新形勢下莒南縣治水管水用水模式探討

韓紀師 陳怡穎 劉福杰

(1.莒南縣水利綜合保障中心,山東 莒南 276600;2.莒南縣水土保持服務中心,山東 莒南 276600)

新形勢下生態文明建設對治水管水用水工作提出了新的要求,各地增強水旱災害防御能力要求越來越迫切,強化水資源節約保護工作越來越繁重,保障生產生活生態用水任務越來越艱巨。本文通過總結莒南縣打造治水管水用水“新模式”采取的水利工程建設、現代化管護模式、水利領域改革等方面的做法,分析新模式產生的影響,以期為其他地區的水利工作提供參考。

1 存在問題及治理必要性

莒南縣位于山東省東南部蘇魯交界處,屬淮河流域,總面積1752km2,人口108萬,水系發達、河網縱橫,現有河流323條、大型水庫1座、中型水庫4座、小型水庫182座、塘壩2394座[1]。其中16條河流流域面積超過50km2,23條河流長度超過10km,沭河為莒南縣最大過境河流。莒南縣多年平均水資源總量5.94億m3,地表水資源較為豐富,地下水資源相對貧乏[2-3]。

莒南縣在治水管水用水方面面臨的主要問題是水資源短缺、小型水利工程老化失修嚴重以及河道防洪標準普遍較低。具體表現如下:

a.水資源短缺、過境水利用率低。莒南縣水資源人均占有量約為560m3,相當于全國人均占有量的1/4,世界人均占有量的5%。莒南縣東部的臨港經濟開發區新增一大批重大鋼鐵項目,工業用水量猛增,預計2025年用水缺口0.34億m3。沭河是莒南縣最大的過境河流,多年平均過境水量8.83億m3,通過工程措施每年可攔蓄水量僅1.1億m3。位于北部山區的陡山水庫是莒南縣唯一的大型水庫,年均調洪僅0.63億m3。

b.小型水利工程老化失修嚴重。全縣182座小型水庫多為20世紀80年代以前修建的,受當時技術、經濟條件制約,工程標準低,質量差,老化失修,效率低下,當前實際利用率不足15%。

c.河道防洪標準普遍較低。境內323條河流,除沭河、雞龍河、龍王河、洙溪河、潯河、繡針河等主河道外,其他河道普遍存在無河堤護岸、無攔蓄設施等諸多安全隱患,防御洪水災害能力較低,而且河道內遍布林木、蘆葦,既不美觀也不安全。

鑒于以上問題,莒南縣探索治水管水用水勢新模式勢在必行。莒南縣實施治水管水用水勢新模式是增強水旱災害防御能力的必然要求,是強化水資源節約保護工作的必由之路,是保障生產生活生態用水的迫切需要,同時也是建設宜居宜業宜游“新莒南”的具體實踐。

2 主要做法

2.1 建設水利工程

“十三五”以來,全縣水利工程完成投資28.15億元,新建和改造各類水利工程3670處,水利興利除害、服務發展、改善民生的能力顯著增強。

一是實施“五河匯城”工程,遵循“山水城市”總體規劃,對雞龍河、白馬河、磐龍河、龍王河、臥龍河進行綜合治理,通過建園添綠、造景增靚,形成“三面濕地一面城”的生態畫卷,改善人居環境,提升城市品位。二是建立健全水網連通體系,實施陡山、石泉湖、相邸三庫串聯和沭河雨洪資源調配工程,優化水資源配置、保障用水安全。三是加固小型水庫、塘壩,對鈴鐺口攔河閘進行除險加固,提升防洪、蓄水能力;實施農田水利項目縣和陡山灌區續建配套節水改造工程,改善灌溉;采取蓄、引、提等多種措施提供灌溉用水,緩解春夏旱情影響,保障糧食生產穩步增長;實施國家水土保持重點縣項目,治理小流域;對洙溪河、潯河、雞龍河、龍王河、魯溝河、沭河上游段河道進行治理,提升河道防洪能力;實施庫區移民后期扶持工程,庫區移民生產生活環境得到改善。四是實施水系連通及水美鄉村建設工程,搶抓政策機遇,編制完成《莒南縣現代水網建設規劃》,爭創成功全國水系連通及水美鄉村建設縣,實施河道清淤、岸坡整治、防污控污、人文景觀、河道管理等工程,進一步健全現代水網體系,加強沿河特色產業發展,打造水美鄉村和親水富民新樣板。

2.2 探索管護模式

2.2.1 推進三個試點,打造水利工程管護“新樣板”

莒南縣開展小型水庫“巡庫員”機制建設試點,開展小型水庫管理體制改革,積極開發公益性崗位,在全縣182座小型水庫設置397名巡庫員,充實了小型水庫管護隊伍,提高了管護水平;開展水利工程標準化管理試點工作,對陡山水庫壩后草皮護坡進行更新改造,聘請專業公司對水庫大壩、溢洪閘等進行隱患排查和維修養護,建設防汛物資儲備倉庫,探索工程遠程監控和集中調度管理新模式,實現雨水情監控、閘門遠程控制、工程監測的自動化控制,中小型水庫及水閘完成水利工程標準化管理工作任務;開展水利工程管理平臺試點建設,搭建縣級全域水利工程管理數字平臺,面向縣級水行政主管部門及水庫、水閘管理單位,提供水利工程標準化管理的一體化解決方案,有效解決現階段水利工程管理中面臨的信息不全、功能單一、信息互動差等問題,實現水利工程管理全過程監管、安全運行和規范管理,提升水利工程標準化、智能化管理水平。

2.2.2 深化河湖長制工作,探尋水生態文明建設“新路子”

莒南縣改變了原來以鎮街片區為單位執法的格局,成立了龍王河、雞龍河等4條重點河流水環境全流域執法中隊,建立了“一河一圖一清單”全流域執法機制,環保、水利、河長辦等單位集中辦公、現場交辦、跟蹤督辦,解決了區塊分離導致的協調不暢、治污不徹底問題;通過及時更新河湖長公示牌,短信提醒、定期通報等方式壓實河湖長巡河湖責任,向人大代表、政協委員發放監督服務卡選聘河湖長制特邀監督員,在河道分段設置河湖管家,建立了“兩長一員一家”河湖管護機制;將河湖長制工作與全國水系連通及水美鄉村建設縣、小型水庫“巡庫員”機制建設試點縣工作有機融合,以鎮街河流為脈絡、行政村(社區)為節點,集中連片統籌規劃,通過實施水系連通、水質生態提升、重點片區水系綜合整治、河道清障、清淤疏浚等工程,建設水美鄉村、幸福河湖,建立了“河湖長制+”工作融合機制。

2.3 深化水利改革

2.3.1 深化區域綜合水價改革

搭建多水源供水監管與運營一體化平臺,組建水資源綜合利用公司,對全縣7處地表水水源進行統一配置與管理,統一供水價格,實現供水、收費、監督管理到位,提升了全縣供水保障能力。

2.3.2 開展水權交易改革

將農業灌區的水資源節約下來用于新增工業項目,在優先滿足農業灌溉用水、生產生活用水、下游生態環境用水的情況下,為工業發展提供水資源支撐和保障,水權收益反哺灌區,實施節水改造,增加節水動力,構建“農業輔助工業、工業反哺農業”的良好格局。制定《莒南縣水權交易實施辦法(試行)》,探索進一步深化水權水市場交易機制,繼續開展工業轉工業、農業轉生活等水權交易,取用水戶在不影響自身用水需求的前提下,通過有償轉讓節約下來的取水權獲得合理收益,節水內在動力得到有效提升,促進水資源在行業之間的高效流轉。

2.3.3 探討農村供水管理體制改革

莒南縣科學規劃了“同網、同質、同價”的全縣農村集中供水工程,有效解決了小型供水工程布局分散、缺乏管護、供水能力不足等問題。在建好農村規模化凈水廠的同時,依托農村供水管理體制改革,將原莒南縣潯源供水服務中心改制為莒南縣水務發展集團有限公司,作為國有公益性供水主體,保障全縣城鄉居民用上安全放心的自來水。

3 新模式產生的影響

3.1 推進了“宜居”莒南建設

水系連通及水美鄉村建設縣項目覆蓋全縣16個鎮街,通過生態綠道串聯起沿河風景帶,描繪“水清岸綠、水草豐美、親水便民、人水和諧”的水美鄉村新畫卷,提升了村莊居民宜居指數。此外,通過河道治理、水庫管護、美麗幸福河湖打造,有效增強了水旱災害防御能力,保護了群眾生命財產安全,建設了人民滿意、環境優美的幸福河湖,增強了居民的安全感和滿意度。

3.2 推進了“宜游”莒南建設

通過深化水庫管理體制改革,全縣187座水庫管理到位、風景優美,成為周邊群眾秋冬看景、酷夏納涼的好去處,陡山水庫、石泉湖水庫、相邸水庫均建有地域特色鮮明、功能設施完備的文化廣場,吸引了不少外地游客休閑觀光。此外,雞龍河作為國家級濕地公園、國家級水利風景區、國家3A級旅游景區,水利資源豐富、文化底蘊厚重、人文景觀獨特,年接待游客30余萬人次。

3.3 推進了“宜業”莒南建設

將“河湖管家”、小型水庫“巡庫員”選聘作為穩就業、保就業的重要舉措,制定鄉村公益性崗位與河湖管理員、小型水庫巡查管護崗位有機融合的選聘制度,給需要幫扶的脫貧享受政策人口、農村低收入人口、殘疾人、大齡人員等群體創造就業機會。對于選聘的“河湖管家” “巡庫員”,由鎮街委托第三方與其簽訂勞務合同并購買保險,為他們全身心投入工作解除了后顧之憂。

4 結 語

為加快區域生態文明建設,實現人水和諧發展,探索因地制宜的科學治水管水用水工作模式已成為促進地方經濟社會高質量發展的新動力。山東省莒南縣立足河流眾多、庫塘遍布、水系發達等得天獨厚的優勢,發揚沂蒙地區農田水利基本建設的優良傳統,積極貫徹新時期治水方針,通過科學合理治水、精心專心管水、集約節約用水,打造出治水管水用水新模式,取得了顯著的經濟、社會、生態效益,對樹立建設宜居宜業宜游縣域具有重要的樣板示范意義。