湖北省外賣平臺及外賣送餐員群體黨建工作研究

聯合課題組

主體責任不清？人員流動性大？黨員教育管理針對性不強？平臺辦事機構黨建基礎薄弱？如何進一步做好外賣平臺及外賣送餐員群體黨建工作

黨的二十大對“加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設”提出明確要求。外賣平臺及外賣送餐員群體從業人員作為新生事物，從業數量不斷上升，在助力城市建設和發展中日漸成為一支重要力量，對于經濟增長、勞動就業、社會穩定具有重要意義，亟須加強黨建工作的政治引領、有效覆蓋，結合實際探索加強平臺企業黨建工作，重點解決好黨組織“怎么建”、黨建工作“力量弱”、黨組織如何“起作用”等問題，促進外賣平臺及外賣送餐員群體黨建工作健康發展。

◎ 網絡餐飲平臺湖北總部和外賣送餐員群體概況

隨著人們消費需求和消費方式的不斷改變，外賣已然成為生活中的重要消費方式。根據湖北省委組織部、湖北省委網信辦關于對新業態、新就業群體黨建工作部署，2022年4月，湖北省市場監管局組織專班通過走訪調研、召開座談會、發放調查問卷等形式對全省外賣平臺及外賣送餐員群體黨建工作進行專題調研。在調研期間，調研組重點對美團、餓了么兩個平臺進行了專題調研和摸底調查。

根據調研，湖北省目前有網絡餐飲平臺7家，分別是美團、餓了么、麥樂送、海底撈外送、專星送、KFC宅急送、必勝客。其中，平臺經營管理人員1916人，黨員19人；基層網點營業類別中直營店685家，加盟店110家。湖北區域直營外賣送餐員數3103人，湖北區域加盟合作企業數20家，平臺直接注冊湖北區域外賣送餐員人數4萬余人。

◎ 湖北省外賣平臺及外賣送餐員群體黨建工作的主要做法及成效

（一）強化責任擔當，推動建立完善條塊結合、上下聯動的黨建工作體系，破解“誰負責、怎么管”的難題

一是充分發揮協同聯動效應，著力構建地方黨委負總責、組織部門牽總頭、行業部門打主力、屬地街道（社區）兜住底的工作體系。省市場監管局成立了全省外賣行業黨委，立足功能性黨委定位，重點從頂層設計上定向明責。通過黨企聯席會、民主懇談會機制，收集意見建議，了解共性問題，開展項目攻關，讓外賣送餐員隊伍見變化、得實惠，更加堅定地聽黨話、跟黨走。武漢市及各區市場監管部門在區委兩新工委、街道黨工委指導下成立黨組織和開展工作。在新就業群體數量較少的區域，街道、社區兜底，采取“屬地聯建”的辦法，把外賣送餐員黨員吸收到社區黨組織。

二是發揮行業主管部門職能優勢，依托職能部門、行業協會、頭部企業等成立融合型行業黨委或行業黨建工作領導機構，精細化完善運行機制，明確職責范圍。武漢市建立“武漢市外賣配送行業黨建聯盟”，各市州在“小個專”黨建聯系點中增加外賣送餐平臺企業及其合作企業，注重了解外賣送餐員群體思想動態，引導黨員示范帶動外賣送餐員積極參與基層治理。

三是完善平臺企業、協會商會等行業內多主體聯動措施，健全網信、交通、公安、市場監管等行業外多元協同機制，形成政策銜接、協調會商、信息共享的工作統籌格局。幫助解決外賣送餐員社會保險、安全培訓、子女就學等難題，以破題求解、紓困解難的工作實效引領行業高質量發展。

（二）織密組織體系，構建外賣平臺及外賣送餐員群體的各級組織架構，破解黨組織“如何建，怎么建”的難題

一是依托平臺企業建立黨組織。武漢市市場監管部門與相關部門、外賣配送平臺企業形成工作合力，推動建立外賣送餐員黨支部。美團武漢總部堅持靈活、實用、有效為原則，針對不同類型、不同情況，創新組織設置模式，推進黨的組織和工作全覆蓋。按照一方隸屬、雙重管理、多方參與，靈活組建黨支部，黨組織的覆蓋面穩步擴大。

二是向平臺合作企業進行組織延伸。以加盟商、服務承銷商為新業態重要節點，建立黨小組或黨的工作小組。同時在與騎手聯系最緊密的配送站中遴選骨干，加強對騎手的聯絡和管理。通過以點帶面的形式，幫助合作商建立黨組織，形成黨建聯盟，搭建企業黨建、業務工作交流平臺，促進企業更好發展。

三是與所在區域黨組織實現多方聯動。武漢市各區在外賣送餐員黨員較少的區域，實行街道、社區兜底，采取“屬地聯建”的辦法，把外賣送餐員黨員吸收到社區黨組織，依托屬地黨組織派駐黨建指導員，加強對騎手日常聯絡管理。與流出地黨組織聯動，加強雙向溝通反饋，同時以商圈、園區為紐帶，吸納職能部門、區域單位和居民區黨組織參與，組織開展服務活動。

（三）注重融合政治功能、組織功能和服務功能，在創新教育模式中加強政治和思想引領，破解“如何管，怎么管”的難題

一是教育管理雙結合。用好每日晨會、接單集中調度時段，組織騎手黨員就近就便參加集中學習和黨內活動。餓了么武漢辦事處堅持將黨建工作與公司實際相結合，建立“線上+線下”“固定+靈活”兼具的管理教育方式，“黨建通”APP與每日微黨課機器人全時運轉，實現黨員發展與日常教育無縫銜接、組織生活與日常工作緊密結合，黨內制度有序落實。美團武漢分公司自主研發“紅心”黨建信息系統，提高黨支部工作的效率和質量。

二是黨員骨干雙培養。喚醒身份意識，在接單平臺凸顯黨員標識，推動騎手黨員亮出身份、示范表率，引導騎手愛崗敬業、多做貢獻。在推薦評選“優秀共產黨員”“兩代表一委員”時，向政治覺悟高、工作表現好、示范作用強的黨員傾斜，推行“把外賣送餐員黨員培養成站長、隊長，群體標桿培養成黨員”的雙向培養機制。開展“先鋒騎手”“榜樣小哥”評選，加大典型人物挖掘和先進事跡宣傳，增強社會認可度。美團武漢分公司暢通騎手晉升通道，多名黨員騎手晉升為站長助理、站長等管理崗位。注重在態度優、零差錯、踐行公益的優秀騎手中培養入黨積極分子，目前僅武漢地區就有80余名外賣送餐員（含平臺合作企業高管）遞交入黨申請書。

三是行業內外雙聯動。建立騎手黨支部考核激勵機制。以支部評星、黨員積分形式，按月通報情況，季度兌換獎勵，年度組織評議。美團總公司黨委鼓勵黨員騎手學習中央精神、政策動態，完成學習任務的黨員騎手賺取積分，可用積分兌換美團文創禮品。

（四）注重強化服務保障，建立完善關心幫扶和訴求反饋機制，破解“如何幫、幫扶弱”的難題

一是建好陣地，搭建載體。立足于街道社區和工作生活地，在騎手相對集中的街道社區，積極參與江城蜂巢建設，建設開放式、多功能、綜合性服務陣地，完善舒心歇腳、暖心關懷、放心用餐、安心續航、熱心代辦、紅心向黨等功能，打造服務新就業群體黨群共同體。美團武漢分公司專門開辟企業黨建陣地，餓了么武漢辦事處主動投身標桿品牌建設，有效促進“街與樓”“樓與居”互通融合，實現黨建有創新、品牌有影響、社會有感知。

二是聽取訴求，做好關愛。外賣平臺聯合組織部門把外賣送餐員“請進來”，舉辦騎手懇談會，全方位、多渠道、大范圍主動聽取騎手意見建議。建立健全訴求表達直通機制，美團在總部先后推出“同舟計劃”“袋鼠寶貝公益計劃”“717騎士節”“流動體檢車”等多種關懷措施。

三是黨群聯動，形成合力。深化黨建帶群建，加強與工會、婦聯、科協、工商聯等部門協調聯動，及時提供心理疏導、聯誼交友、法律援助等服務。推出騎手家庭大病關懷金項目，當騎手及其家人不幸罹患大病時，可申請重大疾病治療補貼，以幫助騎手渡過難關。

（五）拓展黨建功能，引導黨員示范帶動外賣送餐員長效化融入城市治理，破解“如何融、怎么融”的難題

一是積極推動“雙報到”。流動黨員黨支部向屬地街道報到開展支部共建活動，黨員騎手向社區報到參與志愿服務活動，主動融入社區、服務社區，努力成為城市治理、社區建設的參與者、貢獻者。

二是選聘素質好、政治優的黨員和入黨積極分子擔任信息員及志愿者。發動更多騎手參與“江城蜂巢”項目，通過“隨手拍”“隨手報”，發揮騎手每天“行走在大街小巷，出入于千家萬戶”的獨特優勢，有效反饋城市環境和社區治理類問題。

三是組建黨員突擊隊、志愿服務隊，提升平急轉換處置能力。組織黨員志愿者積極參與抗疫、防洪急難險重等突擊任務。在疫情防控這場沒有硝煙的戰爭中，餓了么和美團（武漢）號召黨員騎手組建“戰疫先鋒隊”，帶動一線保供騎手全力保障全市管控區內居民生活物資供應，組織年輕骨干騎手積極參加社區核酸檢測、文明交通執勤、小區疫情防控、為孤寡老人送餐等志愿服務。

◎ 進一步做好外賣平臺及外賣送餐員群體黨建工作的建議

當前，全省外賣平臺及外賣送餐員群體黨建工作尚存在著一些問題：主體責任不清，外賣送餐員群體管理存在盲區和空白；人員流動性大，黨員組織關系管理滯后；人員組織方式的去雇主化、虛擬化、遠程化，黨員教育管理針對性不強；平臺辦事機構黨建基礎薄弱等。深刻領會習近平總書記的重要指示要求，須緊扣外賣送餐員群體特點完善黨建體制機制，深化改革創新，讓“歷史機遇”成為歷史動力，讓“最大變量”釋放“最大正能量”。

（一）建立統籌領導機制，壓實主體責任。外賣送餐員黨建工作在我省尚處探索起步階段，需相關職能部門共同推動。一是要強化主管部門“雙重責任”。建議建立組織部門統籌領導，網信、人社、市場監管、公安交警、工會等相關職能部門配合，街道社區兜底管理的黨建工作機制，將外賣平臺和外賣送餐員群體有效納入社會治理體系，實現有人抓、有人管、有人聯系服務。二是壓實平臺總部主體責任，根據平臺企業的屬性明確所建基層黨組織的職能定位。平臺總部指導各地辦事處強化自身黨建，明確專門部門負責黨建工作，履行企業主體責任。三是建立行業黨委委員聯系指導龍頭企業、企業地區黨員聯系指導營業網點制度，完善重大事項由企業管理層與黨組織共同決策部署機制。采取調研督導、談心談話、列席會議活動等方式，“一對一”加強領導和指導。壓實湖北區域分公司、辦事處主體責任，建立外賣送餐員人員信息庫、外賣送餐員黨員信息庫，并定期向相關部門報送相關數據，進行信息比對。引導督促辦事機構對總部平臺提出合理化建議，制定修訂制度規則和平臺算法，保障外賣送餐員群體正當權益。

（二）改進黨員教育管理方式，增強教育活動實效。主動適應外賣送餐員大部分個體工作時間、工作地點不固定的特點，采取靈活多樣、多邊共管的方式加強黨員管理，運用信息網絡技術等方法手段開展黨的工作。運用“支部建在連上”實踐經驗，在企業和外賣送餐員聚焦地、居住地以及社區、社會組織等建立健全流動黨員黨支部，根據外賣送餐員與平臺企業的經濟緊密程度明確把組織關系轉入平臺企業的條件。創新“線上線下相融合”手段，實現“互聯網+”“信息化+”黨建模式，實現不見面的教育管理和黨務聯系。

（三）創新黨建服務方式。采取線上線下相結合方式，服務外賣送餐員群體。線下可探索推動黨群服務中心、大型商超、銀行服務網點服務設施向外賣送餐員群體開放，提供停車、充電、飲水、如廁、急救藥品等服務，線上探索提供職業技能培訓服務、法律法規宣傳、權益保障知識等，使外賣送餐員黨員有歸屬感、獲得感。

（四）加強體制機制保障。一是建立多渠道多元化黨建工作經費保障機制，給予行業黨委黨費、財政資金支持。探索市場化運營方式，推進外賣平臺及外賣送餐員群體運營管理人才社會化選聘，讓服務既體現公益屬性，又實現保本經營。二是選優配強黨組織書記，加強黨務工作者專業化建設，指導行業黨委選聘專職黨務工作人員、選派黨建指導員等，鼓勵有條件的平臺企業招聘黨建專員。三是探索總結成功經驗，發揮典型的示范帶動作用。開展平臺企業黨建示范點創建，激發外賣騎手黨員參與黨內活動和社會治理的積極性與主動性。

（課題組成員：湖北省市場監管局 王勤、陳勇、鄧從銳；湖北省個體私營經濟發展中心 許凌、景立暉）