在國外公路項目施工中遇到的問題及解決措施

段 江

（中國新興建設開發有限責任公司，北京市 100000）

1 概述

本文以“一帶一路”沿線建設哈薩克斯坦國家公路項目為背景，闡述了中國企業在該國項目施工中遇到的常見問題和解決措施。

該項目為中國“一帶一路”倡議與哈薩克斯坦“光明之路”新經濟政策戰略性對接而實施的第一批基礎設施建設項目。哈薩克斯坦共和國是一個位于中亞的內陸國家，也是世界上最大的內陸國。國名來自其主體民族哈薩克族，位于亞洲中部。北鄰俄羅斯，南與烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、吉爾吉斯斯坦接壤，西瀕里海，東接中國。人口1 839.57 萬（截至2019 年1 月）。約有140 個民族，其中哈薩克族占65.5%，俄羅斯族占21.4%。哈薩克斯坦經濟以石油、天然氣、采礦、煤炭和農牧業為主，加工工業和輕工業相對落后。大部分日用消費品依靠進口。

項目概況：梅爾克-布魯拜塔爾Km7-273 段國家級公路建設為EPC 項目（簡稱MB266 項目）,起點位于哈薩克斯坦江布爾州梅爾克區，途經塔底、舒城、比爾里克、哈恩套，終點至布魯拜塔爾，現有路線長度為266 km。設計路線長度為262 km，其中1 標段82 km 為1 級道路，雙向4 車道，路基寬度25.5 m，路面寬度18.5 m；2 標段37 km（其中4 km為1 級道路）、3 標段62 km、4 標段81 km 為2 級道路，雙向2 車道，路基寬度15 m，路面寬度9 m。路面基層為砂礫、C4 級配碎石結構，路面面層為設計時速120 km/h 的瀝青混凝土路面。全線包括橋梁、農機通道（供農機具及牲畜通過）、過水涵洞等。項目建設單位為哈薩克斯坦國家公路股份公司，監理單位雇傭當地監理公司，設計單位也必須聘用當地設計院，資金來源為15%哈薩克斯坦國家預算自籌，85%為中國進出口銀行兩優貸款，工期為54 個月。

項目所在位置見圖1。

圖1 項目所在位置

2 人文環境及社會環境

2.1 人文環境差異帶來的問題和解決措施

當地人語言為哈薩克語和俄語，多數居民信奉伊斯蘭教（遜尼派）。哈薩克族以前為游牧民族，無拘無束，性格強悍，社交文化、風俗禮儀偏向俄羅斯，與中國員工相比在思想觀念、生活工作方式等方面有很大差別，因此在管理和安全方面難度很大。項目施工招聘員工大多數為哈薩克族，少部分為俄羅斯族和其他民族。由于道路每個標段里程較長，當地員工要求項目必須提供食宿以及通勤班車，每個節假日必須休息，每天工作不加班；在傳統的大節日，特別是建筑工人節、古爾邦節等要給工人發放獎狀、獎金、慰問品等。員工對于勞保條件非常重視，他們很熟悉當地勞動法，非常善于用法律保護自己。特別是中哈方文化的差異，在與當地員工溝通過程中，經常會出現不順暢等情況，影響項目施工進度。

針對上述情況，項目要充分遵守和學習當地勞動法律法規，聘請有經驗的律師，了解當地習俗，努力聽取哈方員工合理訴求，及時關注員工動態，積極協調解決勞動關系糾紛，充分提供合理的勞動保障條件，從而避免因發生群體事件而停工。同時項目部加大對中方員工安全防范、外事禮儀的培訓，教育員工要尊重當地宗教習俗，積極參加當地一些社會公益活動，塑造和諧友善的企業形象和工作環境。在語言溝通方面，要招聘國內有經驗的哈語和俄語翻譯，交談過程中要充分尊重對方，避免出現因理解錯誤而引起的不必要暴力沖突。

2.2 社會環境差異帶來的問題和解決措施

哈國目前存在一定的貧富差距、地區發展不平衡、通貨膨脹、失業等問題，特別是現階段受疫情影響，當地經濟下滑，失業率上升，影響社會治安。

項目在實施過程中長期受偷盜事件困擾，主要包括機械柴油，現場及營地儲存的材料、機械配件、貴重金屬成品等。同時當地經常會出現村民請求為其修建村路，借用機械，提供建筑材料，為清真寺和村民捐款等情況，需要協調好與當地民眾的關系。

因此為保證項目人員及財產安全，開工伊始要雇傭有資質的保安公司，建立24 h 晝夜巡視看管制度，對施工現場機械停放點、材料堆放區及項目營地定人定崗看護；為保障中方人員安全，設置保安機動崗，一旦發生沖突事件保證隨叫隨到。同時跟當地警察局建立良好關系，建立翻譯報警制度，保證警局接到報警后能夠及時出警并介入調查、破案。對于村民提出的要求，可多以慈善為目的，與當地建立良好的關系，也為企業創造良好的形象。

3 項目管理人員及當地員工

項目部管理人員組成機構為中方管理人員加哈方管理人員模式，下設各個部門。中方人員負責對接國內公司和管理部門下屬哈方員工，由于工程資料、計量文件及規范要求都必須參照哈國行業和當地標準，并且都是俄文，因此必須招聘當地哈方內業人員進行資料編寫、計量文件編制等。由于當地勞動局有用工規定，項目所用員工包括操作手、司機、工人等必須雇傭一定數額的當地員工。

3.1 中方人員辦理簽證困難及解決措施

為了保證哈方當地員工能夠有穩定工作，在哈中企項目每年都有中方人員配額限制，多余人員不會給辦理工作簽證，并且簽證辦理程序復雜，非常困難，很多中企由于員工不能順利辦理簽證來哈，對企業造成很大影響。為了能夠順利來哈，一些企業給員工辦理短期商務簽證，但這些簽證人員不能在項目工作，當地安全局和移民局會來項目檢查，發現后會進行處罰并遣返回國。因此需要采取正規渠道辦理工作簽證。

每年哈方會要求項目上報所需勞動配額，此時就需要對項目一段時期進行綜合考慮，按照每個崗位進行超額報備；同時上報業主申請多余勞動配額，否則將導致人員不足而不能正常開展工作。具體辦理簽證流程為：項目根據勞動配額和崗位名稱為員工辦理學歷雙認證，然后向勞動局申請辦理勞務許可，勞務許可辦完后交稅，接著帶著資料向移民局申請辦理邀請函，移民局通過后會直接把資料遞交安全局再次審核，安全局最終審核通過后，移民局才會發放邀請函。憑借邀請函，國內人員即可帶領員工去哈方大使館辦理簽證。在此過程中，要通過安全局的審核非常困難，經常會無理由拖延時間，每次拖延至少1 個月，因此需要企業多采取其他辦法。

3.2 當地操作手、工人水平差數量不足問題及解決措施

在施工高峰期，每個項目需要招聘大量當地的操作手和司機，特別是平地機、瀝青攤鋪機、挖掘機操作手等，不僅需求量大且必須具有較高技術水平，這樣才能保證項目進度。但畢竟哈國人口數量稀少，特殊工種人才更加缺失；同時對于結構物所招聘的鋼筋工、木工、混凝土工人，不但技術差，而且工作效率低下，每天工作時間不能保證，工資水平相比其他工人還高出很多，從而直接影響了結構物整體施工進度，不利于成本控制。

由于中方人員在國外工作成本非常高，很多企業都希望多采用哈方當地員工。但是根據經驗，一些特殊工種更應該選擇在國內招聘，不僅有利于進度控制，而且有利于成本控制。例如成熟的平地機操作手每天完成的工作任務會是普通操作手的3 倍，在路面結構層施工中不僅能創造瀝青攤鋪作業面，還能節約大量時間成本。對于結構物特別是橋梁、農機通道等工人如果招聘中方員工，其施工效率會是當地員工的3 倍，任務完成可即刻回國，中方工人的工資成本會遠遠小于時間成本，并且人員可控。

4 項目機械管理和控制

哈國人口稀少，建筑施工單位和機械租賃公司更加有限，近年來正值哈國基建施工高峰期，特別是每年施工旺季可以租賃的機械非常少，即使能夠租賃部分機械其車況也很差，極其容易出現故障，而且租賃的機械工作效率低，不容易管理。自有機械由于招聘的都是當地司機也存在工作效率低、偷停等問題，當地管理者哈方工長又存在地方保護傾向，在機械臺班考勤上有意作弊，而中方工長畢竟人員有限不能時刻監督。

為了解決此問題，可以采取以下措施：

（1）充分了解哈國現狀，根據工程量和工期的需要及時在中國采購足夠數量的機械。僅用第1 個標段為例，在國內采購的自卸車有70 臺，攤鋪機3 臺，挖掘機10 臺，壓力機18 臺等等，采購的機械盡量選取少量品牌，有利于廠家安排售后人員常駐項目維護機械，減少人員成本，也避免由于簽證不好辦理影響售后人員出國。同時備好易損配件，提前做好計劃，為通關留出足夠時間。根據經驗，正常情況下配件從國內發出至少需要2 個月才能到達，近兩年由于疫情影響，到達時間更加不確定。

（2）對于項目外租車的管理，可以采取安裝GPS的形式，要求外租自卸車必須安裝GPS，每天有專人監督行車路線和時間，考勤根據GPS 數據顯示計算，避免偷停現象。針對運距一定的作業項目，可以對外租自卸車采用噸公里的計價方式，此種方式可以提高自卸車的工作效率，司機為了多賺錢，會提高積極性。

（3）自有機械也有必要全部安裝GPS。因為司機大多數都為當地操作手，存在太多偷油、偷懶等現象，通過GPS，可以時時監督油量和工作時間，同時GPS 可以作為偷油報案的證據。在提高工作效率方面，對于影響作業面的機械特別是平地機，應該安裝控制精度的GPS，這樣不僅能夠解決操作手水平差問題，還能節省測量人員，只要把數據輸入到GPS 電腦內，司機可自行控制高程精度，報驗速度快，有效提高施工進度。

5 工程材料的采購及生產

5.1 材料價格上漲、采購困難等問題及解決措施

哈薩克斯坦工業生產能力落后，運輸條件、資源條件有限，多依賴進口，建筑資源市場總體屬于賣方市場，分包商、材料商結盟，議價空間較小。材料商供應能力弱，付款條件苛刻，且進口材料通關困難，近兩年市場資源環境受疫情影響加劇低迷，很多供應商因人力、原材料短缺而停產，材料價格普遍上漲，各類建筑企業因材料漲價，多數履約能力下降，甚至破產。特別是瀝青、鋼筋、柴油、混凝土等材料漲幅都較大，有些甚至翻倍（以瀝青價格為例，見圖2）。一些零星材料和各種工器具，由于中方人員對當地市場不熟悉且溝通上存在障礙，而翻譯初始又對該行業詞匯量掌握不夠，導致采購出現滯后，影響工期。

圖2 瀝青價格走向趨勢圖

要解決此類問題，就要在資源有限條件下，特別是項目籌備階段即積極開展實地考察，盡力消除市場信息不對稱，爭取掌握第一手信息資源，合理安排調配。多尋找可靠供應商，咨詢當地其他中方企業，盡量做到資源共享，大宗材料要進行多家比價，選擇最優貨源。需要的進口材料要提前計劃，留出足夠通關時間。對于常用又急需的材料要安排哈方材料員在大城市駐點，因為他們對當地比較熟悉，能夠在第一時間找到所需材料，不會耽誤現場使用。項目高峰期必備且施工必須材料如瀝青、礦粉、砂礫等要提前儲備，選擇多家供應商同時供貨，形成內部競爭，在保持合理價格區間的情況下，避免斷供風險。

近兩年由于疫情的影響，材料價格大幅上漲，超出企業承受能力。為避免此種情況對企業造成過大影響，在項目投標階段應仔細研讀招標文件相應條款，并且在簽訂合同時對合同條款進行嚴格審核，把未來不可預見的情況通過協商寫進合同內，類似于當材料價格上漲幅度超出限度時也要同時進行價格調整等等。具體問題發生時可聯系所有在哈企業，向業主致函提出申請材料調價，提高預算價格，并反饋哈公路委員會、投資發展部等部門，爭取得到實質性解決。

5.2 路用材料短缺，生產能力不足等問題及解決措施

本項目路面結構層為22 cm 砂礫墊層、20 cm C4級配碎石層，12 cm 多孔瀝青混凝土基層，10 cm 瀝青混凝土下面層，5 cm SMA 上面層。為解決碎石及混凝土問題，自建碎石場及4000 型熱拌站，但在施工高峰期，瀝青及礦粉都會出現供應不足、材料短缺情況，瀝青罐只能存儲200 t 瀝青、礦粉罐存儲70 t礦粉。路面結構層砂礫及C4 生產原料來源于河道砂礫料場，部分也可在山上開采，由于砂礫要求粒徑控制在0～80 mm，外購原材料全部超出此范圍，因此需要進行篩分以解決砂礫問題。而C4 需要碎石機進行原料破碎，按照級配進行摻拌，碎石場既要進行瀝青混凝土碎石生產還要進行C4 生產，明顯產能不足，僅以前50 km 工程量為例，所需C4 材料54 萬t，碎石55 萬t。

（1）要解決瀝青供應不足問題，可根據使用數量，預判市場供貨短缺時間，在瀝青熱拌站附近自建瀝青池。冬季是瀝青價格相對較低時間，可采購瀝青放入瀝青池內，來年7、8、9 月份瀝青短缺也是價格最貴時候將瀝青池加熱，使用儲備好的瀝青，以此解決短缺問題。

（2）為解決礦粉問題，可以增加額外的存儲罐，最大可增加200 t。但由于部分熱拌站場地有限，不具備加裝條件，因此可以采用存儲袋裝礦粉的形式，利用上料斗進行臨時加注礦粉，生產時可采用吊車一邊生產瀝青混凝土一邊加注礦粉。為滿足上料要求，需要重新設計加大上料斗體積，一次至少上料1 t以上。上料斗采用160 mm 工字鋼、160 mm 槽鋼和5 mm 鋼板制作焊接。具體形式見圖3、圖4。

圖3 上料斗圖片

圖4 上料斗三維圖

（3）為解決C4 級配碎石生產不足問題，對碎石場生產設備進行改裝，將中間料倉原先出料口的尺寸15 cm×20 cm 優化為20 cm×30 cm，使得通過出料口的混合料流量增大。然后設計出一種能直接導出C4 級配碎石且能與碎石生產自由轉換的裝置（見圖5、圖6），該裝置采用厚1 cm 錳鋼鋼板焊接制作，類似導流槽。先將圓錐破碎機所破碎的材料去往振動篩準備生產碎石的出口用鋼板堵住，使得所有破碎材料通過導流槽流出，直接混合即為合格C4 級配碎石。在此過程中要通過調整圓錐破碎機的CSS（單缸圓錐破碎機的閉口邊）大小，不斷試驗（CSS 值分別定為30 mm、35 mm、40 mm、45 mm），最終確定CSS值為40 mm 時可生產出合格的C4 級配碎石。通過此種設計可以省去對各種規格碎石進行機械混合的過程，減少成本，提高產量。每天可正常生產C4 級配碎石3 000 t。

圖5 導流槽改裝裝置

圖6 導流槽改裝三維圖

（4）為解決砂礫篩分問題，在料場選取場地，制作砂礫篩分裝置，采用挖掘機將砂礫原料直接進行篩分，從而獲得合格粒徑的砂礫。首先利用項目舊路挖除2 m×2 m 方涵和1.5 m 圓管涵，內部裝入砂礫，作為篩分平臺，方涵搭接處內部插入鋼筋，防止出現錯位。然后焊接制作篩子，篩子采用60# 型重軌、160 mm 工字鋼、160 mm 槽鋼加工焊接而成（見圖7、圖8）。篩子安裝時要選好角度，保證砂礫能夠順利滑落，同時還要保證砂礫過篩時間，底部留取裝載機能夠進入的鏟料空間。采用此種形式每天能夠篩分砂礫至少1 000 t。

圖7 砂礫篩分圖片

圖8 篩分平臺三維圖

6 結語

本文通過對哈薩克斯坦公路項目在施工中遇到的常見問題，從環境、人員、機械、材料等方面闡述了一些解決措施，希望能夠為初涉國外項目的企業提供一定的建議和參考，做到一定的預見性，幫助企業做到更好的決策，避免一些項目內部和外部的風險，保證項目能夠順利履約，在海外市場扎穩腳跟。