王芳：解鎖綠色發展新路徑

文｜方圓記者 黃莎 通訊員 岳桂紅 塔美

王芳，遼寧省阜新蒙古族自治縣檢察院黨組書記、檢察長，曾被最高檢榮記“一等功”，榮獲遼寧省“十佳檢察官”稱號，共獲得省市級榮譽嘉獎30余次。在王芳的帶領下，2022年，阜蒙縣檢察院適用“提存公證”辦理公益訴訟案件9件，提存公益修復金43.9萬余元；深度融合公益訴訟、刑事檢察職能，探索完善“認罪認罰認賠”模式，解決了制約基層公益訴訟檢察工作發展的實踐難題。

阜蒙縣檢察院將恢復性司法理念引入生態檢察工作實踐，強化對公益修復效果的社會監督，在打擊犯罪的同時使受到損害的生態環境得到及時、有效的修復

阜新蒙古族自治縣（簡稱阜蒙縣）地處遼寧省西北部，四季分明，雨熱同季，是遼寧省面積最大的縣，而林地占據縣域總面積的39.2%，國家級、省級自然保護區占林地總面積的9.41%。

“我們阜蒙縣是農業生產大縣，糧食、畜牧、林業生產在省內乃至全國占重要位置，轄區境內物產資源豐富，所以阜蒙縣檢察院一直將生態環境和資源保護作為公益訴訟檢察辦案重點領域關注，保護森林，保護好這片黑土地。”阜蒙縣檢察院黨組書記、檢察長王芳向《方圓》記者介紹道。

王芳說，綠色要成為阜蒙縣高質量發展的鮮明底色，而檢察機關應當通過公益訴訟貢獻檢察力量，“檢察機關能在社會上發揮多大的作用，真的能為社會貢獻什么，公益訴訟是非常重要的一個領域”。

在剛剛過去的2022 年，阜蒙縣檢察院共辦理公益訴訟案件53 件，監督修復林地100 余畝，督促清理垃圾20 余噸，3 家企業完成排污整改，修復礦山3 處。

破解生態修復金收繳及管理難題

方圓：恢復性司法理念，是如何被引入生態檢察工作實踐的？

王芳：在聚焦生態一體化、環境資源保護多元化的時代背景下，傳統刑罰領域“罪犯服刑、荒山依舊”治標不治本的司法模式已不適應生態環境的良性發展需求。

舉例來說，2022 年，我院辦理了韓某盜伐林木案，韓某用電鋸盜伐同村三戶村民楊樹28 棵，立木蓄積達2.6557 立方米，其行為不僅涉嫌盜伐林木罪，還破壞了森林資源。雖然他積極賠償被害人并取得諒解，但對生態的損害并沒有消除。于是，阜蒙縣檢察院探索建立“認罪認罰認賠”模式，通過向行政機關發出檢察建議，使韓某承擔補種林木等責任，并將責任的有效履行作為認罪認罰的考量因素，以此達到辦理破壞環境案標本兼治的目的。這也是阜蒙縣檢察院辦理破壞生態環境案的首次創新嘗試。

遼寧省阜新蒙古族自治縣檢察院黨組書記、檢察長王芳。（圖片來源：受訪者供圖）

阜蒙縣檢察院的辦案思路是，將恢復性司法理念引入生態檢察工作實踐，強化對公益修復效果的社會監督，在打擊犯罪的同時使受到損害的生態環境得到及時、有效的修復，不但可以節約司法資源，更能及時修復破損的生態環境，從而推動形成環境保護的合力和社會共治體系。

方圓：將恢復性司法引入生態檢察工作實踐，阜蒙縣檢察院遇到過什么挑戰？

王芳：我院辦理的楊某非法占用農用地案，在公益訴訟檢察介入之初，楊某有修復受損林地的意愿，想繳納生態修復保證金，但是司法實踐出現非常棘手的情況，行政機關接收修復費用于法無據，沒有單位愿意接收、敢于接收，甚至對生態修復監管都出現畏難情緒。

最后，我院向縣領導匯報，縣政府專門召開圓桌會議，協調建立了第三方銀行監管賬戶，確定相關行政機關監管職責，才使得涉案生態修復工作順利進行。這個案子其實也是我們“公證提存”制度的一個雛形。

方圓：“公證提存”制度是怎么應用起來的呢？

王芳：辦完楊某案件后，我就覺得我們需要有一個通用的做法，我們不能辦理每起案子都花這么多時間和相關行政單位進行溝通協調，我們需要有一個行之有效的制度來解決這個問題。

我們查找了大量資料、案例，挖掘出縣公證處公證提存職能，并將其與公益訴訟案件辦理有效銜接，解決了生態修復金收繳及管理這個制約基層公益訴訟檢察工作發展的實踐難題。

公證提存，就是檢察機關先確定公益受損情況，違法行為人可申請繳納生態修復保證金,經檢察機關溝通，由公證機關對該筆資金依法提存至指定賬戶監管,并制發公證書。

此后,檢察機關與相關行政部門、屬地政府共同監管違法行為人修復受損公益情況。同時,檢察機關以此為依據,將違法行為人自愿繳納生態修復保證金的情節作為認罪認罰考量因素。最后，公益訴訟檢察部門繼續緊盯受損公益，與相關行政部門、屬地政府共同監管違法行為人修復受損公益，直至受損公益有效修復。

這種辦案模式好不好、行不行，還需要聽取人民群眾的意見。為此，我們也對阜新市首個適用“公證提存”辦理的公益訴訟案進行現場公開聽證，邀請人民監督員、人大代表、村民代表、林業站站長、村黨支部書記、案件當事人親屬參加。與會代表的肯定，更堅定了我們開拓思路、辦好公益訴訟案件的決心。

方圓：截至目前，“公證提存”制度運用效果如何？

王芳：截至目前，我們檢察院已運用提存公證制度辦理了9 起公益訴訟案件，已在生態環境資源、食品藥品安全、個人信息保護領域實踐，在民事、行政公益訴訟各個檢察辦案環節啟動，形成了可復制、易操作的辦案模式，共提存公益修復資金43.9 萬余元。公證提存制度在解決公益訴訟實踐難題的同時，也加速了受損公益修復進程，公益訴訟檢察辦案質效顯著提升。

關注鄉村治理短板

方圓：阜蒙縣是農業大縣，阜蒙縣檢察院針對這一實際情況開展了什么公益訴訟檢察工作？

王芳：阜蒙縣耕地面積約為478 萬畝，糧食主要以苞米為主，近兩年主打花生產業，阜蒙縣的經濟發展離不開對耕地的保護。

2021 年，我們檢察院辦理了“廢棄農用薄膜污染耕地”系列案，聚焦“臟、亂、差”等鄉村治理短板，在農業生產生活、農村人居環境等重點領域，開展了“保護黑土地”專項活動，深入田間地頭排查農用薄膜使用情況。

我們發現多個鄉鎮多處耕地內殘留農用薄膜，最大的一處位于富榮鎮某村的一塊紅干椒耕地，殘存農用薄膜600 余畝，地頭隨意棄置大半袋廢棄農藥瓶。塑料薄膜埋入土壤后在自然界很難分解，農藥瓶中殘留的農藥遇到雨水會滲透到土壤中，對農田環境會造成巨大破壞。保障糧食安全必須守好基本農田，為推進質量興農，我們查找法律規定，確定行政機關職責，并利用測距儀、工程軟件勘查現場。我們及時發送訴前檢察建議，建議有關鄉鎮積極履行法定職責，對轄區內田間地頭堆放的廢棄農業薄膜、農藥包裝物等廢棄物進行有效清理。

在檢察機關的推動下，阜蒙縣5 個鄉鎮700 余畝涉案耕地廢棄農膜全部得到有效清理，為保障糧食安全、推進美麗鄉村建設作出了檢察貢獻，該案獲得遼寧省政法隊伍教育整頓辦認可，獲評遼寧省“我為群眾辦實事”典型案例，還入選了最高檢耕地保護公益訴訟專刊。

方圓：阜蒙縣檢察院在保護八道河橋“國考斷面”生態環境案中建立了“河長+檢察長”的工作機制，這個機制是如何建立的？

王芳：2021 年3 月初，我院公益訴訟檢察官在巡察河道時發現八道河漫水橋沿岸河道內堆積著大量建筑和生活垃圾，還有不少畜禽糞便和隨意丟棄的農藥瓶，散發出陣陣惡臭。我院立即開展立案調查，利用無人機設備，對受到污染的200 余平方米河堤、30 余米沿岸現場進行了勘查取證。辦案過程中我們了解到，該處河流系東沙河流域八道河段，2021 年起被確定為“八道河橋國考斷面”，國家對該河段水質保護提出了更高的要求。盡管當地鎮政府有日常局部治理，但因農村基礎設施薄弱和陳年舊賬較多，各類垃圾邊清邊增，效果并不明顯。

徹底治理生態環境污染，必須出重拳、抓源頭、齊動手，力求最大限度還群眾水清岸綠。在我們檢察機關的建議下，相關職能部門和當地鎮政府聯合成立整改工作組，安排6 臺工程車輛連續作業20 余天，對涉案14公里河道內的垃圾進行了全線、全域清理，共清運垃圾3000 余噸。

清理河岸垃圾力度如此之大，在當地來講是前所未有的，但是清理過后會不會形成新的河水污染點，周邊百姓產生的各類垃圾如何處置仍是保護河流面臨的難題。為此，我們檢察院督促相關部門就加強河道日常管理落實了三項措施：一是組織12 名水管員和屬地村兩委工作人員走街入戶宣傳，增強群眾自覺維護生態環境意識；二是在河道沿岸新增“禁止傾倒垃圾”警示標語13 處；三是在河流附近交通路口新建5 處垃圾池，確保垃圾集中傾倒、及時處理，從源頭上避免河道再次成為垃圾場。此外，我們在案件現場設立了“檢察公益訴訟八道河治理示范點”“八道河綜合治理規劃圖”兩塊醒目的牌子，一方面表明檢察機關堅持不懈依法治理保護綠水碧岸的決心，另一方面，示范點發揮著生態環境保護宣傳作用，力求做到辦理一起案件、恢復一片生態、教育一方群眾。

治理后的八道河，河水清澈，環境宜人，兩岸綠地已成為周邊居民休閑鍛煉、孩子們嬉戲玩耍的好去處。治理效果如此明顯，我們也想鞏固整治成果，于是在2021 年7 月，我院聯合阜蒙縣河長辦在大巴鎮政府簽訂《建立“河長+檢察長”工作機制的實施意見》，明確通過建立聯席會議、專項行動、線索移送、辦案協作等河域治理工作機制，實現檢察工作與行政管理信息互通、經驗共享和制度銜接，長效保護農業農村水生態環境。

基層檢察院辦理公益訴訟案件的挑戰

方圓：基層檢察院辦理公益訴訟案件可能會遇到哪些困難？

王芳：我一直都覺得檢察機關想干實事，想實實在在服務人民，工作中一定會碰上各種難題。在公益訴訟領域，目前，制約我們發展的主要有三大難題。

一是公益訴訟工作開展可依據的法律、司法解釋不完備，操作規范不完善，我們屬于“摸著石頭過河”，有時候是根據自身理解來辦案。因此，存在立案、調查核實、程序審批、法律文書格式及后續跟進措施不規范等現象。

二是調查取證保障措施不足。部分行政機關出于對部門利益或地方利益的保護，對于檢察機關的調查存在抵觸情緒，思想上有顧慮，甚至拒絕配合調查。

三是專業鑒定機構稀缺，鑒定制度尚不完善。鑒定涉及環保、林業、國土、水利等行業，想順利辦理公益訴訟案件，需要相關職能部門的配合與支持，但目前仍然更依賴于個別溝通，尚未形成工作制度。

例如，遇到專業鑒定問題，也會對辦案有一定的影響。某案中，我們想知道某家企業對環境的污染情況有多嚴重、企業應當承擔多少修復費用，那首先得找到專業的鑒定機構。但這筆高昂的鑒定費誰來掏，鑒定機構能否等到案結后再向責任單位收這筆錢？如果鑒定機構提出的修復費用并不足以完全修復，又該怎么辦？誰來管驗收，驗收費誰來出，驗收費又應如何監管？這些大大小小的問題，隨著實際工作的推進一步步出現。目前，我院也只能慢慢摸索，依據各個案子的不同情況來調整解決。

服務保障地方發展，守護“蒙古貞”的碧水藍天

方圓：2022 年10 月底，阜蒙縣檢察院公益損害與訴訟違法舉報中心成立，該中心能怎樣幫助檢察機關開展公益訴訟工作？

王芳：當前，司法實踐中，環境資源、食品藥品、國有財產、國有土地使用權出讓、英烈保護等領域的公益損害行為依然存在，群眾對社會公平正義、對公正執法司法的期望越來越高，舉報中心的成立正是契合了群眾的新期待和檢察機關轉型發展的現實需要。

成立“公益損害與訴訟違法舉報中心”，一是有利于聚焦法律監督主責主業，推進檢察工作轉型發展。二是有利于向社會彰顯檢察機關的職能定位，直觀地向社會展示我們法律監督工作的主要職責，明晰檢察機關社會形象。三是通過暢通人民群眾反映問題的渠道，引導群眾正確行使舉報權利，依法依程序表達訴求。

最近，我們檢察院也推出“阜蒙縣人民檢察院公益損害與訴訟違法舉報中心線上受理平臺”，人民群眾通過此平臺，可以初步登記投訴內容并附上相關證明材料。平臺雖然上線不久，但我院也已經收到不少線索，由工作人員登記審核并按類別分流處理。

方圓：日常辦案中，您有怎樣的體會感悟？

王芳：我并非土生土長在阜蒙縣，但我和在這里成長的其他人一樣，都希望阜蒙縣的環境能越來越好。說到底，誰不想生活在有碧水藍天綠地的地方呢？人民群眾對我們的工作，是能有直觀的感受與反饋的，這也使得我越來越感覺到公益訴訟工作在維護公益、服務全縣經濟社會發展大局中責任重大、使命光榮。

2022 年8 月，習近平總書記在遼寧考察時強調“良好生態環境是東北地區經濟社會發展的寶貴資源，也是振興東北的一個優勢。要把綠色發展理念貫穿到生態保護、環境建設、生產制造、城市發展、人民生活的各個方面，加快建設美麗中國”。習近平總書記提出的綠色發展理念，更堅定了我們積極、穩妥開展好公益訴訟檢察工作的決心、信心。雖然公益訴訟檢察開展時間不長，但這幾年的實踐足以讓我們相信，公益訴訟檢察在監督行政機關依法行政、保護受損國家及社會公共利益的獨有價值，破解了公地治理的百年難題。

方圓：在公益訴訟領域，阜蒙縣檢察院下一步有怎樣的工作計劃？

王芳：2022 年初，我院創建“蒙古貞·檢察藍”公益訴訟品牌，“蒙古貞”是阜蒙縣的俗稱，“檢察藍”，是我們制服的顏色，也是希望能守護碧水藍天。我希望阜蒙縣檢察院能繼續深耕細作這一公益訴訟品牌，進一步認清并擔負起檢察機關在服務保障地方經濟社會高質量發展的政治責任、法治責任和檢察責任，將公益訴訟工作融入社會發展大局，積極探索紅色資源、鄉村振興、名勝古跡、人文遺跡保護等領域案件的辦理，推動公益訴訟檢察工作與地方立法、監督工作雙贏多贏共贏。

2022 年9 月，阜蒙縣委出臺了《關于深化檢察公益訴訟與行政執法相互協作的實施意見》，體現了縣委、縣政府對檢察機關公益訴訟工作的高度重視，也為我院與行政機關的協作配合提供了依據和保障。《意見》出臺后，阜蒙縣市場監督管理局、自然資源局等部門主動與我院聯系，提供案件線索，使我們將觸角延伸至執法一線。因此，希望未來我們能繼續與政府各個部門保持密切溝通，暢通信息渠道，健全行政執法與檢察監督銜接機制，形成同向合力，真正實現對公益的保護，這才是我們共同的目的。