“共同締造”開辟基層治理新路

譚曉華

與群眾面對面、心貼心交流，發動群眾廣泛參與人居環境改善、基礎設施建設、產業發展等，實現群眾的事讓群眾做主。

在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化過程中，不斷改變群眾工作方法，發動群眾決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享，廣泛開展美好環境與幸福生活共同締造活動，為創新社會治理探索出了一條基層治理的新路徑。

集聚群眾智慧共謀。在以往的群眾工作中，往往是黨員干部大包大攬，群眾集體決策的空間非常有限。“共同締造”就是全方位組織黨員干部下沉村組，與群眾面對面、心貼心交流，發動群眾廣泛參與人居環境改善、基礎設施建設、產業發展等，從而全面激發群眾參與決策共謀熱情，使基層政府和相關部門從傳統的決策者、包辦者轉變為引導者、輔導者和激勵者，實現群眾的事讓群眾做主。

匯聚群眾力量共建。“坐在墻根曬太陽，等著干部送小康”，這是對精準扶貧期間個別貧困戶的形象表述。這既有當事者主觀方面的原因，更有干部工作方法的原因。“共同締造”加快推動資源、服務、平臺下沉到基層單位，充分激發群眾的主人翁意識，鼓勵群眾通過出資、出力、出點子等方式，積極參與發展共建，提高群眾的參與度，讓群眾在建設過程中感受存在感和價值感。

激勵群眾參與共管。經過多年精準扶貧，以水電路網房為主要內容的農村基礎設施發生了天翻地覆的變化。但部分農村、城鎮社區很多基礎設施損壞較大，后期管理跟不上，更多靠不斷循環投入維持使用，管理的難題越來越成為人們關注的焦點，單靠財政投入的方式已經難以為繼。“共同締造”鼓勵群眾針對公共服務管理、生活環境改善、安全隱患整改、集體資產管護等內容，共同商議擬訂村規民約、居民公約并監督執行。積極探索“愛心積分制”“志愿積分制”“紅黑榜”等自我管理的有效模式，激勵群眾、企業、社會組織參與共建成果的維護管理，推動共建共管常態化長效化。

尊重群眾意見共評。時代是出卷人，干部是答卷人，群眾是閱卷人。“共同締造”就是要按照“項目服務誰、誰評價項目”的原則，建立全過程的評價標準和評價機制，使各項工作始終在群眾的監督評價下開展，按照群眾的滿意度和幸福感進行改進。群眾滿意的，組織總結提煉，形成長效機制。群眾不滿意的，以絕大多數滿意為目標，立行立改，整改到位。充分運用“好婆婆”“好媳婦”“十星級文明戶”等評選，用身邊人身邊事教育激勵群眾見賢思齊，涵養良好社會風氣。

惠及群眾主體共享。人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，維護群眾利益，增進群眾福祉是我們一切工作的出發點和落腳點，實現公共服務享受均等化始終是不變的定位，最大限度讓人民群眾分享發展成果始終是如一的初衷。“共同締造”就是破除少數不公平、不公正的體制機制，建立和完善成果共享規則，讓全體村（居）民共同享有并維護公共環境、公共空間、公共設施，平等享有完整的設施與服務，平等享有經濟發展成果與產業收益，平等享有良好文化氛圍，增強村（居）民對村（社區）的認同感、歸屬感、自豪感，實現政府治理和社會調節、居民自治的良性互動。

（作者系恩施州委黨校講師）