò)積極影響,對(duì)落后地區(qū)或國(guó)家的發(fā)展、影響之歷史貢獻(xiàn)不容忽視,明清時(shí)期中央政府多次在內(nèi)憂外患之際應(yīng)朝鮮請(qǐng)求毅然出兵抵抗日本侵略者便是最好的例證。在此基礎(chǔ)上形成的“和”、“合”文化對(duì)推動(dòng)?xùn)|亞文明圈的生存、發(fā)展等做出了不可磨滅的貢獻(xiàn),而這些無(wú)一例外地與“家天下”理念中封建王朝統(tǒng)治者之責(zé)任感和信用有著密切聯(lián)系。一言以蔽之,東方的信用價(jià)值觀更強(qiáng)調(diào)個(gè)人與社會(huì)、國(guó)家的相互交融,更類(lèi)似于一種披著“誠(chéng)信”或“信義”外衣的“天下觀”;而西方的信用理念,則凸顯個(gè)人主義價(jià)值觀,其更強(qiáng)調(diào)以個(gè)體感知為基礎(chǔ),遵循著個(gè)體的自我視角而不斷拓展至商業(yè)社會(huì)的方方面面,其內(nèi)在的價(jià)值導(dǎo)向使得其對(duì)社會(huì)、國(guó)家乃至人類(lèi)整體的關(guān)注有所欠缺。

(二)以誠(chéng)信文化為主要遵循的新中國(guó)在國(guó)際信用方面的實(shí)踐

在新中國(guó)成立初期,中國(guó)共產(chǎn)黨人通過(guò)對(duì)自己的承諾長(zhǎng)期信守進(jìn)而贏得了全國(guó)人民巨大的信任,以黨的信用為背書(shū),充分調(diào)動(dòng)了廣大人民的積極性和建設(shè)熱情,以較短的時(shí)間完成了社會(huì)主義改造。國(guó)內(nèi)革命與建設(shè)方面所取得的輝煌成就一方面為中國(guó)人民贏得了在國(guó)際社會(huì)更好的生存空間,另一方面也為我國(guó)贏得了良好的國(guó)際聲譽(yù)與國(guó)際信用。建國(guó)之后抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利以及和平共處五項(xiàng)原則的提出進(jìn)一步鞏固了中國(guó)在世界上尤其是在第三世界的國(guó)際聲譽(yù)。前者說(shuō)明中國(guó)人民不懼怕任何強(qiáng)大的敵人,對(duì)全世界被壓迫者有著極大的同情心并基于正義的原則進(jìn)行反抗,這種不屈不撓的斗爭(zhēng)行為為新中國(guó)與共產(chǎn)黨人贏得了聲譽(yù)與國(guó)際信用;而平共處五項(xiàng)原則的提出則使得廣大亞非拉國(guó)家更加信任共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的、處于和平建設(shè)時(shí)期的新中國(guó)。20世紀(jì)60年代,在中國(guó)正經(jīng)受三年困難時(shí)期的極端不利局面之下,黨中央號(hào)召全國(guó)人民“勒緊褲腰帶”仍然堅(jiān)持履行對(duì)于蘇聯(lián)提供的軍援貸款更是證明了中國(guó)人民有再大的困難都會(huì)履行自己的義務(wù)。①沈志華:《關(guān)于20世紀(jì)50年代蘇聯(lián)援華貸款的歷史考察》,《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究》2002年第3期。1971年10月25日,新中國(guó)在第二十六屆聯(lián)大恢復(fù)聯(lián)合國(guó)席位,這無(wú)疑要?dú)w功于新中國(guó)自成立以來(lái)自身國(guó)際信用的不斷積累。

近年來(lái),在美英等國(guó)于我國(guó)香港等地屢屢挑起事端、試圖將特區(qū)變?yōu)榉慈A前哨的前提下,中方仍然堅(jiān)持“一國(guó)兩制”承諾,在保持最大克制的同時(shí)尋求以法律途徑解決問(wèn)題。②田飛龍、薛皓元:《香港國(guó)安法與“一國(guó)兩制”的法治鞏固》,《青年探索》2020年第5期。而在對(duì)外經(jīng)貿(mào)方面,黨的十八大以來(lái),中方向國(guó)際社會(huì)莊重承諾堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放,以圖發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力。中方是這么說(shuō)的,更是這么做的,近年來(lái)黨和政府著力推動(dòng)全方位的制度型開(kāi)放,不斷加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。這是在習(xí)近平主席提出“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”理念之后,中方嚴(yán)格履行國(guó)家義務(wù)的又一有力映證。

可見(jiàn),中方一直以負(fù)責(zé)任大國(guó)的身份倡導(dǎo)并堅(jiān)守全球“多邊主義”及通過(guò)對(duì)話、和平談判等來(lái)解決國(guó)際問(wèn)題的態(tài)度,與美國(guó)所謂的建立以“規(guī)則為基礎(chǔ)”的國(guó)際秩序及其單邊主義政策、動(dòng)輒揮舞“制裁”大棒等手段形成了鮮明對(duì)比。在中方遵規(guī)守信的同時(shí)美國(guó)卻以自己的國(guó)家利益為導(dǎo)向,對(duì)那些即使是由其前領(lǐng)導(dǎo)人所創(chuàng)建的國(guó)際規(guī)則,一旦其對(duì)美方眼前利益的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生阻撓就立即拋棄。從國(guó)家立場(chǎng)上而言,這是便是典型的“信用破產(chǎn)”表現(xiàn)。這種行為必將把人類(lèi)推向?yàn)?zāi)難的深淵,尤其是在人類(lèi)面對(duì)越來(lái)越多且日益嚴(yán)峻的、諸如環(huán)境污染、氣候變化、新冠疫情等公共健康危機(jī)、貧困、難民、恐怖主義活動(dòng)等公共問(wèn)題面前,美國(guó)的不守信用行為也將把人類(lèi)社會(huì)帶向不歸路。在美方一意孤行、倒行逆施的背景之下,中方更應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持我們一貫以來(lái)的在國(guó)際社會(huì)的良好形象,注重我國(guó)國(guó)際信用與國(guó)家形象的維護(hù)與提升。這不僅有益于中國(guó)國(guó)家軟實(shí)力的進(jìn)一步發(fā)展,也必將為國(guó)際和平與安全、國(guó)際社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)積極影響。

(三)現(xiàn)階段中國(guó)國(guó)際信用建設(shè)中面對(duì)的挑戰(zhàn)

改革開(kāi)放以來(lái),隨著國(guó)門(mén)的打開(kāi),我國(guó)與國(guó)際社會(huì)的交流日漸頻繁,這極大地促進(jìn)了我國(guó)綜合國(guó)力的快速發(fā)展,中國(guó)的國(guó)家形象和在國(guó)際社會(huì)中的聲譽(yù)也與日提升。但這一過(guò)程中也出現(xiàn)了掣肘中國(guó)國(guó)際信用建設(shè)的諸多不利因素。

1.波詭云譎險(xiǎn)象生——中國(guó)國(guó)際信用體系構(gòu)建的外部挑戰(zhàn)

中國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)一直強(qiáng)調(diào)自身國(guó)際舞臺(tái)上“負(fù)責(zé)任”的大國(guó)角色,并為塑造一個(gè)誠(chéng)實(shí)、守信的國(guó)家形象而堅(jiān)持國(guó)際合作。①楊明星、馬會(huì)峰:《中國(guó)特色大國(guó)外交形象的多維構(gòu)建》,《中州學(xué)刊》2021年第9期。但合作與信任相同,其形成與維系的過(guò)程都是雙向的。當(dāng)有中國(guó)參與或者由中國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際合作體系中,有部分主要參與者不遵守承諾時(shí),就可能會(huì)導(dǎo)致其余國(guó)家對(duì)該多邊機(jī)構(gòu)或國(guó)際協(xié)議的信心下降。就像在全球氣候變化治理體系內(nèi),主要國(guó)家的違約乃至退出必然會(huì)對(duì)中國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)大聲疾呼的合作治理框架形成沖擊。除此以外,當(dāng)這些西方國(guó)家在國(guó)際舞臺(tái)上違背自己的承諾而采取單邊行動(dòng)時(shí),他們?nèi)匀徊煌鼮樽约旱男袆?dòng)尋求所謂的合法性論證,其反過(guò)來(lái)質(zhì)疑中國(guó)或者其他成員國(guó)不遵守國(guó)際規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn),這樣的雙重標(biāo)準(zhǔn)會(huì)進(jìn)一步加速合作平臺(tái)與機(jī)制的解體,②陳正輝:《新全球化視野下中國(guó)國(guó)家形象的傳播思考》,《現(xiàn)代傳播》2017年第8期。為國(guó)際社會(huì)埋入猜疑的種子,消解中國(guó)自身為建立良好國(guó)際信用的努力。

一國(guó)的國(guó)際信用作為其國(guó)家形象的重要組成部分,其與國(guó)際輿論的關(guān)聯(lián)也十分密切。這一領(lǐng)域內(nèi)要值得警惕的是部分西方國(guó)家的政府機(jī)構(gòu)、輿論媒體對(duì)中國(guó)建設(shè)國(guó)際信用體系的意圖和行動(dòng)進(jìn)行的曲解誤讀。這些偏見(jiàn)或是基于西方國(guó)家與中國(guó)之間互不信任與疏遠(yuǎn)的歷史背景,導(dǎo)致其對(duì)中國(guó)采取批判、敵對(duì)的主觀立場(chǎng)傾向;或是由于語(yǔ)言、文化和價(jià)值觀念的巨大隔閡,再加之以新聞報(bào)道的商業(yè)性質(zhì)導(dǎo)致其會(huì)偏向于報(bào)道中國(guó)負(fù)面或戲劇性的內(nèi)容,而忽略其中更為中立或客觀的信息。但最為主要的,還是基于地緣政治和經(jīng)濟(jì)利益考量的惡意抹黑。為了貫徹所謂“遏制中國(guó)崛起”的戰(zhàn)略意圖,部分國(guó)家的政府機(jī)構(gòu)在新聞?shì)浾擃I(lǐng)域開(kāi)辟新戰(zhàn)場(chǎng),利用媒體手段對(duì)中國(guó)進(jìn)行負(fù)面宣傳,損害中國(guó)的國(guó)家形象,以達(dá)到其政治和經(jīng)貿(mào)目的。③方長(zhǎng)平:《美國(guó)抹黑中國(guó)的新表現(xiàn)與新特點(diǎn)》,《人民論壇》2020年第16期。良好的國(guó)家形象是中國(guó)開(kāi)展對(duì)外友好關(guān)系與合作的基礎(chǔ),而國(guó)際輿論場(chǎng)內(nèi)持續(xù)的對(duì)華負(fù)面報(bào)道會(huì)使得一些國(guó)家采取更為謹(jǐn)慎或猶豫的對(duì)華合作態(tài)度,尤其會(huì)加強(qiáng)在高新技術(shù)合作和重要基礎(chǔ)民生設(shè)施項(xiàng)目等領(lǐng)域的行政審批與監(jiān)管,影響中國(guó)企業(yè)的出海進(jìn)程。在國(guó)內(nèi)面向,中國(guó)作為世界上最為重要的投資目的地之一,負(fù)面的國(guó)際輿論環(huán)境會(huì)顯著影響外國(guó)投資者和企業(yè)對(duì)于在華投資、經(jīng)商的信心;外部的惡意抹黑和無(wú)端偏見(jiàn)也可能對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)輿論環(huán)境施加反作用力,其會(huì)加劇國(guó)內(nèi)民眾對(duì)西方國(guó)家的不信任和反感情緒,可能會(huì)導(dǎo)致民族主義的抬頭進(jìn)而影響中國(guó)的外交政策和國(guó)際合作的范圍與方向。

2.中國(guó)國(guó)際信用體系構(gòu)建所面臨的制度性難題——“國(guó)家利益”主導(dǎo)下的國(guó)際秩序

在現(xiàn)實(shí)主義框架內(nèi),國(guó)際社會(huì)并沒(méi)有一個(gè)具有強(qiáng)制權(quán)威的、凌駕于主權(quán)國(guó)家至上的“世界政府”來(lái)維護(hù)秩序并對(duì)一國(guó)違背承諾的失信行為進(jìn)行有效的懲戒。④俞可平:《論全球化與國(guó)家主權(quán)》,《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2004年第1期。在國(guó)際法主權(quán)平等原則的指引下,每一個(gè)國(guó)家都是主權(quán)獨(dú)立的,沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家或?qū)嶓w有權(quán)對(duì)其他國(guó)家頒發(fā)命令或者指導(dǎo)其行為。簡(jiǎn)言之,當(dāng)一方違背了條約法有約必守的原則之后,除了條約框架內(nèi)其余國(guó)家或?qū)嶓w的負(fù)面評(píng)價(jià)或報(bào)復(fù)措施,并沒(méi)有更多可行的進(jìn)路去切實(shí)地要求其承擔(dān)國(guó)際法層面的失信責(zé)任。又因?yàn)樽灾鳑Q策原則的主導(dǎo),國(guó)家都是根據(jù)其自身的利益作出決策,①叢占修:《人類(lèi)命運(yùn)共同體:歷史、現(xiàn)實(shí)與意蘊(yùn)》,《理論與改革》2016年第3期。“世界政府”的缺位導(dǎo)致國(guó)家往往采取其認(rèn)為最有利于本國(guó)利益的行動(dòng),也即當(dāng)其在國(guó)際社會(huì)作出背信棄義的行動(dòng)是符合其國(guó)家利益或者守信成本過(guò)于高昂時(shí),就有可能導(dǎo)致國(guó)際社會(huì)的信用鏈條破裂,進(jìn)而引發(fā)沖突和國(guó)際社會(huì)的不穩(wěn)定。諸如2016年以來(lái),美方從維護(hù)自身國(guó)家利益的角度出發(fā),公然違背世界貿(mào)易組織《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》等多項(xiàng)規(guī)定與原則,悍然通過(guò)增加關(guān)稅等手段迫使中方遵循其政策和立場(chǎng),讓全球經(jīng)貿(mào)合作體系動(dòng)蕩至今。

當(dāng)今世界以聯(lián)合國(guó)為基礎(chǔ)框架的國(guó)際政治、組織、法律體系主要是由第二次世界大戰(zhàn)后由少數(shù)在戰(zhàn)爭(zhēng)中做出巨大貢獻(xiàn)和犧牲的戰(zhàn)勝國(guó)設(shè)計(jì)和建立的。②徐藍(lán):《試論第二次世界大戰(zhàn)后國(guó)際秩序的建立與發(fā)展》,《世界歷史》2003年第6期。這些國(guó)際社會(huì)運(yùn)行的底層邏輯彰顯的往往是他們之間基于各自國(guó)家利益與價(jià)值觀的制度妥協(xié)與資源分配方案。現(xiàn)實(shí)主義政治觀念主導(dǎo)下的國(guó)際關(guān)系的本質(zhì)是基于國(guó)家的利益,而力量是影響國(guó)家行為的主要因素。在這樣的觀念加持之下,部分西方國(guó)家會(huì)根據(jù)其不同時(shí)期的國(guó)家利益動(dòng)態(tài)地調(diào)整其承諾,尤其是當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行或維持這些承諾與其當(dāng)前國(guó)家利益明顯出現(xiàn)背離時(shí),其基于自身較強(qiáng)的國(guó)家力量會(huì)認(rèn)為自己有能力不受某些國(guó)際協(xié)議的約束,又或者對(duì)背信棄義所造成的國(guó)際社會(huì)的消極評(píng)價(jià)、相對(duì)方的對(duì)等制裁等負(fù)面影響不屑一顧。

基于自身國(guó)家利益的立場(chǎng)出發(fā),部分國(guó)際社會(huì)中的非強(qiáng)勢(shì)國(guó)家同樣會(huì)違背自身先前參與的多雙邊協(xié)定。由于先發(fā)國(guó)家在國(guó)際法形成、修改乃至于后續(xù)解釋時(shí)具有更多的話語(yǔ)權(quán),這就使得部分協(xié)議或條約在制定和實(shí)施時(shí)忽略了非強(qiáng)勢(shì)國(guó)家的國(guó)家利益,并使其處于全球公共資源分配中的弱勢(shì)地位。典例之一就是氣候變化協(xié)議中的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家碳排放配額的差異。③邵莉莉:《碳中和背景下國(guó)際碳排放治理的“共同責(zé)任”構(gòu)建——共同但有區(qū)別責(zé)任的困境及消解》,《政治與法律》2022年第2期。在當(dāng)前的國(guó)際社會(huì)中,非強(qiáng)勢(shì)國(guó)家同樣會(huì)因?yàn)樽陨碓捳Z(yǔ)權(quán)缺位所導(dǎo)致的信息不對(duì)稱、對(duì)于先前國(guó)際承諾的誤解以及爭(zhēng)端發(fā)生之后的溝通渠道不暢而基于維護(hù)自身國(guó)家利益去違背承諾。

質(zhì)言之,在無(wú)政府的國(guó)際社會(huì)中,國(guó)家的行為主要受到其自身利益和權(quán)力分布的影響,而非受具有統(tǒng)一權(quán)威的世界政府轄制。但需要強(qiáng)調(diào)的是,每一個(gè)國(guó)家都會(huì)出于維護(hù)自身國(guó)家利益的考量與具有良好國(guó)際信用的國(guó)家進(jìn)行互信與合作。而無(wú)論是傳統(tǒng)大國(guó)還是非強(qiáng)勢(shì)國(guó)家,其在國(guó)際社會(huì)不守信用的行為一旦發(fā)生都會(huì)對(duì)其國(guó)際聲譽(yù)造成持續(xù)的損害,并降低其在國(guó)際秩序構(gòu)建和國(guó)際合作中的可信度。國(guó)際社會(huì)間的猜疑鏈條一旦形成,必然會(huì)影響國(guó)際合作的實(shí)效,侵蝕國(guó)際社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定的根基。這也在一定程度上解釋了當(dāng)下單邊主義何以在國(guó)際社會(huì)中逐步抬頭的現(xiàn)象,也是中國(guó)建立自身國(guó)際信用時(shí)需要面臨的根源性矛盾。

三、全球治理視閾下中國(guó)國(guó)際信用建設(shè)與軟實(shí)力提升方案

(一)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體理念下信用觀的國(guó)內(nèi)運(yùn)用

安全互信作為和諧世界觀的基本維度之一,其內(nèi)在地要求全球治理的首要前提就是樹(shù)立“共同安全觀”。一言以蔽之,只有在其他國(guó)家都安全的條件下,才能將己方的安全利益最大化,這樣的理念也能為世界各國(guó)所共同接受。而保障共同安全的有效方式并非是冷戰(zhàn)時(shí)期不同意識(shí)形態(tài)國(guó)家彼此之間的文攻武嚇,實(shí)際上,以“互信”為基礎(chǔ)的“互利”安全觀才是理想路徑。④曲星:《人類(lèi)命運(yùn)共同體的價(jià)值觀基礎(chǔ)》,《求是》2013年第4期。這也是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體理念指導(dǎo)下,構(gòu)建中國(guó)特色信用觀的不二法門(mén),其方案的國(guó)內(nèi)路徑預(yù)設(shè)如下:

1.以堅(jiān)持多邊主義作為提升我國(guó)國(guó)際信用的根本立足點(diǎn)

“小信成則大信立”,人類(lèi)命運(yùn)共同體理念下的全球治理體系變革,核心就在于“互信互利,合作共贏”。近年來(lái),西方發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美國(guó),其越發(fā)奉行單邊主義外交和經(jīng)貿(mào)政策,以《擴(kuò)大貿(mào)易法》“301條款”、《綜合貿(mào)易法》和《貿(mào)易改革法》為代表的諸多立法文件體現(xiàn)了濃厚的保護(hù)主義色彩,這完全是對(duì)自由貿(mào)易政策的倒行逆施,加速了其國(guó)家形象與該國(guó)國(guó)際信用的體系滑坡。中國(guó)應(yīng)當(dāng)深以為鑒,牢牢把握住經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代潮流與歷史機(jī)遇,堅(jiān)定不移推行“改革開(kāi)放”的基本國(guó)策,以中國(guó)特色的“多邊主義”為圭臬,①葉海林:《以多邊主義推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展:認(rèn)知視角》,《戰(zhàn)略決策研究》2021年第6期。加速構(gòu)建公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序,在恪守《聯(lián)合國(guó)憲章》基本宗旨與原則的前提下,向國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域的縱深發(fā)展,鞏固以“上合組織”、“金磚國(guó)家峰會(huì)”為核心的多邊合作關(guān)系,堅(jiān)定維護(hù)中方“崇信重義”的發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)者形象,力爭(zhēng)在全球治理體系變革中,結(jié)合中國(guó)傳統(tǒng)“信義”文化內(nèi)核提出擲地有聲又具有時(shí)代特征的中國(guó)規(guī)則、中國(guó)主張與中國(guó)方案。這一步,既是我們有效應(yīng)對(duì)西方國(guó)家動(dòng)輒退群和對(duì)華雙重評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的有效方案,也是我國(guó)整體國(guó)際信用水平提升方案由內(nèi)而外“轉(zhuǎn)化”的關(guān)鍵步驟。

2.以改善營(yíng)商環(huán)境作為提升我國(guó)國(guó)際信用與國(guó)家形象的對(duì)外展示窗口

這一原則的踐行有助于“走出去”的中國(guó)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)揮其產(chǎn)能與技術(shù)優(yōu)勢(shì),從而增進(jìn)全球民生福祉。中國(guó)已經(jīng)是全球第二大經(jīng)濟(jì)體,四億多中等收入群體的體量也決定了我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)分工中對(duì)于跨國(guó)企業(yè)與資本的吸引力。我們需要以社會(huì)信用建設(shè)為基礎(chǔ),不遺余力地營(yíng)造市場(chǎng)主導(dǎo)、法治保障、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的營(yíng)商環(huán)境。②陳強(qiáng)遠(yuǎn)、錢(qián)則一等:《FDI對(duì)東道國(guó)企業(yè)的生存促進(jìn)效應(yīng)——兼議產(chǎn)業(yè)安全與外資市場(chǎng)準(zhǔn)入》,《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2021年第7期。這其中尤以放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入要求、增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、提高外貿(mào)投資自由化與便利化程度為主要抓手。特別是在當(dāng)下,貿(mào)易投資保護(hù)主義大有抬頭之勢(shì),以TTP、TTIP為代表的排他化的、區(qū)域內(nèi)封閉性的機(jī)制不斷冒頭,中國(guó)作為志在參與全球治理改革的講信用、負(fù)責(zé)任的大國(guó),更應(yīng)當(dāng)勇于堅(jiān)持和進(jìn)一步推進(jìn)全球化的重任,主動(dòng)對(duì)接國(guó)際先進(jìn)營(yíng)商規(guī)則體系,積極調(diào)整我國(guó)法律法規(guī)體系中尚未適應(yīng)WTO規(guī)則的部分,遵守入世宣言。在逆全球化的浪潮中堅(jiān)持運(yùn)用WTO規(guī)則,在減少跨境商事糾紛的同時(shí)合法合規(guī)地維護(hù)本土企業(yè)利益。③宋林霖、何成祥:《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境視閾下放管服改革的邏輯與推進(jìn)路徑——基于世界銀行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系的分析》,《中國(guó)行政管理》2018年第4期。另一方面,應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè),通過(guò)制度化的規(guī)則體系進(jìn)一步降低外資準(zhǔn)入門(mén)檻,提高通關(guān)便捷度。④殷華、高維和:《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)生了“制度紅利”效應(yīng)嗎?——來(lái)自上海自貿(mào)區(qū)的證據(jù)》,《財(cái)經(jīng)研究》2017年第2期。也唯有如此,方能以點(diǎn)帶面,將改善營(yíng)商環(huán)境作為對(duì)外突破口用以打破既有的國(guó)際貿(mào)易壁壘,化解愈演愈烈的逆全球化危機(jī)。通過(guò)樹(shù)立起中國(guó)全球貿(mào)易領(lǐng)頭人的國(guó)家形象,提升在國(guó)際商貿(mào)領(lǐng)域的國(guó)際信用與聲譽(yù),讓外國(guó)企業(yè)、外國(guó)資本帶動(dòng)外國(guó)媒體、外國(guó)群眾走進(jìn)中國(guó),切身感受中國(guó),才是有效扭轉(zhuǎn)國(guó)際輿論對(duì)華偏見(jiàn)的著力點(diǎn)。

(二)中國(guó)國(guó)際信用建設(shè)與國(guó)家軟實(shí)力提升的國(guó)際化嘗試方案

在國(guó)際社會(huì)當(dāng)中,中國(guó)的國(guó)際信用“外化”的具體方案應(yīng)當(dāng)采取一種“三步走”的戰(zhàn)略進(jìn)行切實(shí)可行的推進(jìn)。

1.“先共同關(guān)系,后共同利益”

在方案開(kāi)始執(zhí)行的初期,應(yīng)當(dāng)謀求先建立共同關(guān)系、后謀求共同利益的路徑。這個(gè)階段我國(guó)國(guó)際信用提升工作的重心應(yīng)置于共同利益觀的形成及集體身份的認(rèn)同,從而為中國(guó)國(guó)際信用的提升提供根本動(dòng)力。一方面,該方案建設(shè)初期需基于初步互信形成共同的利益觀。我方參與全球治理,需要與沿線國(guó)家在政府層面及民眾層面形成共識(shí)。中國(guó)應(yīng)該采取更主動(dòng)的外交手段,將“人類(lèi)命運(yùn)共同體”所蘊(yùn)涵的平等發(fā)展、協(xié)作共贏的價(jià)值觀念向外界宣示,明示正確的義利觀,闡明“一帶一路”建設(shè)的動(dòng)機(jī)和基本規(guī)劃,化解戰(zhàn)略互疑,增強(qiáng)戰(zhàn)略互信,在更大范圍內(nèi)形成關(guān)系共識(shí),進(jìn)而以“建立互信、共同發(fā)展、共同謀利”為紐帶,通過(guò)對(duì)外關(guān)系渠道,培養(yǎng)集體認(rèn)同感,形成一個(gè)合作關(guān)系框架,確立我國(guó)國(guó)家形象樹(shù)立的重點(diǎn)方向。另一方面,中國(guó)亦不妨闡明自身在國(guó)際信用建設(shè)中的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益:一是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)能整合,便于中國(guó)與沿線國(guó)家的產(chǎn)能互補(bǔ);二是在為沿線國(guó)提供資本和技術(shù)要素時(shí),推動(dòng)FTA及BIT升級(jí),抑制投資及貿(mào)易壁壘的形成;三是通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)及社會(huì)法律制度的融合,提升發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)治理中整體的經(jīng)貿(mào)制度話語(yǔ)權(quán);四是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及區(qū)域一體化為中國(guó)樹(shù)立起良好的國(guó)家形象,提升我國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的信譽(yù)度,從而“共同利益”維度為我國(guó)提供有利的地緣政治及安全利益。

2.“關(guān)系推進(jìn)利益,利益強(qiáng)化關(guān)系”

信用提升方案的下一步,應(yīng)當(dāng)秉持“關(guān)系推進(jìn)利益,利益強(qiáng)化關(guān)系”理念進(jìn)一步拓展。①陳偉光、王燕:《共建“一帶一路”:基于關(guān)系治理與規(guī)則治理的分析框架》,《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2016年第6期。這也是我國(guó)的國(guó)際信用提升方案承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期。強(qiáng)化屆時(shí)已經(jīng)較為完備的以“共同利益”為基礎(chǔ)的合作治理框架并組建“全球互信”峰會(huì),將其打造成維系和強(qiáng)化現(xiàn)有合作框架的主要機(jī)制是這一時(shí)期我國(guó)參與全球治理與文化軟實(shí)力提升的重要目標(biāo)。

這一階段,謀求共同利益和提升我國(guó)國(guó)際信用水平互為促進(jìn)。建立“全球互信”峰會(huì),并以此為平臺(tái)增進(jìn)沿線國(guó)家之間政府首腦、行政官員、商會(huì)代表的交流,為共同利益的尋求與創(chuàng)造提供前提和保障。通過(guò)沿線國(guó)首腦的交流,協(xié)商各年度、各階段優(yōu)先合作議題;政府行政官員、議會(huì)或立法部門(mén)層面的交流可對(duì)合作事項(xiàng)的具體開(kāi)展和執(zhí)行形成共識(shí),為共同利益機(jī)制的確立進(jìn)行溝通和準(zhǔn)備;民間商會(huì)、企業(yè)代表層面的交流可對(duì)“一帶一路”建設(shè)中的政治、法律、商業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)加以鑒別和反饋,并引進(jìn)民間資本以彌補(bǔ)建設(shè)資本的不足。通過(guò)“全球互信”峰會(huì)及其他雙邊、區(qū)域合作機(jī)制的關(guān)系凝聚功能,為完善中國(guó)與沿線國(guó)家之間的戰(zhàn)略互信提供基礎(chǔ)和保障。

3.“利益聯(lián)動(dòng),關(guān)系整合”

第三階段,應(yīng)當(dāng)是以關(guān)系為紐帶的合作體系的構(gòu)建。此時(shí)的全球治理重點(diǎn)是“利益聯(lián)動(dòng),有機(jī)統(tǒng)一;關(guān)系整合,互信提升”。也就是在經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步深化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人類(lèi)命運(yùn)共同體背景下的全球互信體系銜接,形成“一帶一路”為主體的區(qū)域一體化互信與合作框架。

針對(duì)全球互信規(guī)則的體系建構(gòu),應(yīng)進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)機(jī)制以促進(jìn)國(guó)際社會(huì)各項(xiàng)利益的有效聯(lián)動(dòng),如通過(guò)“全球互信”峰會(huì),嘗試由大國(guó)協(xié)調(diào)組建沿線國(guó)家廣泛參與的多邊組織或次區(qū)域信用加深促進(jìn)組織,理順已有的次區(qū)域、區(qū)域、跨區(qū)域乃至全球多邊合作治理機(jī)制,在取得普遍共同認(rèn)知的基礎(chǔ)上,繼續(xù)完善交錯(cuò)疊加、規(guī)范呈現(xiàn)趨同狀態(tài)的區(qū)域管理機(jī)制,克服各種國(guó)際或區(qū)域合作中出現(xiàn)的對(duì)立性,防止利用全球治理體系框架引發(fā)價(jià)值理念和地緣政治的策略對(duì)立,建立持續(xù)有效的會(huì)談與協(xié)商、執(zhí)法及爭(zhēng)議管理機(jī)制,加強(qiáng)“一帶一路”領(lǐng)域與跨地區(qū)相互之間的政治戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)協(xié)調(diào)性,推動(dòng)亞太經(jīng)濟(jì)朝著深度一體化方向發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)“實(shí)質(zhì)全球化”與國(guó)際信用、國(guó)家形象提升工作的動(dòng)態(tài)耦合。

結(jié) 語(yǔ)

時(shí)至今日,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化,其廣度、深度和速度已經(jīng)超過(guò)了過(guò)去任何的時(shí)期。②鄭言、李猛:《推進(jìn)國(guó)家治理體系與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化》,《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2014年第3期。國(guó)家間實(shí)力比拼的焦點(diǎn)也從硬實(shí)力的碰撞擴(kuò)展至軟實(shí)力的角逐,后者的核心就在于制度與文化的國(guó)際影響力與滲透程度。故而,我們應(yīng)堅(jiān)持推陳出新,在傳統(tǒng)文化中尋覓具有中國(guó)特色的文化公共產(chǎn)品展示于全球公共社會(huì)。而在構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體理念的指導(dǎo)下,基于中華優(yōu)秀的傳統(tǒng)信用觀及新中國(guó)大量實(shí)踐而逐步形成的中國(guó)國(guó)際信用是我們參與全球治理體系變革之前國(guó)家軟實(shí)力比拼的“金質(zhì)名片”。1949年以來(lái)中國(guó)政府在國(guó)際社會(huì)的信用得到極大提升,無(wú)論國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)如何發(fā)展演變,中國(guó)始終堅(jiān)持以誠(chéng)實(shí)守信的國(guó)家整體信用觀與世界各國(guó)交往,形成了受到廣泛認(rèn)可的國(guó)際信用和形象,亦在一次又一次的全球治理實(shí)踐中體現(xiàn)出大國(guó)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。新時(shí)代征程中,我們會(huì)“不忘初心”,恪守承諾,使“誠(chéng)信中國(guó)”的偉大精神不斷騰飛。