福建省科技工作者創(chuàng)業(yè)扶持政策、困難與對策建議

文/黃可筠

科技工作者是我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要生力軍，支持科技工作者創(chuàng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要抓手。國家及福建省出臺了一系列扶持科技工作者創(chuàng)業(yè)的政策，取得了一定的成效。廣大科技工作者通過各種形式積極投身創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，涌現(xiàn)出一大批富有代表性的創(chuàng)業(yè)案例，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及增長動能轉(zhuǎn)換注入了新的活力。但是，科技工作者創(chuàng)業(yè)仍然面臨缺乏成熟資本市場體系的支持、單位對科技工作者創(chuàng)業(yè)扶持政策落地實(shí)施力度不夠、創(chuàng)業(yè)孵化市場仍處于起步階段、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)管理人才匱乏等困難，需要實(shí)行相關(guān)舉措改進(jìn)。

福建省科技工作者創(chuàng)業(yè)扶持相關(guān)政策

為了深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，國家及福建省出臺了一系列支持科技工作者創(chuàng)業(yè)的政策措施。

2015 年，國家發(fā)展改革委、中國科協(xié)發(fā)布了《發(fā)展改革委 中國科協(xié)關(guān)于共同推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作的意見》提出各地發(fā)改委和科協(xié)要大力支持科技工作者創(chuàng)業(yè)、拓展創(chuàng)業(yè)融資渠道等七項(xiàng)支持措施。2017 年，人力資源社會保障部發(fā)布《人力資源社會保障部關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》提出支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)辦企業(yè)和離崗創(chuàng)業(yè)，將科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。2019 年，福建省科協(xié)牽頭會同福建省委人才辦等部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步弘揚(yáng)科學(xué)家精神鼓勵和支持廣大科技工作者投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的意見》提出要發(fā)揮科技工作者在“三創(chuàng)”工作中的主力軍作用，為優(yōu)質(zhì)科技工作者提供優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。2020 年5 月15 日，福建省人力資源和社會保障廳發(fā)布《福建省人力資源和社會保障廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部關(guān)于進(jìn)一步支持和鼓勵事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)意見的通知》，對福建省事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)、赴企業(yè)開展科研項(xiàng)目合作等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動期間享受的各項(xiàng)待遇進(jìn)行詳盡的規(guī)定。

福建省科技工作者創(chuàng)業(yè)扶持政策的主要內(nèi)容。全方位營造科技工作者創(chuàng)業(yè)的濃厚氣氛，作為國家及福建省雙創(chuàng)工作的重點(diǎn)領(lǐng)域予以扶持。國家發(fā)改委、人力資源和社會保障部、中國科協(xié)等國家部委，福建省發(fā)改委、福建省工業(yè)和信息化廳、福建省科學(xué)技術(shù)廳等部門都將科技工作者創(chuàng)業(yè)作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革、大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的重要抓手和重點(diǎn)工作領(lǐng)域。一方面出臺一系列科技工作者創(chuàng)業(yè)扶持政策，破除科技工作者創(chuàng)業(yè)面臨的各種障礙；另一方面通過構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺、大力宣傳科技工作者創(chuàng)業(yè)典型、創(chuàng)建和舉辦知名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽品牌、加大科技工作者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)補(bǔ)獎力度等方式，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。破除科技工作者創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制方面的障礙。目前福建省科技工作者主要分布在事業(yè)單位、科研院所、國有企業(yè)研發(fā)部門，從某種意義上說，科技工作者大部分擁有“鐵飯碗”。為了解決科技工作者的后顧之憂，人力資源和社會保障部、福建省人力資源和社會保障廳均出臺了政策，重點(diǎn)對事業(yè)單位的科技工作者從事創(chuàng)業(yè)活動期間享受的待遇進(jìn)行了詳盡的規(guī)定。一是從政策傾向上，大力支持事業(yè)單位科技工作者在職創(chuàng)辦企業(yè)和離崗創(chuàng)業(yè)；二是支持離崗創(chuàng)業(yè)科技工作者在3 年內(nèi)保留人事關(guān)系，享受相關(guān)待遇，并將離崗創(chuàng)業(yè)的業(yè)績作為聘期考核和職稱評聘的重要內(nèi)容和依據(jù)。拓展科技工作者創(chuàng)業(yè)融資渠道。福建省通過多種方式創(chuàng)業(yè)資金來源渠道，為科技工作者創(chuàng)業(yè)提供支持。一是持續(xù)做大做強(qiáng)福建省“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“創(chuàng)響中國”等創(chuàng)業(yè)類相關(guān)賽項(xiàng)，舉辦創(chuàng)新科技成果交易會、項(xiàng)目對接會等，邀請省內(nèi)外知名天使投資基金、風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)、銀行等參與評選與路演，為科技工作者提供創(chuàng)業(yè)展示和融資平臺。二是加大對高層次科技人才的培養(yǎng)引進(jìn)力度，在原有創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，增加科研補(bǔ)助，為科技工作者創(chuàng)業(yè)提供良好的科研條件和公共科研基礎(chǔ)設(shè)施。三是鼓勵支持大力發(fā)展福建省內(nèi)天使投資基金、風(fēng)險投資基金，設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)投資基金，鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)科技信貸產(chǎn)品，為科技工作者提供股權(quán)融資和債權(quán)融資服務(wù)。

福建省科技工作者創(chuàng)業(yè)面臨的困難

缺乏成熟資本市場體系的支持。科技工作者創(chuàng)業(yè)擁有較強(qiáng)的優(yōu)勢，在技術(shù)先進(jìn)性、產(chǎn)品創(chuàng)新性、社會聲望等方面都比普通創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)具有先天的優(yōu)勢。但是科技工作者能用于創(chuàng)業(yè)的資金有限，在很大程度上影響了科技工作者創(chuàng)業(yè)的決心和信心。科技工作者創(chuàng)業(yè)需要成熟的資本市場的支持，才能快速將科技工作者的科研成果進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。但是福建省天使投資基金、風(fēng)險投資基金、銀行的科技貸產(chǎn)品發(fā)展相對不足，投資理念和投資風(fēng)格偏向謹(jǐn)慎，在以資本投資支持科技工作者創(chuàng)業(yè)方面仍有較大提升的空間。目前福建省科技工作者創(chuàng)業(yè)所需投資仍然主要依賴個人投資、抵押貸款（連帶責(zé)任），不僅資金規(guī)模較小，同時也對科技工作者創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生很大的壓力，這種資本投入結(jié)構(gòu)是不合理的，是福建省科技工作者創(chuàng)業(yè)面臨的最大困難之一。

單位對科技工作者創(chuàng)業(yè)扶持政策落地實(shí)施力度不夠。

雖然國家及福建省出臺了一系列支持科技工作者創(chuàng)業(yè)的扶持政策，但是仍然僅有一小部分科技工作者離崗創(chuàng)業(yè)，這與單位對科技工作者創(chuàng)業(yè)扶持政策落地實(shí)施力度不夠有關(guān)。單位對科技工作者創(chuàng)業(yè)扶持政策落地實(shí)施力度不夠主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是對科技工作者創(chuàng)業(yè)的意義在思想認(rèn)識高度方面有待提升，部分單位仍然沒有充分認(rèn)識到支持科技工作者創(chuàng)業(yè)對于國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義，對支持科技工作者創(chuàng)業(yè)的工作重視不夠，未能在單位營造離崗創(chuàng)業(yè)的氛圍。二是部分單位仍未出臺科技工作者離崗創(chuàng)業(yè)的管理細(xì)則和辦法，未明確離崗創(chuàng)業(yè)的申請條件、履行的程序、離崗創(chuàng)業(yè)期間享受的待遇、創(chuàng)業(yè)結(jié)束后返崗的條件及待遇等。由于部分單位未出臺離崗創(chuàng)業(yè)實(shí)施細(xì)則，科技工作者在進(jìn)行創(chuàng)業(yè)決策時，往往面臨很高的溝通成本和不確定性，在一定程度上打擊了科技工作者創(chuàng)業(yè)的積極性，也讓科技工作者創(chuàng)業(yè)顧慮重重，是科技工作者創(chuàng)業(yè)面臨的最大的后顧之憂。三是部分單位未能在內(nèi)部充分宣傳、解讀、交流國家和福建省相關(guān)的科技工作者扶持政策，導(dǎo)致科技工作者不完全了解政策，離崗創(chuàng)業(yè)的疑慮也難以消除。

創(chuàng)業(yè)孵化市場仍處于起步階段。科技工作者的研發(fā)成果從實(shí)驗(yàn)室階段到產(chǎn)業(yè)化的階段需要經(jīng)過較長的孵化和培育期，在產(chǎn)品從初試、中試、批量化再到大規(guī)模推向市場，需要大量的資源支持。從美國硅谷的科技成果產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)來看，需要一大批專業(yè)的創(chuàng)業(yè)孵化器和加速器，才能提高科技成果產(chǎn)業(yè)化的成功率。經(jīng)過大力發(fā)展，福建省各地市下屬的高新科技園區(qū)、大學(xué)基本建立了創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，蒲公英創(chuàng)新工場、米多多科技眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)紛紛設(shè)立，為科技工作者創(chuàng)業(yè)提供了不少專業(yè)的服務(wù)。總體而言，福建省創(chuàng)業(yè)孵化市場仍處于起步階段，主要表現(xiàn)在：一是創(chuàng)業(yè)孵化器及加速器機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，不能完全滿足科技工作者的創(chuàng)業(yè)孵化需求；二是創(chuàng)業(yè)孵化器及加速器運(yùn)作水平有待提升，目前孵化器及加速器主要提供基礎(chǔ)的場地租賃、法務(wù)、財(cái)務(wù)、管理等咨詢服務(wù)，在產(chǎn)品定位、市場推廣方面仍有很大的提升空間；三是創(chuàng)業(yè)孵化器和加速器培育的成功項(xiàng)目仍然較少，難以形成品牌效應(yīng)和經(jīng)驗(yàn)沉淀。

創(chuàng)業(yè)型企業(yè)管理人才匱乏。創(chuàng)業(yè)需要匯聚技術(shù)、資金、人才等各類生產(chǎn)要素，才能實(shí)現(xiàn)公司順利運(yùn)行。科技工作者創(chuàng)業(yè)除了科技工作者的技術(shù)要素和投資者的資金要素投入以外，還需要精通運(yùn)營、營銷、財(cái)務(wù)等各類技能的企業(yè)管理人才，才能提高創(chuàng)業(yè)的成功率。福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，在各個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都沉淀了大量的企業(yè)管理人才。但是目前企業(yè)管理人才大多以職業(yè)經(jīng)理類型的為主，具備創(chuàng)業(yè)能力、有創(chuàng)業(yè)意愿、能作為創(chuàng)業(yè)合伙人的企業(yè)管理人才相對匱乏。科技工作者的優(yōu)勢在于擁有較好的技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)能力，在企業(yè)管理方面較為薄弱，是科技工作者創(chuàng)業(yè)最為顧忌的困難之一。在科技工作者創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中，往往由于缺少企業(yè)管理合伙人而無法啟動創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，或者缺少企業(yè)管理專業(yè)人員而使創(chuàng)業(yè)進(jìn)展緩慢或舉步維艱。

支持福建省科技工作者創(chuàng)業(yè)的對策建議

由于創(chuàng)業(yè)具有很大的不確定性，科技工作者創(chuàng)業(yè)的機(jī)會成本相對較高，做出創(chuàng)業(yè)的決策需要多方面因素的支持。國家及福建省在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略中，要保持科技工作者創(chuàng)業(yè)扶持政策的穩(wěn)定性，增強(qiáng)科技工作者未來的正向預(yù)期。

進(jìn)一步優(yōu)化和細(xì)化科技工作者創(chuàng)業(yè)扶持政策的實(shí)施細(xì)則。福建省相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化科技工作者創(chuàng)業(yè)扶持政策的各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，督促所屬市、縣、事業(yè)單位、科研院所落實(shí)或者出臺科技工作者創(chuàng)業(yè)扶持政策的落地執(zhí)行方案。一是出臺兼職創(chuàng)業(yè)和離崗創(chuàng)業(yè)的實(shí)施管理辦法，在遵守相關(guān)規(guī)定的前提下，明確兼職創(chuàng)業(yè)和離崗創(chuàng)業(yè)的申請條件，簡化相關(guān)審批程序，對創(chuàng)業(yè)期間及返崗享受的待遇和職責(zé)進(jìn)行詳盡約定，降低科技工作者創(chuàng)業(yè)決策的不確定性。二是出臺加大對科技工作者在創(chuàng)業(yè)中的投資及研發(fā)投入補(bǔ)助、創(chuàng)新產(chǎn)品本地優(yōu)先采購的扶持政策。對通過專家評審的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，各級政府可加大對項(xiàng)目資本金投入、研發(fā)支出的補(bǔ)助力度，對科技工作者研發(fā)生產(chǎn)的創(chuàng)新性產(chǎn)品，在同等條件下予以優(yōu)先采購的支持。從資金補(bǔ)助和賦能市場拓展方面支持科技工作者創(chuàng)業(yè)，必能大幅提升科技工作者創(chuàng)業(yè)的信心和成功率。三是強(qiáng)化科技工作者扶持政策的宣傳推廣力度，督促各單位相關(guān)扶持政策，通過集體學(xué)習(xí)、個別動員、答疑釋惑等方式，將相關(guān)政策傳遞到每個科技工作者。

優(yōu)化政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，大力培育支持科技工作者創(chuàng)業(yè)的金融體系。成熟的金融市場能提供便捷、高效、成本合理的融資服務(wù)，是科技工作者創(chuàng)業(yè)成功的重要基礎(chǔ)。一是整合福建省政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，增加天使投資和風(fēng)險投資的基金產(chǎn)品。目前福建省針對初創(chuàng)期企業(yè)的引導(dǎo)基金仍處于空白。可以由福建省投資集團(tuán)發(fā)起設(shè)立，吸引民間資本的方式設(shè)立天使投資和風(fēng)險投資基金，為科技工作者創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。二是鼓勵銀行開發(fā)和豐富針對科技工作者的借貸產(chǎn)品，對通過評審的科技項(xiàng)目降低借貸準(zhǔn)入門檻。三是政府牽頭設(shè)立，大力發(fā)展科技工作者貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，在設(shè)定額度范圍內(nèi)由政府償還。設(shè)立科技工作者創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為科技工作者創(chuàng)業(yè)申請銀行貸款提供增信支持；設(shè)立科技工作者信貸支持基金，科技工作者創(chuàng)辦的企業(yè)在遇到短期資金困難無法如期歸還銀行貸款等情形時，由基金提供代償；在科技工作者由于創(chuàng)業(yè)失敗無法歸還銀行貸款的情形下，由基金代為償還部分或貸款。

大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化市場，為科技工作者創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)一站式服務(wù)。科技工作者通過創(chuàng)業(yè)將研發(fā)成果進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，將研發(fā)成果從實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)品到大規(guī)模批量化生產(chǎn)的過程，需要系統(tǒng)化的公司運(yùn)作體系支持。公司注冊、股權(quán)分配、科研成果申請專利、財(cái)務(wù)體系、營銷體系、生產(chǎn)體系、路演融資、法律合同等一系列創(chuàng)業(yè)相關(guān)的問題時刻困擾科技工作者，分散科技工作者的時間和精力。福建省應(yīng)鼓勵大力鼓勵創(chuàng)業(yè)孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間發(fā)展，整合基金、銀行、投行機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所等咨詢機(jī)構(gòu)入駐，為科技工作者創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)一站式服務(wù)。一是提高創(chuàng)業(yè)孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間的準(zhǔn)入門檻，提升創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。在給科技工作者提供工商注冊、代理記賬、專利申請、合同審查等基礎(chǔ)性服務(wù)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)提升戰(zhàn)略規(guī)劃、商業(yè)模式設(shè)計(jì)、營銷體系搭建、路演及融資等方面的服務(wù)能力。二是提高創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼，對創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行KPI 考核，在完成任務(wù)基礎(chǔ)上提高運(yùn)營補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。三是鼓勵創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)與科技工作者建立利益共享機(jī)制，通過現(xiàn)金出資、服務(wù)費(fèi)折抵入股等形式形成與科技工作者的利益一致性，激勵創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)提升服務(wù)水平。

建立妥善處理科技工作者創(chuàng)業(yè)失敗后的退出機(jī)制。科技工作者創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中，存在大量因市場定位不清晰、市場銷路不好、管理混亂等原因而失敗的案例。創(chuàng)業(yè)失敗后，不僅可能將家庭的積蓄虧光，還可能欠下數(shù)額不等的銀行貸款，對科技工作者的生活帶來負(fù)面的影響。應(yīng)建立妥善處理科技工作者創(chuàng)業(yè)失敗后的退出機(jī)制，保障科技工作者的基本生活，解決其后顧之憂。一是明確科技工作者創(chuàng)業(yè)失敗后，可以按照相關(guān)規(guī)定恢復(fù)原單位工作崗位，讓科技工作者“退可守”，降低創(chuàng)業(yè)決策的機(jī)會成本。二是強(qiáng)化落實(shí)“有限責(zé)任”，引導(dǎo)科技工作者通過正規(guī)公司化運(yùn)作進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，讓科技工作者創(chuàng)業(yè)失敗的責(zé)任嚴(yán)格控制在“出資額”范圍內(nèi)。三是全面推行個人破產(chǎn)制度，確保科技工作者不因創(chuàng)業(yè)失敗而走投無路。四是研究設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)保險基金，對于符合條件的參保科技工作者，創(chuàng)業(yè)失敗后享受相關(guān)保障，確保基本生活條件。