低齡老年人再就業(yè)面臨的困境及對策建議

文/周玲 范怡瑋 馮子靜 張靜

2021 年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》，鼓勵多渠道暢通和支持老年人就業(yè)，但目前《勞動法》及相關(guān)法律法規(guī)對老年人再就業(yè)的保護仍存在不少空白。

存在的不足

面臨就業(yè)歧視的阻礙。再就業(yè)過程中，多數(shù)老年人面臨著就業(yè)歧視的阻礙。一方面子女不同意父母再就業(yè)，認(rèn)為丟了面子或者影響了其身體健康；另一方面當(dāng)前社會普遍存在“認(rèn)為老年人再就業(yè)減少了年輕人就業(yè)機會”的觀念，老年人再就業(yè)為社會所排斥。

崗位條件限制較多。首先，招聘市場對年齡的限制比較普遍，很多崗位雖然對學(xué)歷、技術(shù)要求不高，但招用人員年齡較低，如服務(wù)員、普工等，35 歲以上的人群再就業(yè)空間存在被壓縮現(xiàn)象，中高齡群體就業(yè)空間更加狹窄。其次，目前老年人再就業(yè)除了少量高薪返聘之外，大部分仍集中在無技術(shù)要求、薪資低、體力要求高的崗位上。如門衛(wèi)、保安、搬運工等行業(yè)多為男性老年人，保潔、綠化維護等行業(yè)多為女性老年人。

求職渠道較窄。老年人再就業(yè)求職的主要途徑是依賴關(guān)系網(wǎng)，通過親戚、朋友實現(xiàn)再就業(yè)，只有很小部分老年人是通過求職機構(gòu)或網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)就業(yè)。另外，盡管老年人有再就業(yè)需求，但社會上較少有針對老年人的技能培訓(xùn)課程，很難找到充分發(fā)揮老年人才優(yōu)勢的再就業(yè)崗位，從而造成老年勞動力沉沒。

勞動權(quán)益不能得到充分保障。一是欠薪維權(quán)途徑單一。近年來，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法部門接到退休再就業(yè)人員被拖欠工資的投訴與舉報越來越多。以成都市青白江區(qū)為例，據(jù)不完全統(tǒng)計，2022 年已有超過30 起類似案件，2023 年以來，已出現(xiàn)8 起類似的投訴。按照《勞動合同法》及相關(guān)法律規(guī)定，達到法定退休年齡的人員與用人單位之間難以界定為勞動關(guān)系，當(dāng)事人通常只能通過司法途徑，按照勞務(wù)關(guān)系或雇傭關(guān)系進行維權(quán)，維權(quán)成本較高。二是工傷風(fēng)險阻礙就業(yè)。根據(jù)《工傷保險條例》，工傷認(rèn)定申請應(yīng)當(dāng)提交與用人單位存在勞動關(guān)系（包括實施勞動關(guān)系）的證明材料。但按照《勞動合同法實施條例》規(guī)定，已退休人員無法與用人單位訂立勞動合同，當(dāng)出現(xiàn)工傷事故，這類人員的權(quán)益難以得到保障。同時，現(xiàn)行制度框架下，企業(yè)無法為已達法定退休年齡的員工購買工傷保險，即便行政部門進行認(rèn)定工傷后，企業(yè)也將自行承擔(dān)工傷賠償責(zé)任，這也造成很多企業(yè)不敢聘用老年員工。

對策建議

消除老年人再就業(yè)歧視。開拓多元化的宣傳渠道，讓社會認(rèn)識到老年人力資源的價值與作用；動員社區(qū)居委會，讓老年人參與到社區(qū)管理和服務(wù)中來；利用學(xué)校活動和親子活動，宣傳老年人再就業(yè)對家庭的價值。為社會各界樹立老年人價值“再利用、再開發(fā)”的正確觀念，將建設(shè)和諧社會與開發(fā)老年人力資源有機結(jié)合，減少社會對老年人再就業(yè)的歧視。企業(yè)可以設(shè)置更多無硬性年齡限制的崗位，以能力衡量老年人的價值。

完善法律法規(guī)，保障老年人再就業(yè)權(quán)益。進一步完善勞動保障法律法規(guī)，制定再就業(yè)老年人在應(yīng)聘解聘、工資保障、同工同酬、工傷保險等方面權(quán)益的保障措施，使再就業(yè)老年人的勞動權(quán)益得到更加有力、便捷、高效的保護。探索將商業(yè)保險機構(gòu)納入老年人的就業(yè)保障之中，保險機構(gòu)通過規(guī)范化的方式分擔(dān)用工單位和勞動者的風(fēng)險，減少老年人再就業(yè)的阻礙。

健全老年就業(yè)市場。通過出臺相關(guān)稅收減免政策，鼓勵用人單位返聘退休人員，減輕企業(yè)用工成本和風(fēng)險。打造老年人再就業(yè)平臺，打破信息壟斷，促進老年人才充分流動。探索設(shè)立與老年人再就業(yè)需求相對應(yīng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)平臺，增加職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹等，幫助更多老年人實現(xiàn)老有所為。

制定適合老年勞動者的工時制度。對大部分老年勞動者而言，實行靈活的工時制度更加符合其精力與身體條件。員工與用人單位雙方協(xié)商一致，以非全日制用工的方式，按照勞動者年齡和健康狀況合理減少其工作時間，把老有所為同老有所養(yǎng)結(jié)合起來，掃清限制低齡老年人發(fā)揮余熱的障礙。